“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代地方政府治理創(chuàng)新的特點(diǎn)與機(jī)制

趙穎潔

本文以昆明市盤龍區(qū)政府治理創(chuàng)新作為研究對象，選取了“‘一窗式三級聯(lián)動(dòng)綜合政務(wù)服務(wù)模式”、“‘互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老信息化服務(wù)模式”、“‘云融盤龍APP”三個(gè)案例，概括出盤龍區(qū)政府治理創(chuàng)新的特點(diǎn)，進(jìn)一步分析地方政府治理創(chuàng)新的機(jī)制主要包括引導(dǎo)機(jī)制、協(xié)同機(jī)制和動(dòng)力機(jī)制。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，地方政府能否調(diào)動(dòng)市場、社會(huì)、公眾等主體參與到政府治理過程中來，對當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展會(huì)產(chǎn)生深刻的影響。昆明市盤龍區(qū)創(chuàng)新環(huán)境競爭力、社會(huì)環(huán)境競爭力不斷提升，領(lǐng)先于其他區(qū)域。一定程度上來說，正是因?yàn)楸P龍區(qū)政府在治理方面力圖創(chuàng)新，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和新媒體等技術(shù)，注入持久的發(fā)展動(dòng)力，不斷為城市發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的社會(huì)環(huán)境。

一、政府治理創(chuàng)新：以昆明市盤龍區(qū)為例

（一）創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)變職能——“一窗式”三級聯(lián)動(dòng)綜合政務(wù)服務(wù)模式

1.制度化到標(biāo)準(zhǔn)化

政務(wù)服務(wù)中心是由地方政府主導(dǎo)建設(shè)，集中辦理當(dāng)?shù)卣墓卜?wù)及行政審批業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。信息化時(shí)代發(fā)展背景下，政務(wù)服務(wù)中心的發(fā)展過程中存在政務(wù)服務(wù)不完善、線上線下無法融合、公眾需求回應(yīng)實(shí)時(shí)性不強(qiáng)等諸多問題。為探尋解決辦法，昆明市盤龍區(qū)政務(wù)服務(wù)中心2016年9月在全省率先啟動(dòng)“一窗式”區(qū)、街道、社區(qū)三級聯(lián)動(dòng)綜合辦理體系建設(shè)。2017年投入資金3500萬元全力推進(jìn)“一窗式”職能部門、街道、社區(qū)三級聯(lián)動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2018年，盤龍區(qū)通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)，構(gòu)建了全區(qū)整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、平臺融合、一網(wǎng)辦理的線上線下一體化政務(wù)服務(wù)體系。

2.前臺一窗受理，倒逼后臺流程再造

前臺一窗受理。盤龍區(qū)借助現(xiàn)代信息手段和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將政府各職能部門證件、證照、證明等信息錄入數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了區(qū)、街道、社區(qū)共享信息數(shù)據(jù)。逐步把以往分散在多部門辦理的行政審批、管理服務(wù)、便民服務(wù)事項(xiàng)集中到實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳“一窗式”辦理和網(wǎng)上虛擬大廳便捷辦理。倒逼后臺流程再造。盤龍區(qū)政務(wù)服務(wù)中心將物理辦公模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)化辦公，將“政務(wù)外部網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)專網(wǎng)和局域網(wǎng)”三網(wǎng)功效進(jìn)行流程重組，完成整合升級，將中間的辦事環(huán)節(jié)交給互聯(lián)網(wǎng)。僅2018年一年間，通過“一窗式”三級聯(lián)動(dòng)綜合政務(wù)服務(wù)模式的開展，共優(yōu)化辦事流程48項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)59項(xiàng)，群眾辦事少跑273次，少提交審批材料134件，節(jié)省群眾辦事時(shí)間最長19天，每年節(jié)省辦事成本130余萬元。

（二）整合社會(huì)資源，推進(jìn)治理創(chuàng)新——“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”信息化服務(wù)模式

1.整合資源，搭建平臺

面對日趨嚴(yán)峻的老齡化趨勢，為滿足日益多元化的養(yǎng)老需求，盤龍區(qū)先后出臺制定了《盤龍區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》、《實(shí)施幸福盤龍加快發(fā)展健康養(yǎng)老2017年實(shí)施方案及三年行動(dòng)計(jì)劃》、《盤龍區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》等文件，精心組織推進(jìn)政府購買養(yǎng)老服務(wù)新模式。整合750余平方米的國有資產(chǎn)進(jìn)行裝修改造，建設(shè)了盤龍區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”信息化服務(wù)平臺。該服務(wù)平臺于2018年12月24日啟動(dòng)，融合了政府、企業(yè)、社會(huì)服務(wù)與需求、政策與市場資源，分為民政養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)、養(yǎng)老業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)站、盤龍區(qū)養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理系統(tǒng)等10個(gè)板塊。將居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等養(yǎng)老方式納入平臺統(tǒng)一管理并提供服務(wù)。線上、線下互聯(lián)互動(dòng)的養(yǎng)老“O2O”新模式，連接社區(qū)資源、社會(huì)服務(wù)供應(yīng)商、慈善組織和社工機(jī)構(gòu)。

2.監(jiān)管信息化，服務(wù)高效化

盤龍區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”信息化服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)了政府垂直化管理、機(jī)構(gòu)水平化運(yùn)營、涉老資源社會(huì)化參與的三維管理模式與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)有效融合，形成了區(qū)、街道、社區(qū)三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)的互聯(lián)互通。信息平臺通過養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)分析可以為政府決策提供真實(shí)依據(jù)，以信息化來實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理科學(xué)化，使養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)更加合理、質(zhì)量明顯提高。與此同時(shí)，讓盤龍區(qū)老人可自行選擇所需的生活照料、醫(yī)療保健、文化娛樂等服務(wù)，把個(gè)性化服務(wù)送到家。

（三）資源通融，政民互動(dòng)——“云融盤龍”APP

1.新技術(shù)生產(chǎn)新內(nèi)容

2019年5月28日“云融盤龍”APP正式上線運(yùn)行，整合了區(qū)政府網(wǎng)站、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳和一批具備線上服務(wù)功能的技術(shù)平臺，也有來自微博、微信、抖音等新媒體平臺的鮮活資訊。通過融合接入?yún)^(qū)級各單位部門和基層街道社區(qū)的各類社交媒體新聞，打通各個(gè)宣傳平臺，可通過對不同屬性媒體平臺的融合，每天生產(chǎn)發(fā)布大量接地氣的新聞，實(shí)現(xiàn)盤龍全區(qū)各類實(shí)時(shí)新聞、消息、圖片、視頻等視覺化新聞、信息的快速發(fā)布。

2.線上線下政民互動(dòng)

盤龍區(qū)把政務(wù)服務(wù)資源整合到手機(jī)上，用服務(wù)真正留住用戶，形成良好的政民互動(dòng)?！霸迫诒P龍”App不僅可以實(shí)現(xiàn)信息公開發(fā)布，更重要的是通過移動(dòng)端政務(wù)信息公開，將進(jìn)一步暢通政民溝通渠道，形成為民服務(wù)、咨詢辦理、指尖問政等政民互動(dòng)的良好生態(tài)。通過“云融盤龍”APP上的預(yù)約功能，可以提前在線辦理預(yù)約，在APP上查詢獲取辦事指南，實(shí)現(xiàn)了一端在手，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿，打造盤龍老百姓喜歡的APP。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下盤龍區(qū)政府治理創(chuàng)新的特點(diǎn)

（一）治理創(chuàng)新認(rèn)知逐步深化

基于國家層面有關(guān)政策引導(dǎo)和具體要求，盤龍區(qū)政府治理創(chuàng)新認(rèn)知水平不斷提高，自主創(chuàng)新意識增強(qiáng)。2016年在全省率先啟動(dòng)“一窗式”三級聯(lián)動(dòng)綜合辦理和網(wǎng)上審批平臺建設(shè)，2017年投入大量資金全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，再到2018年構(gòu)建線上線下一體化政務(wù)服務(wù)體系。盤龍區(qū)政府認(rèn)識到大數(shù)據(jù)是提升政府治理能力的新路徑，在中央政府大數(shù)據(jù)和政府治理總要求的指導(dǎo)下，深化了對大數(shù)據(jù)應(yīng)用于地方治理的認(rèn)知，積極推動(dòng)地方政府治理體制的改革，改革地方治理模式，優(yōu)化工作機(jī)制，提高了公共服務(wù)水平，并且及時(shí)回應(yīng)公民的利益訴求，做到“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”。

（二）治理創(chuàng)新主體發(fā)生變化

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，地方政府治理格局已逐漸發(fā)生根本性改變，治理主體由政府單一主體向“政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”多元化發(fā)展。盤龍區(qū)實(shí)行“多元主體服務(wù)供給”，讓多元主體找到參與通道，“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”信息化服務(wù)平臺融合了政府、企業(yè)、社會(huì)服務(wù)與市場資源等，將居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等養(yǎng)老方式納入其中為老人提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多元主體供給，隨時(shí)隨地滿足老年人的多樣化需求，讓老年人足不出戶即可得到服務(wù)。

（三）治理創(chuàng)新動(dòng)力不斷增強(qiáng)

盤龍區(qū)政府治理創(chuàng)新項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，治理創(chuàng)新動(dòng)力不斷增強(qiáng)。治理創(chuàng)新外在的推動(dòng)力包括市場環(huán)境、社會(huì)環(huán)境以及公民。從2017年“一窗式”三級聯(lián)動(dòng)綜合辦理和網(wǎng)上審批平臺的建設(shè)到2019年融媒體平臺運(yùn)行，公民可以通過多種渠道表達(dá)利益訴求，密切政府與公眾的關(guān)系，從而推動(dòng)服務(wù)型政府決策的科學(xué)化、民主化。市場環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的改善以及公民合理合法的利益訴求的解決，都能減少地方政府治理創(chuàng)新的外部阻力，地方政府治理創(chuàng)新動(dòng)力明顯增強(qiáng)。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下地方政府治理創(chuàng)新機(jī)制分析

（一）引導(dǎo)機(jī)制

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府治理創(chuàng)新應(yīng)以公眾需求為導(dǎo)向。首先，地方政府要處理好各種新問題和新矛盾就必須樹立“數(shù)據(jù)治國”的理念，再推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的過程中，重視大數(shù)據(jù)和平臺建設(shè)，既要做好數(shù)據(jù)收集、整理和分析方面的工作，又要利用數(shù)據(jù)分析的結(jié)果做出決策判斷，同時(shí)也要做好數(shù)據(jù)公開和共享。其次，只有以社會(huì)公眾需求為導(dǎo)向的社會(huì)治理創(chuàng)新才能真正解決當(dāng)前社會(huì)矛盾，要更新治理思維方式，契合互聯(lián)網(wǎng)開放透明、協(xié)作共享等技術(shù)特點(diǎn)，向建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）協(xié)同機(jī)制

治理創(chuàng)新必須依靠多元主體協(xié)同作用，才能發(fā)揮“1+l>2”的協(xié)同效應(yīng)。隨著時(shí)代的變遷和思維模式的變革，政府一元治理模式逐漸向政府、企業(yè)、社會(huì)組織及公眾等多元主體協(xié)同治理模式轉(zhuǎn)變。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府治理創(chuàng)新是探究如何基于網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)和優(yōu)化多元主體共同利益的問題，如何充分發(fā)揮政府服務(wù)職能、企業(yè)社會(huì)責(zé)任職能、社會(huì)組織及公眾自我管理職能的問題。

（三）動(dòng)力機(jī)制

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府治理創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制是多元化的。地方政府治理創(chuàng)新是由先進(jìn)技術(shù)驅(qū)動(dòng)的。一是運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過對數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘、整理和分析為決策者提供決策支撐，促使治理目標(biāo)定位更為準(zhǔn)確，節(jié)約治理成本。二是運(yùn)用新媒體技術(shù)，促進(jìn)新型政民互動(dòng)。習(xí)近平總書記指出，“要解決好‘本領(lǐng)恐慌問題，真正成為運(yùn)用現(xiàn)代傳媒新手段新方法的行家里手?！边@就要求地方政府要主動(dòng)掌握、科學(xué)管理和合理利用新媒體技術(shù)。首先，通過新媒體傳播主動(dòng)發(fā)布政策信息，樹立良好的政府形象。其次，利用媒體平臺收集掌握民意信息，增進(jìn)與民眾的互動(dòng)，走群眾路線。最后，使用新媒體拓寬民主參與渠道，利用新媒體的社會(huì)動(dòng)員功能，廣泛聯(lián)系和團(tuán)結(jié)群眾，增強(qiáng)政府公信力。（作者單位：云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院）