關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的思考

馬園園

摘 要 隨著國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程日益加快，現(xiàn)代化的預(yù)算治理體系已初步形成，行政事業(yè)單位在改善民生、服務(wù)社會(huì)等方面的工作有了較大的進(jìn)展。然而，一些行政事業(yè)單位在預(yù)算管理工作中，在預(yù)算的編制、執(zhí)行、績效考評(píng)和監(jiān)督過程中存在的問題仍然不容忽視，影響了預(yù)算資金的籌集、分配和使用，制約了公共資源的有效配置，不利于單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。本文通過闡述行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要意義，分析行政事業(yè)單位在預(yù)算管理方面存在的問題，并提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，希望可以為行政事業(yè)單位完善預(yù)算管理工作提供參考。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 預(yù)算管理 對(duì)策

隨著行政事業(yè)單位的職能定位從管理者不斷轉(zhuǎn)向社會(huì)服務(wù)的提供者，其工作效能、使用財(cái)政資金產(chǎn)生的社會(huì)效益日益引發(fā)社會(huì)關(guān)注。作為行政事業(yè)單位工作的重要組成部分，預(yù)算管理工作顯得尤為重要。如何完善預(yù)算管理工作，促進(jìn)行政事業(yè)單位提供更加優(yōu)質(zhì)的社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)，成為當(dāng)前行政事業(yè)單位面臨的重要問題。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要意義

（一）優(yōu)化資源配置，提高財(cái)政資金的使用效率

通過預(yù)算管理工作對(duì)全年財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，可以在保證行政事業(yè)單位日常運(yùn)行的同時(shí)，將財(cái)政資金和各種資源按單位的短期計(jì)劃和中長期規(guī)劃區(qū)分輕重緩急合理配置，提高財(cái)政資金的使用效率，避免浪費(fèi)。

（二）促進(jìn)財(cái)政收支公開透明，約束行政事業(yè)單位的權(quán)力

預(yù)算管理制度要求行政事業(yè)單位定期將預(yù)算收支情況向社會(huì)公開，保障財(cái)政收支的公開、透明。通過社會(huì)輿論監(jiān)督，促使各行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行規(guī)范化管理，制約了公權(quán)力的濫用，有利于提高政府的公信力，塑造清廉負(fù)責(zé)的政府形象。

（三）有利于行政事業(yè)單位更好地發(fā)揮公共服務(wù)職能

行政事業(yè)單位通過預(yù)算管理工作，加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政資金的統(tǒng)籌安排，使財(cái)政資金得以優(yōu)先分配到履行社會(huì)公共服務(wù)職能的重點(diǎn)項(xiàng)目上，有利于最大化滿足社會(huì)公共服務(wù)需求，提高單位的管理水平。

二、行政事業(yè)單位在預(yù)算管理方面存在的問題

（一）對(duì)預(yù)算管理工作缺乏重視

目前，一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)更看重單位職能的履行和業(yè)務(wù)的發(fā)展，對(duì)于預(yù)算管理工作，只將其作為實(shí)現(xiàn)單位目標(biāo)的手段或工具，或者僅僅視為一項(xiàng)開銷計(jì)劃，沒有給予充分的重視。業(yè)務(wù)部門的人員也認(rèn)為預(yù)算管理工作屬于財(cái)務(wù)部門的職責(zé)范圍，對(duì)于開展業(yè)務(wù)工作的預(yù)算需求，缺乏應(yīng)有的積極性和參與度，也不愿與預(yù)算部門充分的溝通。預(yù)算工作在這樣的環(huán)境下開展，預(yù)算編制缺少相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)信息，預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果也可能與編制的數(shù)據(jù)有較大的差異、績效評(píng)價(jià)和監(jiān)督也無法有效開展。

（二）預(yù)算編制的科學(xué)性、精細(xì)化不足

一些行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，由于缺少與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的數(shù)據(jù)，不能對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行充分的調(diào)研論證，無法測(cè)算準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，只能按照傳統(tǒng)的增量預(yù)算法依據(jù)上年預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行估算，由此編制出的數(shù)據(jù)可能與單位的實(shí)際情況相脫節(jié)，從而造成預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果無法取得預(yù)期效益。另外，一些未采用零基預(yù)算法編制預(yù)算的單位，也可能由于未充分考慮單位的發(fā)展速度與規(guī)模而使預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、前瞻性。

目前的人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)采用的定員、定額編制方法也有一定的缺陷。例如，在編制期內(nèi)退休、調(diào)動(dòng)、辭職的人員，因預(yù)算編制過程中不需經(jīng)人社部門或編制部門審核，這部分人員仍將作為基數(shù)編入下一年的財(cái)政預(yù)算，與實(shí)際情況有一定的偏差。

（三）預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范

年初預(yù)算下達(dá)后，行政事業(yè)單位應(yīng)該嚴(yán)格按照批復(fù)預(yù)算的支出功能分類和經(jīng)濟(jì)分類安排支出。然而，一些行政事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算時(shí)過于隨意，有些活動(dòng)盡管沒有預(yù)算，也安排了臨時(shí)性支出，或超預(yù)算支出，甚至基本支出與項(xiàng)目支出不作嚴(yán)格區(qū)分。例如，財(cái)政部門要求各行政事業(yè)單位每年的日常公用經(jīng)費(fèi)縮減5%，有的單位在缺少統(tǒng)籌規(guī)劃時(shí)可能出現(xiàn)日常公用經(jīng)費(fèi)不能滿足單位運(yùn)轉(zhuǎn)需求的情況，基本支出擠占了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，做不到?？顚Ｓ?。一些行政事業(yè)單位迫于財(cái)政資金支出進(jìn)度緩慢、資金可能被收回的壓力，在年底匆忙支出大量經(jīng)費(fèi)，與實(shí)際的項(xiàng)目需求或活動(dòng)開展進(jìn)度不符，也影響了財(cái)政資金的社會(huì)效益。

（四）缺乏有效合理的績效評(píng)價(jià)機(jī)制

一些行政事業(yè)單位尚未建立完善的預(yù)算績效管理制度，在預(yù)算績效指標(biāo)體系建設(shè)、具體操作細(xì)節(jié)等方面尚未細(xì)化。這些單位由于沒有完善的績效評(píng)價(jià)機(jī)制的約束，或?qū)︻A(yù)算績效評(píng)價(jià)的運(yùn)用程度不高，使得績效評(píng)價(jià)對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行過程和執(zhí)行結(jié)果無法進(jìn)行有效的監(jiān)督，發(fā)生了問題也無法及時(shí)反饋或整改，難以通過定性或定量的評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年財(cái)政資金的安排依據(jù)?？冃гu(píng)價(jià)流于形式，起不到應(yīng)有的獎(jiǎng)懲作用，不能實(shí)現(xiàn)全面的追蹤問效，違反預(yù)算管理的行為也得不到追責(zé)，影響了預(yù)算管理工作的水平和質(zhì)量。

（五）預(yù)算管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)不高

行政事業(yè)單位從事預(yù)算工作的人員往往是財(cái)務(wù)人員，他們對(duì)于預(yù)算工作的重要性及相關(guān)政策可能缺乏敏感度，只將其作為一項(xiàng)上級(jí)安排的日常工作來完成。一些行政事業(yè)單位從事預(yù)算工作的人員可能不具備相關(guān)的專業(yè)素質(zhì)和知識(shí)技能，無法高質(zhì)量地完成預(yù)算工作。例如，在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，預(yù)算人員對(duì)于項(xiàng)目的績效目標(biāo)和測(cè)算依據(jù)無法準(zhǔn)確、詳細(xì)的編報(bào)，在預(yù)算執(zhí)行時(shí)日常公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出不作明確區(qū)分等，由此造成的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果偏差可能影響預(yù)算資金的使用效益，阻礙單位相關(guān)活動(dòng)的開展。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的措施

（一）提高對(duì)預(yù)算管理工作的重視度

行政事業(yè)單位要充分認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理工作對(duì)單位整體工作的重要影響，要將預(yù)算管理工作放在戰(zhàn)略性高度，系統(tǒng)性、全面性地加以考慮。行政事業(yè)單位可以在單位負(fù)責(zé)人的積極推動(dòng)下，召開專門會(huì)議學(xué)習(xí)《預(yù)算法》和相關(guān)財(cái)政政策，使全體工作人員認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作的意義和必要性，了解每個(gè)人在預(yù)算管理工作中的職責(zé)范圍。行政事業(yè)單位應(yīng)成立包括單位負(fù)責(zé)人和各部門負(fù)責(zé)人在內(nèi)的預(yù)算管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)預(yù)算工作的安排部署和各部門的協(xié)調(diào)溝通，為預(yù)算管理工作的有效開展提供保障。

（二）提高預(yù)算編制的科學(xué)性和信息化水平

預(yù)算編制是預(yù)算工作的起點(diǎn)，也是單位管理工作的重要組成部分。預(yù)算編制工作應(yīng)建立在上一年預(yù)算績效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，綜合考慮本單位預(yù)期發(fā)展需求和當(dāng)?shù)刎?cái)政的負(fù)擔(dān)能力，由各業(yè)務(wù)部門進(jìn)行可行性研究之后，得出準(zhǔn)確的測(cè)算數(shù)據(jù)進(jìn)行編制。預(yù)算的編制應(yīng)采用零基預(yù)算法，編制出將所有財(cái)政收支包括在內(nèi)的全面預(yù)算。全面預(yù)算要求各單位將直接或間接管理和控制的全部收入和相應(yīng)支出都納入預(yù)算之中。

行政事業(yè)單位可以充分利用信息化手段，建立本單位的預(yù)算信息庫，通過預(yù)算編制部門和業(yè)務(wù)部門的準(zhǔn)確測(cè)算和溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)調(diào)整更新信息，將不同的預(yù)算項(xiàng)目按政策依據(jù)、實(shí)施計(jì)劃、績效目標(biāo)等進(jìn)行細(xì)化和量化，全面準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目活動(dòng)。單位建立的這種動(dòng)態(tài)預(yù)算信息庫可以為預(yù)算編制提供更為科學(xué)、準(zhǔn)確的依據(jù)。在預(yù)算的編制過程中，行政事業(yè)單位也應(yīng)與財(cái)政部門及其他部門及時(shí)溝通，充分保障預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性和全面性。

（三）強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的管控

預(yù)算指標(biāo)下達(dá)到單位以后，預(yù)算管理部門應(yīng)區(qū)分日常公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，依據(jù)設(shè)定好的績效目標(biāo)將預(yù)算指標(biāo)分解落實(shí)到各相關(guān)部門和具體人員。預(yù)算執(zhí)行應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)預(yù)算的功能分類科目和經(jīng)濟(jì)分類科目進(jìn)行，并對(duì)預(yù)算資金的使用情況作全程記錄。在預(yù)算執(zhí)行的過程中，預(yù)算管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期召開會(huì)議，分析預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度，對(duì)比預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制的差異。對(duì)預(yù)算執(zhí)行偏差的分析有助于及時(shí)查明原因進(jìn)行調(diào)整，防止出現(xiàn)預(yù)算資金的鋪張浪費(fèi)或被截留挪用，確保預(yù)算目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。預(yù)算管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的日常管理和監(jiān)督有利于合理規(guī)劃預(yù)算資金的支出進(jìn)度，對(duì)防止年底突擊花錢也有一定的積極作用。

（四）完善預(yù)算績效評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制

完善本單位的預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等賦予績效評(píng)價(jià)指標(biāo)以不同權(quán)重，細(xì)化、量化績效評(píng)價(jià)流程和操作方法，形成對(duì)預(yù)算工作全過程的評(píng)價(jià)和監(jiān)督。預(yù)算績效評(píng)價(jià)應(yīng)以項(xiàng)目預(yù)算為重點(diǎn)，從預(yù)算的支出進(jìn)度、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、產(chǎn)出指標(biāo)、效果指標(biāo)等方面對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，使績效評(píng)價(jià)結(jié)果成為預(yù)算管理工作的獎(jiǎng)懲依據(jù)和有力監(jiān)督，同時(shí)作為下一年預(yù)算編制的重要參考。

政府預(yù)算公開透明是公共財(cái)政的本質(zhì)要求，在保障社會(huì)公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，也進(jìn)一步促進(jìn)了預(yù)算管理工作的規(guī)范和完善。行政事業(yè)單位應(yīng)每年在政府工作平臺(tái)公開財(cái)務(wù)預(yù)算，接受廣大社會(huì)公眾的監(jiān)督。公開的信息應(yīng)當(dāng)包括預(yù)算的全部收支信息，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，同時(shí)附有容易被公眾理解的解釋說明。

（五）提升預(yù)算工作人員的專業(yè)素質(zhì)

隨著財(cái)政體制改革的深入和財(cái)政政策的完善，預(yù)算管理工作對(duì)所從事的人員也提出了更高的要求。行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算工作人員的培訓(xùn)，不斷更新工作人員對(duì)法律法規(guī)、財(cái)政政策的認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)本單位的業(yè)務(wù)知識(shí)，提高編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算的專業(yè)素質(zhì)和技能水平，培養(yǎng)預(yù)算管理的專業(yè)化人才。同時(shí)，可聘請(qǐng)預(yù)算管理方面的專家對(duì)單位的預(yù)算管理工作進(jìn)行全方位的梳理和指導(dǎo)。預(yù)算管理工作具有全面性，行政事業(yè)單位的每一名工作人員也應(yīng)接受適當(dāng)?shù)恼叻ㄒ?guī)和相關(guān)制度的培訓(xùn)，使預(yù)算管理工作在各部門之間數(shù)據(jù)互通、溝通協(xié)調(diào)更加順暢。

四、結(jié)語

國家經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)全面預(yù)算管理工作提出了更高的要求，行政事業(yè)單位要提高對(duì)預(yù)算管理工作的重視度，結(jié)合本單位的實(shí)際情況和發(fā)展規(guī)劃，不斷完善預(yù)算編制、執(zhí)行、績效評(píng)價(jià)和監(jiān)督工作的全過程，為本單位社會(huì)公共職能的履行、各項(xiàng)工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)。

（作者單位為邯鄲市圖書館）

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