淺談基層社會(huì)保險(xiǎn)基金管理使用過程中存在的問題及對(duì)策

盧世亮

摘 要 社會(huì)保險(xiǎn)基金（以下簡(jiǎn)稱“社保基金”）是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要基石之一，其管理工作系統(tǒng)且復(fù)雜。社保基金管理的主要工作任務(wù)，一是要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制，二是要實(shí)現(xiàn)保值增值。加強(qiáng)社?；鸬目茖W(xué)管理，不僅能夠直接促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能通過其再分配功能切實(shí)增強(qiáng)群眾的獲得感和幸福感，進(jìn)而穩(wěn)定社會(huì)生活秩序。本文介紹了社?；鸬幕咎卣?，并針對(duì)當(dāng)前基層社?；鸸芾碇写嬖诘囊恍﹩栴}提出具體的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞 社保基金 問題 對(duì)策

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)越來越受到政府和群眾的重視，對(duì)社?；鸬墓芾硎褂靡蔡岢隽烁咭?。當(dāng)前許多地方的社?；鸸芾硎褂萌匀淮嬖谳^多問題，所以對(duì)其深入研究具有重要的價(jià)值和意義。

一、社?；鸬幕咎卣?/p>

社?；鹩蓢?guó)家通過立法的形式強(qiáng)制建立，按照社會(huì)保險(xiǎn)種類分別建賬，分賬核算，專款專用。社?；鸬墓芾砼c使用，安全性是所有工作的必要前提，基金籌集和保值增值是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

二、社?；鸸芾碇械膯栴}

（一）收支管理脫節(jié)，難以實(shí)現(xiàn)收支平衡

社保基金收支管理層次主要在市縣兩級(jí)，而社保政策的制定和調(diào)整往往在更上級(jí)。這種狀態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、吸納就業(yè)能力不足地區(qū)的影響尤甚，主要體現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金方面。一是基金結(jié)余規(guī)模由膨脹轉(zhuǎn)向收縮。隨著老齡化社會(huì)的到來，供養(yǎng)比在不斷下降;同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩和減稅降費(fèi)，部分地區(qū)基金收入增長(zhǎng)放緩甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，個(gè)別地方累計(jì)基金甚至已經(jīng)零結(jié)余。二是基金支出規(guī)模大幅躍升。待遇領(lǐng)取人員逐年增多，待遇水平逐年提高。基金收支兩方面不能同時(shí)呈正比例增長(zhǎng)，必將削弱基金支付能力。如果相關(guān)部門缺乏具體的調(diào)整和糾正措施，對(duì)社?；鸬拈L(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展就會(huì)形成很多負(fù)面影響，甚至影響到政府的公信力。

（二）投資運(yùn)營(yíng)水平較低

在目前現(xiàn)收現(xiàn)付的情況下，社保基金作為長(zhǎng)期的貨幣收支計(jì)劃，其投資收益率只有戰(zhàn)勝通貨膨脹率和待遇增長(zhǎng)率實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，才能保證未來有足夠的支付能力。社保基金投資主要是銀行存款和購買國(guó)債，雖然這種投資方式風(fēng)險(xiǎn)極低并具有較高的穩(wěn)定性，但投資渠道單一，收益率偏低。社保基金的低收益率難以支撐支出的高增長(zhǎng)需求。

（三）監(jiān)管力度不夠

在制度體系方面，人社部門內(nèi)部零散的監(jiān)管政策比較多，沒有形成體系并上升到法律層面。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，沒有建立上下統(tǒng)一的專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在約束制衡機(jī)制方面，缺乏有效的審核及監(jiān)管措施。尤其在基層，由于受人力資源的制約，很多崗位混崗使用，使內(nèi)控流于形式。同時(shí)，社?；鹪诒O(jiān)管方面還沒有引入獨(dú)立的外部力量。

三、加強(qiáng)社?；鸸芾淼膶?duì)策

（一）加大對(duì)社?；鹗罩У墓芸?/p>

基金收入方面：一是要不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。加強(qiáng)政策宣傳，使所有勞動(dòng)者充分認(rèn)識(shí)到社保的重要性，主動(dòng)參保繳納。二是要對(duì)拖欠社保費(fèi)的企業(yè)要加大稽核和催繳力度，保護(hù)社?；鹜暾Ｈ羌哟髣潛車?guó)有資產(chǎn)力度。通過處置國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政預(yù)算安排等多渠道調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加社保基金投入。四是推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制改革，盡快明確社?；鹫骼U責(zé)任主體為稅務(wù)部門，以發(fā)揮稅務(wù)部門的執(zhí)法和數(shù)據(jù)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社?；饝?yīng)繳盡繳。

基金支出方面：一是從多方面減緩社保基金的支付壓力。加強(qiáng)社保待遇審查，嚴(yán)格執(zhí)行退休政策，應(yīng)用大數(shù)據(jù)對(duì)養(yǎng)老待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行靜默認(rèn)證，通過精確化管理，維護(hù)基金安全完整，防范基金流失。二是依法追回通過隱瞞死亡、服刑等信息違規(guī)領(lǐng)取的社保待遇。

（二）創(chuàng)新投資方式，實(shí)現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋?/p>

在確?；鸢踩那疤嵯?，探究如何在資本市場(chǎng)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)，以取得更大收益，實(shí)現(xiàn)保值增值。特別是隨著金融改革的穩(wěn)步推進(jìn)，金融市場(chǎng)快速發(fā)展，在此新形勢(shì)下，適當(dāng)擴(kuò)大社保基金投資范圍，使其契合資本市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，有利于科學(xué)配置資產(chǎn)，分散投資風(fēng)險(xiǎn);有利于提高投資收益，促進(jìn)保值增值，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展助力。

（三）提高社?；鸾y(tǒng)籌層次

推進(jìn)社保基金省級(jí)統(tǒng)籌，建立省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支制度，將市縣分散管理的社保基金歸結(jié)至省級(jí)主管部門統(tǒng)一調(diào)度使用，可在全省范圍內(nèi)更好地發(fā)揮基金的統(tǒng)籌共濟(jì)功能，實(shí)現(xiàn)社保基金可持續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，再加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌步伐。

（四）強(qiáng)化社保基金內(nèi)部控制和外部監(jiān)管審計(jì)

完善社?；饍?nèi)部控制管理體系，嚴(yán)格授權(quán)及票據(jù)印鑒的管理，嚴(yán)格執(zhí)行不相容崗位的約束制度，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，保證社?；鸸芾砗屯顿Y運(yùn)營(yíng)的安全與穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行社保信息披露制度，保證基金管理和投資運(yùn)營(yíng)公開透明，讓群眾安心放心。加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控的同時(shí)，還要積極引入財(cái)政、審計(jì)等職能部門，對(duì)社?；鸫鎯?chǔ)和投資運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行審計(jì)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并認(rèn)真整改，促進(jìn)社?；鹂沙掷m(xù)健康發(fā)展。

四、結(jié)語

社?；痍P(guān)系到每個(gè)勞動(dòng)者，因此要保證社?；鸢踩c完整，并通過多元化的投資運(yùn)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)保值增值。現(xiàn)在多數(shù)地方社?；鸸芾砗瓦\(yùn)營(yíng)水平還比較低下，需要相關(guān)部門密切協(xié)調(diào)配合，采用科學(xué)合理的管控手段，加強(qiáng)對(duì)基金的有效管理和運(yùn)營(yíng)，以促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，以在社保領(lǐng)域?yàn)槿娼ǔ尚】瞪鐣?huì)和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

（作者單位為山東省莒南縣人力資源和社會(huì)保障局）

參考文獻(xiàn)

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