《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》下財(cái)務(wù)管理問(wèn)題探討

韓東華

摘 要 事業(yè)單位在《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》下開(kāi)展的財(cái)務(wù)管理工作存在一些問(wèn)題，需要針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行研究，有針對(duì)性地提出對(duì)策，提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，促進(jìn)其健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位面臨著內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境變化問(wèn)題。在內(nèi)部和外部環(huán)境變化的過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理作為一項(xiàng)極為重要的工作，即使是在《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的指導(dǎo)下也存在不足，影響了財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，不利于事業(yè)單位在市場(chǎng)環(huán)境下發(fā)展。這就需要事業(yè)單位結(jié)合《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》優(yōu)化、創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理制度、方法和理念，擴(kuò)展高效的財(cái)務(wù)管理。

一、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》下財(cái)務(wù)管理問(wèn)題分析

（一）預(yù)算編制欠缺科學(xué)性

預(yù)算編制欠缺科學(xué)性，是《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題之一。部分事業(yè)單位忽視了預(yù)算工作的重要性，認(rèn)為預(yù)算是一項(xiàng)可有可無(wú)的財(cái)務(wù)管理工作。從預(yù)算管理角度來(lái)看，單位需要預(yù)計(jì)本年度的資金收支情況，以編制預(yù)算，但是部分單位在財(cái)務(wù)管理工作中并沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算編制流于形式，影響資金管理的規(guī)范性。這種不足具體表現(xiàn)為：一方面，單位使用增量預(yù)算等簡(jiǎn)單的編制方法，在沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)計(jì)算的基礎(chǔ)上，以上一年度的資金收支情況為基礎(chǔ)，簡(jiǎn)單地將系數(shù)提高，忽視單位業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況。同時(shí)，部分單位在編制預(yù)算時(shí)表現(xiàn)出盲目性和隨意性，在沒(méi)有進(jìn)行可行性分析、沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)可的情況下編制預(yù)算計(jì)劃，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際項(xiàng)目情況脫節(jié)。[1]另一方面，在制定預(yù)算編制的過(guò)程中，部分單位將預(yù)算計(jì)劃作為一種工作形式，沒(méi)有按照計(jì)劃落實(shí)資金開(kāi)支的相關(guān)工作;部分單位沒(méi)有將計(jì)劃之外的資金納入預(yù)算計(jì)劃的實(shí)際執(zhí)行中，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行缺少全面性;部分單位隨意改動(dòng)資金的使用用途，資金支出審批缺少規(guī)范性與嚴(yán)格性，甚至擴(kuò)大支出范圍，導(dǎo)致預(yù)算出現(xiàn)先松后緊的情況;部分單位在執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃時(shí)存在隨意調(diào)整的情況，甚至隨著業(yè)務(wù)發(fā)展而增加預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算管理工作失去作用和意義，不利于事業(yè)單位開(kāi)展績(jī)效考核。

（二）會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平偏低

事業(yè)單位在《財(cái)務(wù)規(guī)則》下存在的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題包括會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平偏低，這也是影響財(cái)務(wù)管理水平的關(guān)鍵因素。事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作人員的專(zhuān)業(yè)能力和素養(yǎng)在財(cái)務(wù)管理中有不可替代的作用，對(duì)其的要求較高，如果其在專(zhuān)業(yè)能力和素養(yǎng)方面存在不足就會(huì)增加財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。此外，事業(yè)單位管理者對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視程度直接影響財(cái)務(wù)管理的實(shí)施力度，如果管理者不在乎財(cái)務(wù)管理，就會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理執(zhí)行力度不足，從而影響財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，導(dǎo)致《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》無(wú)法在事業(yè)單位中發(fā)揮積極作用。

（三）內(nèi)部控制制度的缺失

事業(yè)單位中不完善、不健全的內(nèi)部控制制度影響財(cái)務(wù)管理的效果。內(nèi)部控制是財(cái)務(wù)管理中極為重要的內(nèi)容，更是不可缺少的基礎(chǔ)工作，可在預(yù)防財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮極為關(guān)鍵的作用。事業(yè)單位在《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》條件下實(shí)施財(cái)務(wù)管理，內(nèi)部控制不足一般表現(xiàn)為業(yè)務(wù)流程化、缺少標(biāo)準(zhǔn)化，即業(yè)務(wù)程序缺少規(guī)范性和統(tǒng)一性，在處理具體事項(xiàng)時(shí)因人而異或前、后處理方法不一致，財(cái)務(wù)管理程序沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，財(cái)務(wù)管理制度如同虛設(shè);部分事業(yè)單位還存在收入與支出管理問(wèn)題，具體表現(xiàn)為項(xiàng)目支出不明確、日常開(kāi)支占用專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用等;有的事業(yè)單位存在缺少財(cái)務(wù)管理制度的情況，沒(méi)有制約和監(jiān)督內(nèi)部制度，財(cái)務(wù)管理工作以及內(nèi)部審計(jì)工作職責(zé)不明確;部分事業(yè)單位由于缺乏財(cái)務(wù)管理制度，所以缺乏內(nèi)部控制制度，或是存在內(nèi)部控制制度不完善等情況，無(wú)法在單位內(nèi)部形成健全的約束制度。[2]

（四）缺乏成本控制意識(shí)

《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》下財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題之一是缺少成本控制意識(shí)。成本控制是財(cái)務(wù)管理中不可缺少的工作內(nèi)容，如果工作人員對(duì)成本控制的認(rèn)識(shí)不全面，且事業(yè)單位的管理者沒(méi)有意識(shí)到成本控制的重要性，在財(cái)務(wù)管理工作中忽視成本控制，就會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理失去全面性，不利于保證財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，影響事業(yè)單位的健康發(fā)展，影響《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》具體執(zhí)行效果。因此，缺乏成本控制意識(shí)是《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》下財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題，必須解決這個(gè)問(wèn)題，提升《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》下的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

二、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》下財(cái)務(wù)管理措施

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理

在《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》條件下，事業(yè)單位想要提升財(cái)務(wù)管理水平，需要解決預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)預(yù)算管理。應(yīng)按照收支平衡、量入為出為主要原則編制預(yù)算，不能編制赤字預(yù)算。在預(yù)算管理工作中，應(yīng)重視編制、執(zhí)行、控制、考評(píng)方面的工作，而不是只重視其中的一個(gè)方面，保證預(yù)算管理工作的科學(xué)性，內(nèi)外綜合統(tǒng)籌預(yù)算工作，將事業(yè)單位的所有收支編入預(yù)算。在編制預(yù)算時(shí)，需要打破傳統(tǒng)的“基數(shù)”理念，改變?cè)景凑涨耙荒甓葘?shí)際財(cái)務(wù)發(fā)生額為基礎(chǔ)、固定加上增長(zhǎng)的預(yù)算編制方法。在預(yù)算編制之前，需要總結(jié)并且分析前一年度預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況，了解預(yù)算年度的業(yè)務(wù)活動(dòng)與財(cái)務(wù)收支的變化，找出影響預(yù)算的多種因素，且剔除前一年度中臨時(shí)性和一次性因素;客觀分析本年度事業(yè)單位的發(fā)展情況，考慮國(guó)家和地方政府在財(cái)政方面實(shí)施的政策對(duì)預(yù)算的影響，正確解讀上級(jí)部門(mén)和財(cái)務(wù)相關(guān)部門(mén)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的要求。在預(yù)算編制工作中，工作人員需要考慮成本效益，結(jié)合零基預(yù)算法和增量預(yù)算法，將事業(yè)單位的客觀條件作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、收支平衡，全面且系統(tǒng)地反映事業(yè)單位的支出和收入。此外，還需要細(xì)化預(yù)算收支項(xiàng)目，在預(yù)算管理中落實(shí)收支分類(lèi)改革，確保預(yù)算與實(shí)際情況相符。

（二）提升會(huì)計(jì)工作人員業(yè)務(wù)水平

事業(yè)單位想要在《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》條件下提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，就需要提高會(huì)計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)水平，使其能夠以專(zhuān)業(yè)的知識(shí)能力和態(tài)度開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作。單位可以安排會(huì)計(jì)工作人員參加培訓(xùn)，同時(shí)建立科學(xué)的績(jī)效系統(tǒng)，對(duì)會(huì)計(jì)工作人員實(shí)施績(jī)效管理，促使其自主學(xué)習(xí)，提高財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量?，F(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)作用的是知識(shí)經(jīng)濟(jì)，此時(shí)會(huì)計(jì)工作人員的后續(xù)發(fā)展和專(zhuān)業(yè)知識(shí)能力就顯得尤為重要。[3]因此，事業(yè)單位要為會(huì)計(jì)工作人員提供接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，即結(jié)合單位的實(shí)際工作需要，安排會(huì)計(jì)工作人員參加社會(huì)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、國(guó)家組織的培訓(xùn)，或邀請(qǐng)專(zhuān)家到單位授課，使會(huì)計(jì)工作人員能夠?qū)W習(xí)、掌握先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念和方法，并將其運(yùn)用在實(shí)際工作中，進(jìn)而提高財(cái)務(wù)管理能力。同時(shí)，組織會(huì)計(jì)工作人員學(xué)習(xí)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，使其嚴(yán)格按照《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中的要求落實(shí)財(cái)務(wù)管理工作，在事業(yè)單位的發(fā)展中突出財(cái)務(wù)管理的作用和價(jià)值。此外，還要培養(yǎng)會(huì)計(jì)工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。只有提高會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，才能使其在工作中不被誘惑，保證財(cái)務(wù)管理工作水平，從而保證使用單位的經(jīng)濟(jì)利益。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理規(guī)范

事業(yè)單位在《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》下強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理規(guī)范，可以從制度落實(shí)、財(cái)務(wù)管理權(quán)限分配等角度開(kāi)展工作。制度是確保財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格按照《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》執(zhí)行的基礎(chǔ)，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，合理的制度是提高工作人員執(zhí)行力的關(guān)鍵。因此，事業(yè)單位需要結(jié)合實(shí)際情況，制定科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度，利用制度強(qiáng)化管理的規(guī)范性，并通過(guò)合理的激勵(lì)制度等措施，激勵(lì)工作人員主動(dòng)執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度。此外，要合理分配財(cái)務(wù)管理權(quán)限，明確各部門(mén)、各崗位的職責(zé)，在單位內(nèi)部構(gòu)建科學(xué)的財(cái)務(wù)管理權(quán)力制約制度，保證財(cái)務(wù)管理的合理性。如果是戰(zhàn)略性財(cái)務(wù)管理，則需要事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)，而戰(zhàn)術(shù)性的財(cái)務(wù)管理則可以由部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)，即將財(cái)務(wù)管理的權(quán)力下放到各部門(mén);同時(shí)，各部門(mén)要學(xué)會(huì)靈活運(yùn)用財(cái)務(wù)管理制度，在部門(mén)內(nèi)部合理分配財(cái)務(wù)管理權(quán)限，確保財(cái)務(wù)管理能夠發(fā)揮作用，保證《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性。

（四）強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部控制

事業(yè)單位在《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》下實(shí)施財(cái)務(wù)管理，想要保證財(cái)務(wù)管理的有效性，就需要加強(qiáng)內(nèi)部控制，建立完善的規(guī)章制度，預(yù)防管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。事業(yè)單位要結(jié)合實(shí)際情況，建立適合自身發(fā)展的財(cái)務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理措施以及實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)資金管理措施等，并且將單位內(nèi)部的各部門(mén)、崗位以及與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)納入內(nèi)部控制制度。事業(yè)單位需要明確各部門(mén)在實(shí)際工作中的職能，明確各崗位工作人員的職責(zé)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)內(nèi)部需要明確財(cái)務(wù)管理相關(guān)崗位工作人員的責(zé)任和權(quán)利，明確且合理地分工，落實(shí)崗位責(zé)任制，做到每一項(xiàng)工作都有專(zhuān)門(mén)的人員負(fù)責(zé)。[4]事業(yè)單位在《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》下強(qiáng)化內(nèi)部管理工作時(shí)，還需要嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和范圍，主管部門(mén)聯(lián)合財(cái)政部門(mén)，結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際工作內(nèi)容確定合理的專(zhuān)業(yè)資金提取額度，并且嚴(yán)格按照管理措施開(kāi)展各項(xiàng)工作，確保事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理在《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的約束之中。只有這樣，才能夠保證財(cái)務(wù)管理工作相互制約，減少或避免財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)違反紀(jì)律或法律的現(xiàn)象，防患于未然。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)成本控制

事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則中并沒(méi)有有關(guān)成本控制的表達(dá)，或者說(shuō)事業(yè)單位成本控制不是重點(diǎn)，對(duì)預(yù)算支出實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)、提高資金使用效益才是重點(diǎn)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督不到位。成本控制是財(cái)務(wù)管理中不可缺少的內(nèi)容，只有加強(qiáng)財(cái)務(wù)成本控制，才能夠有效控制事業(yè)單位各項(xiàng)目費(fèi)用支出，并實(shí)現(xiàn)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》下科學(xué)的財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)財(cái)務(wù)成本控制可以從完善成本控制體系、增強(qiáng)工作人員的成本控制意識(shí)、加強(qiáng)對(duì)資金的有效控制等方面落實(shí)具體工作，保證財(cái)務(wù)成本控制的全面性和系統(tǒng)性;同時(shí)，在事業(yè)單位內(nèi)部形成自上而下的成本控制意識(shí)，促使全體工作人員參與成本控制工作，全面提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，突出《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。

三、結(jié)語(yǔ)

財(cái)務(wù)管理是影響事業(yè)單位發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高管理質(zhì)量。針對(duì)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》下的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，事業(yè)單位可以采取加強(qiáng)預(yù)算管理、提升會(huì)計(jì)工作人員業(yè)務(wù)水平等措施，提升財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。

（作者單位為景縣機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)所）

參考文獻(xiàn)

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