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    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中存在問題及建議

    2020-03-25 02:46劉康華
    新農(nóng)業(yè) 2020年2期
    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成果建議

    劉康華

    摘要:為深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、提高億萬農(nóng)民的幸福指數(shù),十九大作出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的偉大部署,各級黨委政府強力推進(jìn)。本文就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中的資金保障、人力支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生民富、鄉(xiāng)村治理等方面進(jìn)行了探討,總結(jié)了工作中取得的成果,分析了存在的問題,并進(jìn)一步提出了建議和改進(jìn)措施。

    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;成果;問題;建議

    為深入貫徹新時代“三農(nóng)”工作思想,各級黨委政府遵循黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求,堅持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),依靠群眾,發(fā)動群眾,全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,取得了豐碩成果。為進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作實效,加快工作步伐,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略獻(xiàn)言獻(xiàn)策,筆者做了以下探討。

    1 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工程的重大意義及取得的成果

    1.1 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

    十九大報告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”后,黨中央、國務(wù)院措施有力,2018年1月出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代黨的“三農(nóng)”工作重要戰(zhàn)略決策,是解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的有力保障,是解決新時代我國社會發(fā)展主要矛盾的重要內(nèi)容,對提高億萬農(nóng)村群眾幸福指數(shù)、彰顯社會主義制度優(yōu)越性具有重大意義。

    1.2 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的成果

    “產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求,各級黨委政府緊盯目標(biāo)不放松,因地制宜做好規(guī)劃,一步一個腳印,真抓實干。短時間內(nèi),“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)興,農(nóng)民收入越來越高;民生發(fā)展快,群眾生活越來越方便。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著,農(nóng)村社會治理明顯增強,人民群眾的獲得感、安全感和滿足感達(dá)到了歷史新高度。

    2 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中存在的問題

    2.1 資金投入不給力,發(fā)展不均衡

    資金的有效投入是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。目前,許多村莊使用到的資金基本為上級的專項補助資金和各類獎補資金,有的是第一書記協(xié)調(diào)資金;各類資金投入分散,使用效益低。發(fā)展“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)項目融資難、貸款難;多數(shù)村集體的集體資產(chǎn)透支、流失現(xiàn)象嚴(yán)重,而且背負(fù)著巨額債務(wù),村集體無力興辦集體新產(chǎn)業(yè)、扶持村民個體新項目?!叭r(nóng)”工程發(fā)展不均衡,有的村能積極投入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,村民們能立足當(dāng)?shù)靥厣d辦各類實體經(jīng)濟(jì),農(nóng)民就業(yè)路子廣,致富門路寬;有的村依然停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項目上,村里連個手工作坊都沒有。美麗鄉(xiāng)村建設(shè),很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能打造幾個面上片區(qū),許多村里只是簡裝一條景觀主街,很多小街小巷仍存在著生活垃圾散落、生活污水隨意流的現(xiàn)象。資金短缺還導(dǎo)致了許多村級工程半途而廢,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施受到嚴(yán)重制約。

    2.2 人力資源缺失,發(fā)展內(nèi)生力乏力

    鄉(xiāng)村建設(shè)需要青壯年主力軍,更需要懂技術(shù)、會經(jīng)營的人才。自改革開放到現(xiàn)在40多年的快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中,大批農(nóng)村青壯年主力軍進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商,勞動力流失嚴(yán)重,大學(xué)畢業(yè)生大多留在了城里工作,鄉(xiāng)村精英基本沒有回村;村里留下來的多為勞動能力弱的老人、婦女和兒童,由于他們文化水平偏低,許多先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)推廣困難;受農(nóng)村所處的地理位置和現(xiàn)實社會發(fā)展的多種因素影響,有“三農(nóng)”管理能力和專業(yè)能力的人才不愿到人才短缺急需的農(nóng)村施展才干;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多年不招農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員,有知識、懂管理、會經(jīng)營農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目的專業(yè)人才少之又少,鄉(xiāng)村振興缺乏內(nèi)生動力。

    2.3 產(chǎn)業(yè)質(zhì)低量少,發(fā)展勁頭不足

    產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。近年來,政府在實施鄉(xiāng)村振興過程中,有時急于上項目,缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和對市場規(guī)律的把握,農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差,缺乏市場知識,掌握不好市場行情,出現(xiàn)了部分產(chǎn)業(yè)過剩、農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量低,直接導(dǎo)致農(nóng)民收入下降甚至賠錢的問題。例如某村芹菜種植大棚,2018年芹菜一斤能賣2元多,2019卻不到一元,農(nóng)戶蔬菜種植經(jīng)濟(jì)損失大,挫傷了他們的種植積極性;再如某村6年前流轉(zhuǎn)了農(nóng)民300多畝地用于培育綠化樹苗,由于種植過剩,市場綠化苗木需求量減少,造成大量苗木荒長于地,無人問津。種植戶賠錢,大量農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)資金不到手,又造成了一系列社會矛盾和問題。產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,有的村新建的扶貧車間和扶貧點規(guī)模小,處于產(chǎn)業(yè)鏈低端,基本上是簡單物件加工,技術(shù)含量和產(chǎn)業(yè)附加值低,提供的工作崗位少,滿足不了廣大群眾就業(yè)需求和增收愿望。

    2.4 農(nóng)村民生保障欠發(fā)達(dá),尚不滿足人民群眾的多樣需求

    隨著社會的快速發(fā)展,人民群眾的社會需求越來越高。目前,農(nóng)村生活基本達(dá)到小康水平,但富裕程度普遍不高,存在著回鄉(xiāng)就業(yè)難、外出打工掙錢難、留守孩子教育難、醫(yī)院看病難、居住環(huán)境差、城鎮(zhèn)房價高等問題。由于村莊經(jīng)濟(jì)水平較差,大多數(shù)青壯年不得不外出打工掙錢,造成大量留守兒童現(xiàn)象,成為教育的難點,農(nóng)民心頭上的痛點。農(nóng)民有了農(nóng)村醫(yī)療保障,但是看病中大量的體檢費、化驗費等額外檢查費用,大大加劇了農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān),出現(xiàn)了“查”不起病的新問題。村級民生投入不小,但還存在短板,如有的村自來水供應(yīng)不足,需要限時供水;村級衛(wèi)生室的條件差,小病號要到縣鎮(zhèn)醫(yī)院治療;村級公辦幼兒園、小學(xué)師資不足,不得不聘用大量代課老師;鄉(xiāng)村文化設(shè)施、綠化、路面損壞等現(xiàn)象長期無人過問;改廁后的廁所因自來水水壓低、冬季自來水結(jié)冰等因素影響,大多數(shù)家庭用不上自動沖水式廁所,化糞池清理成本高,加重了農(nóng)民生活負(fù)擔(dān),農(nóng)民很無奈。

    2.5 農(nóng)村基層工作薄弱,鄉(xiāng)村治理能力需要提升

    鄉(xiāng)村治理能力是鄉(xiāng)村振興工作的基礎(chǔ)和保證。黨的基層組織和干部在鄉(xiāng)村治理中居于主導(dǎo)地位,起著關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn),有些村級組織沒有充分發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用,黨員干部未能充分發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”作用。少數(shù)村的黨建工作和村級事務(wù)管理長期混亂,工作無序,集體資產(chǎn)資源長期流失。受村干部待遇低等因素影響,一些村里能人、賢人不愿擔(dān)任村干部;政治素養(yǎng)弱、文化層次淺的人進(jìn)了村兩委班子。有的村黨員發(fā)展對象僅限于自己家族、親戚當(dāng)中,背離了黨的組織建設(shè)原則。有的村干部忙于個人創(chuàng)業(yè),荒了“集體園”;有的村干部工作上平時“等、靠、要”,考評督查時忙于瞎編亂造或者是“給多少錢,辦多少事”;有的村干部工作中優(yōu)親厚友、甚至給黑惡勢力充當(dāng)保護(hù)傘,個別黨員、干部還不同程度地出現(xiàn)了“微腐敗”。黨員干部和群眾不能心連心,鄉(xiāng)村振興就可能會成為一盤亂棋、空棋。例如,央視《焦點訪談》欄目曝光了在“改廁”工作中,山東臨沂市某村出現(xiàn)了“數(shù)字上實際和臺賬不符、工作中登記審核不嚴(yán)、完工后監(jiān)管不及時”等問題,暴露了部分村級干部不作為、亂作為、假作為的行為,該現(xiàn)象作為反面教材,務(wù)必要引起各級黨委政府的重視,防微杜漸,引以為戒,避免此類現(xiàn)象的再發(fā)生。

    3 更好推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工程的建議和措施

    3.1 拓寬資金渠道,增強自身“造血功能”,加大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金支持

    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要的是“真金白銀”,資金投入是保障。政府要加大農(nóng)村財政投入,拓寬資金投入渠道,適當(dāng)集中資金使用,引導(dǎo)農(nóng)信等金融部門加大對“三農(nóng)”工程和小微企業(yè)的貸款資金扶持。村級要認(rèn)真研究黨和國家政策,充分利用好每一分政策資金;積極爭取多方幫扶資金、各類社會帶動資金和聯(lián)動資金;充分發(fā)揮“鄉(xiāng)賢”“鄉(xiāng)能”作用,多方了解信息,筑巢引鳳,挖渠引水,努力獲取社會外援資金。村集體要緊跟形勢,做好集體產(chǎn)權(quán)制度改革,盤活資產(chǎn),激活資源,壯大集體產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民收入,不斷讓集體家底厚起來,農(nóng)民腰包鼓起來,讓“輸血”和“造血”功能雙管齊下,建設(shè)美麗幸福家園。

    3.2 培育新型農(nóng)民,多方“聚才”,為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐

    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要新時代農(nóng)民的奮斗,更需要熱愛“三農(nóng)”的各類人才的智慧和力量的注入。政府要以培育有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、守法紀(jì)、講誠信的新型農(nóng)民為出發(fā)點,加快農(nóng)村人才培訓(xùn)工程建設(shè),提高勞動者素質(zhì),引導(dǎo)更多的年輕勞動力留在家鄉(xiāng)謀業(yè)致富;積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)能、“鄉(xiāng)村服務(wù)志愿者”作用,組織開展好“大學(xué)生假期社會實踐活動”,搭建各種平臺,匯集多方人才和勞動力,壯大鄉(xiāng)村勞動力和人才隊伍,培育鄉(xiāng)村發(fā)展的人力資源內(nèi)生動力。同時,政府應(yīng)出臺相關(guān)政策,給予優(yōu)厚條件,吸引更多的專業(yè)人才愿意留在農(nóng)村,安心“三農(nóng)”工作,幫助村民“摘窮帽”“拔窮根”,實現(xiàn)鄉(xiāng)村美麗、產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)。

    3.3 聚焦產(chǎn)業(yè)興旺,推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換,助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展

    產(chǎn)業(yè)興,農(nóng)民富,農(nóng)村旺??h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村要三級統(tǒng)籌,注重規(guī)模效益,因地制宜做好區(qū)域內(nèi)工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游片區(qū)等特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)的規(guī)劃發(fā)展,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大效益化。堅決淘汰污染重、效益低的落后產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能,有針對性地扶持有潛力的中小微企業(yè)發(fā)展。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能,不僅要圍繞農(nóng)家樂、大棚種植等,更要提高農(nóng)業(yè)科技含量,延長產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展高效循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè);要發(fā)揮區(qū)域農(nóng)業(yè)聯(lián)動優(yōu)勢,長遠(yuǎn)規(guī)劃特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,整合品牌農(nóng)業(yè)資源,挖掘當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),打造新型農(nóng)業(yè)種植新亮點;積極做好“三產(chǎn)融合”農(nóng)業(yè),運用好“互聯(lián)網(wǎng)+”、電商、大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)資源,探索新型農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)管理模式,讓信息技術(shù)、科技和管理為“三農(nóng)”發(fā)展助力。

    3.4 統(tǒng)籌管理,整體發(fā)展,順應(yīng)人民群眾新期盼

    農(nóng)村要發(fā)展,農(nóng)民要就業(yè),農(nóng)民盼增收?!按蟊妱?chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新”,是農(nóng)村富民之策,強民之舉,要積極發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)元素,創(chuàng)建農(nóng)民就業(yè)新平臺,就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收,實現(xiàn)農(nóng)民富裕這一鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略根本性任務(wù)要求。各級政府要整合鄉(xiāng)村振興資源,促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興;想民所想,思民所思,急民所急,堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村社會發(fā)展,逐步改善民生。加強農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育,提高教師待遇,不讓老百姓的孩子輸在教育起跑線上。繼續(xù)加強醫(yī)改、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村衛(wèi)生院所建設(shè),讓老百姓看病方便,看得起病;加快村莊的水、路、電、氣、公共交通、互聯(lián)網(wǎng)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村生活條件和質(zhì)量。關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、婦女、老人、殘疾人等弱勢群體,實施社會保障政府兜底政策,讓每位群眾享受到社會主義大家庭的溫暖。盡早實現(xiàn)“藍(lán)天碧水”“廁所革命”工程,讓鄉(xiāng)村美、居住美。要防止“一刀切”“碎片化”式的發(fā)展規(guī)劃,防止“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的管理方式,整合部門管理,立足現(xiàn)實,量力而行,盡力而為,先解決群眾最迫切的需求和問題,加快補齊民生和發(fā)展的短板,讓鄉(xiāng)村一天比一天美,讓農(nóng)民一年比一年富。

    3.5 加強鄉(xiāng)村治理能力建設(shè),確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略藍(lán)圖順利實現(xiàn)。

    民為邦本,本固邦寧。提升鄉(xiāng)村治理能力是新時代黨對農(nóng)村工作的要求,也是鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的自身迫切需求。要加強縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級在鄉(xiāng)村治理中的重要領(lǐng)導(dǎo)作用,努力抓好村級黨建工作,建設(shè)強有力的農(nóng)村基層政權(quán),領(lǐng)導(dǎo)群眾扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)。要解決農(nóng)村選人用人范圍小、路子窄的問題,堅決克服僅限于在村干部家族親屬中發(fā)展黨員現(xiàn)象,重點培養(yǎng)政治覺悟高、有知識有能力、一身正氣能擔(dān)當(dāng)?shù)那嗄曜鳛檗r(nóng)村干部后備軍。要不斷加強農(nóng)村黨員干部作風(fēng)建設(shè),提升他們的政治水平、綜合素質(zhì)和服務(wù)“三農(nóng)”本領(lǐng),發(fā)揮他們“領(lǐng)頭羊”的作用,讓他們和廣大群眾肩并肩,心連心,發(fā)揚愚公移山精神,建設(shè)美麗幸福家園。嚴(yán)格規(guī)范村級事務(wù)管理,促進(jìn)村級事務(wù)管理制度化、民主化、規(guī)范化運作,提高村級事務(wù)透明度,提升鄉(xiāng)村管理水平。積極用好互聯(lián)網(wǎng)+等信息手段,辦好村級事務(wù)服務(wù)所,提高服務(wù)效能,盡可能方便人民群眾。要完善村民自治機制,加強鄉(xiāng)村法治、德治和文化建設(shè),建設(shè)平安村莊、和諧村鎮(zhèn),讓廣大群眾在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)中早受益、多受益。

    4 結(jié)語

    實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略短時間內(nèi)給“三農(nóng)”工作帶來了新氣象、新變化,成績可喜,意義重大。當(dāng)然,工作進(jìn)程中也出現(xiàn)了新問題,各級各部門要因地制宜,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗,不斷克服困難,努力改進(jìn)工作措施和方法,又好又快地推進(jìn)村振興戰(zhàn)略發(fā)展。相信在黨和各級政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全國各族人民上下齊心,共同努力,鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)村強、美、富的目標(biāo)定能早日實現(xiàn)。

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