河北省特色小鎮(zhèn)建設研究

姬孟丹 梅媛 宋立娟

[提要] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問題的關鍵，是重要的國家戰(zhàn)略，同時也為特色小鎮(zhèn)的建設和發(fā)展指明了方向。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下，對河北省特色小鎮(zhèn)進行研究具有現(xiàn)實意義。

關鍵詞：河北;鄉(xiāng)村振興;特色小鎮(zhèn);建設

基金項目：河北省高等學校人文社會科學研究項目：“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下河北省特色小鎮(zhèn)建設研究”研究成果（項目編號：SZ19006）

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年12月12日

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要義

黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為中國鄉(xiāng)村未來的長遠發(fā)展提供戰(zhàn)略性導向。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在2018年中央農(nóng)村工作會議上得到進一步明確和規(guī)劃，預期2050年在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與特色小鎮(zhèn)建設有著密切關系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展直接關系到鄉(xiāng)村的發(fā)展，鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要組成部分。因此，鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展在內(nèi)涵上是高度一致的，鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展問題同樣也隸屬于“三農(nóng)問題”，從邏輯性角度來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是特色小鎮(zhèn)建設的重要指導思想之一。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。這個總要求也是特色小鎮(zhèn)建設的基本要求和基本方向，是特色小鎮(zhèn)建設的政策性導向。可見，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略有著密切聯(lián)系，特色小鎮(zhèn)建設必須在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的框架范圍內(nèi)進行。目前，特色小鎮(zhèn)建設已經(jīng)深入人心，并且成為各地政府的重點建設項目。然而，從實際建設情況來看，仍然存在不少問題，例如缺乏特色、重復建設、侵害農(nóng)民利益、盲目發(fā)展等，嚴重制約特色小鎮(zhèn)的長遠發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心就是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提升廣大農(nóng)民群眾的物質文化生活水平，從這一角度來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與特色小鎮(zhèn)建設的內(nèi)涵是高度一致的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施需要特色小鎮(zhèn)建設的支持。特色小鎮(zhèn)建設能夠在很大程度上集中當?shù)氐膬?yōu)勢資源，提高區(qū)域發(fā)展的聚合力，帶動當?shù)亟?jīng)濟全面發(fā)展。從目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實情況來看，包括河北在內(nèi)的很多地方都是通過特色小鎮(zhèn)建設的方式來推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的，而且取得了不錯的效果，值得在全國范圍內(nèi)推廣。特色小鎮(zhèn)建設是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)性工作，其中包含了經(jīng)濟、社會、文化、城建等多個方面。如此規(guī)模宏大的一項工程必須要有一個切實可靠的抓手才能夠真正地貫徹落實，特色小鎮(zhèn)建設就是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手之一，兩者可以做到相互促進、無縫對接，其屬性決定了兩者具有天然的相關性。

二、河北特色小鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀

2016年，河北省委省政府出臺了《關于建設特色小鎮(zhèn)的指導意見》，這是河北省特色小鎮(zhèn)建設的重要政策綱要，為河北省特色小鎮(zhèn)建設制定了目標和計劃。該指導意見指出，河北省要力爭在未來三到五年時間內(nèi)，建設一百個特色小鎮(zhèn)，突出生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、富有人文氣息、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機制靈活等特點?，F(xiàn)階段，特色小鎮(zhèn)發(fā)展較快的省份是浙江，浙江也是最早提出建設特色小鎮(zhèn)的省份，在這方面起步較早，發(fā)展較快，并且其成就得到了國家層面的高度認可，為河北省特色小鎮(zhèn)建設提供了很好的借鑒。

河北省擁有豐富的人文資源和自然景觀資源，為特色小鎮(zhèn)建設提供了強大動力和支撐。隨著京津冀一體化發(fā)展，河北的發(fā)展深度融入了京津冀經(jīng)濟圈，這是得天獨厚的地緣優(yōu)勢，是河北發(fā)展特色小鎮(zhèn)的重要契機。例如，在張家口籌辦的北京冬奧會，就為河北特色小鎮(zhèn)建設提供了重大發(fā)展機遇，崇禮滑雪小鎮(zhèn)就是典型的代表。特色小鎮(zhèn)建設要有抓手有依托，只有這樣才能順應時代的發(fā)展潮流使自身獲得更好的發(fā)展，取得更好的效果，造福當?shù)孛癖姟＞┙蚣揭惑w化發(fā)展不但為河北省的發(fā)展提供了重大的歷史機遇，也為特色小鎮(zhèn)建設提供了巨大的政策紅利。北京作為首都和國家一線城市，具有強大的經(jīng)濟輻射力，河北則是在首都經(jīng)濟輻射效應中獲益最大的地區(qū)。京津冀協(xié)同發(fā)展的重要成果就是極大地促進了河北省交通運輸網(wǎng)絡的現(xiàn)代化，為以物流為主題的特色小鎮(zhèn)建設奠定了堅實的基礎，例如河北省高邑縣就是依托京廣鐵路開展了高邑物流小鎮(zhèn)建設，高邑通過物流小鎮(zhèn)建設又進一步促進了當?shù)胤諛I(yè)的發(fā)展，解決了大量的就業(yè)問題，取得了良好的社會效應。

河北省擁有深厚的歷史文化底蘊，歷史人文資源豐富，為以文化為主題的特色小鎮(zhèn)建設提供了寶貴機遇。歷史文化是在長期的歷史發(fā)展過程中發(fā)展起來的，是中華文化體系的重要組成部分，優(yōu)秀的歷史文化應當?shù)玫竭M一步的傳承和發(fā)展。以歷史文化為主題的特色小鎮(zhèn)建設一方面可以傳承和發(fā)展河北省的優(yōu)秀歷史文化，另一方面也可以充分利用文化資源優(yōu)勢為特色小鎮(zhèn)建設注入強大的發(fā)展動力。

例如，西柏坡在中國革命史上占據(jù)著重要地位，它曾經(jīng)是中共中央所在地，是解放戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略核心位置，黨中央領導人曾在西柏坡指揮了舉世聞名的三大戰(zhàn)役，此外還召開了全國土地會議和七屆二中全會，被譽為我國的五大革命圣地之一，體現(xiàn)了其巨大的歷史文化價值。在當前“不忘初心，牢記使命”主題教育的開展時期，西柏坡的歷史文化資源得到了難得的發(fā)展機遇期。西柏坡就是充分利用當?shù)貧v史革命文化發(fā)展特色小鎮(zhèn)的典型代表，推動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。臺灣已故歌手鄧麗君是華人的驕傲，具有巨大的社會影響力。鄧麗君的祖籍是河北省大名縣鄧臺村。大名縣為了紀念鄧麗君，建設了大名麗君小鎮(zhèn)，通過鄧麗君的巨大影響力提升了該小鎮(zhèn)的文化品牌，同時也帶動了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。馳名中外的歷史文化古跡趙州橋是古代著名建筑師李春設計和建設的，距今已經(jīng)有1，400多年的歷史，是中國建筑史上的一顆燦爛的明珠，代表了我國古代高超的建筑技藝。趙州橋位于河北省石家莊趙縣。趙縣充分利用趙州橋的歷史文化資源，建設了趙縣石橋文化小鎮(zhèn)，憑借趙州橋巨大的影響力，每年都會吸引大量的游客前往參觀，極大地弘揚了我國優(yōu)秀的建筑歷史文化。

三、新時期河北特色小鎮(zhèn)建設相關策略

（一）注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量。近年來，特色小鎮(zhèn)建設成為各地競相開展的項目，在全國范圍內(nèi)掀起了一股建設特色小鎮(zhèn)的熱潮。但是，不少地方的特色小鎮(zhèn)建設只是盲目跟風，并沒有充分利用當?shù)氐膬?yōu)勢資源，使得特色小鎮(zhèn)建設沒有絲毫特色，也沒有起到促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的作用，反而造成了資源浪費、重復建設等負面問題。因此，建設和發(fā)展特色小鎮(zhèn)，必須要注重產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質量，對當?shù)氐膬?yōu)勢資源進行充分和全方位地評估調研，科學嚴謹?shù)刂贫ó數(shù)靥厣℃?zhèn)建設方案，在發(fā)展的過程中更加注重建設質量。不論是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還是特色小鎮(zhèn)建設，都必須以人民群眾的利益為中心，發(fā)展依靠當?shù)厝罕?，最大限度地提升當?shù)厝罕姷奈镔|文化水平和幸福指數(shù)，讓更多群眾享受到發(fā)展所帶來的紅利。特色小鎮(zhèn)建設離不開實體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而實體產(chǎn)業(yè)若要得到長遠發(fā)展，必須擯棄簡單粗放型的發(fā)展模式，而是要更加注重發(fā)展的內(nèi)涵和質量，只有這樣才能真正打造出具有地方特色的小鎮(zhèn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的初衷。注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量，必須堅持以人民為中心，切實在建設特色小鎮(zhèn)的過程中保護好當?shù)厝罕姷那猩砝?，防止借?jīng)濟建設之名損害群眾利益。只有切實維護好群眾利益，才能讓特色小鎮(zhèn)的建設深入人心，取得廣泛的社會支持，進而更好地推進特色小鎮(zhèn)的建設。

（二）深度挖掘特色文化資源。特色小鎮(zhèn)建設的關鍵在于特色，也就是說特定地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設必須緊緊依托于當?shù)氐淖匀毁Y源或者歷史文化資源，只有這樣才能真正體現(xiàn)出地域特色，開創(chuàng)出一條與眾不同的特色小鎮(zhèn)建設之路?，F(xiàn)在，有些地方的特色小鎮(zhèn)建設千篇一律、盲目跟風，片面地認為只要有硬件設施基礎，就可以實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的建設目的。有些地方的特色小鎮(zhèn)建設僅僅是對本地優(yōu)勢文化資源淺嘗輒止，沒有深入挖掘相關資源。建設特色小鎮(zhèn)總體來講有兩個主要目的：一方面是發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力和動力;另一方面則是發(fā)展和弘揚當?shù)氐臍v史文化，做到當?shù)匚幕膫鞒泻桶l(fā)展。目前，部分地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設過度地將重點放在獲取經(jīng)濟利益方面，沒有深入地挖掘和利用當?shù)氐膬?yōu)勢文化資源，無法有效地實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)文化建設的可持續(xù)發(fā)展。因此，在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展和建設中，必須將當?shù)氐奈幕厣谌氲浇ㄔO發(fā)展中去，打造出當?shù)氐奈幕放?，利用品牌影響力來擴大特色小鎮(zhèn)的知名度。在條件成熟的情況下，可以將當?shù)氐膬?yōu)勢文化資源轉化為地理標志或者商標等，通過法律途徑對相關文化資源進行保護，提升其附加價值。

主要參考文獻：

[1]晁玉方，杜同愛.山東省特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)現(xiàn)狀及未來發(fā)展探討[J].商業(yè)經(jīng)濟研究，2014.

[2]晁玉方，郭吉濤，杜同愛.中國城鄉(xiāng)一體化研究綜述[J].河海大學學報（哲學社會科學版），2016.