真相與對(duì)策：“不再續(xù)約”事件的思考

+ 本刊觀察員

2020年9月22日，一家瑞典商業(yè)航天企業(yè)忽然宣布，其澳大利亞分公司管理的一個(gè)航天測(cè)控站將不再和中國(guó)客戶續(xù)約。

這條消息被以《失去澳大利亞衛(wèi)星站 中國(guó)航天受影響多大》的標(biāo)題在國(guó)內(nèi)廣為傳播，甚至英國(guó)路透社也以《中國(guó)失去進(jìn)入澳大利亞航天跟蹤站渠道》的標(biāo)題做了獨(dú)家報(bào)道，引發(fā)了一定程度的社會(huì)輿論關(guān)注。

實(shí)際上，公眾媒體報(bào)道的標(biāo)題乃至內(nèi)容，并沒有充分反映這個(gè)事件的政治、商業(yè)和技術(shù)真相。因此，筆者認(rèn)為有必要通過自己在一定范圍內(nèi)的調(diào)查來厘清事實(shí)，把涉及其中的各種復(fù)雜因素做一個(gè)初步的解讀。

這次事件的主角，是瑞典航天集團(tuán)（SSC）。瑞典雖然不具備自行發(fā)射火箭和衛(wèi)星的能力，卻是國(guó)際航天活動(dòng)中一個(gè)積極的參與者。具體到SSC，根據(jù)其官方網(wǎng)站的介紹，企業(yè)提供航天發(fā)射和科學(xué)服務(wù)、衛(wèi)星地面網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、航天器運(yùn)控和工程服務(wù)。按照其官網(wǎng)的介紹，這家公司在全球擁有11個(gè)測(cè)控站，其中瑞典本土2個(gè)、美國(guó)3個(gè)、澳大利亞2個(gè)、智利2個(gè)，泰國(guó)、加拿大各1個(gè)。在澳大利亞設(shè)立的兩個(gè)測(cè)控站分別是當(dāng)加拉（DONGARA）站和YATHARAGGA站。YATHARAGGA站是中國(guó)在海外布設(shè)的5個(gè)深空測(cè)控站之一。

通過多年的建設(shè)與發(fā)展，瑞典航天集團(tuán)已經(jīng)成為一個(gè)世界級(jí)的航天基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)商。從商業(yè)角度說，當(dāng)然也是一個(gè)有價(jià)值的合作伙伴。SSC公司與中國(guó)航天機(jī)構(gòu)的合作始于2000年。特別值得注意的是，在2019年1月16日，SSC公司還發(fā)表聲明，高度評(píng)價(jià)與中國(guó)的合作關(guān)系，其中談及了在氣象、遙感、空間物理方面的合作，同時(shí)，還特別提到了瑞典Esrange站通過接收和分發(fā)中國(guó)氣象衛(wèi)星數(shù)據(jù)，為世界防災(zāi)減災(zāi)做出的貢獻(xiàn)。此外，SSC還對(duì)其麾下智利測(cè)控站參與嫦娥四號(hào)落月過程而深感自豪，并給出了具體的中方合作機(jī)構(gòu)名單，其中包括中科院遙感所、中國(guó)氣象局、中國(guó)衛(wèi)星發(fā)射測(cè)控系統(tǒng)部。

瑞典航天集團(tuán)（SSC）在全球擁有的11個(gè)測(cè)控站

需要知道的是，商業(yè)化航天測(cè)控并不僅僅是出租現(xiàn)有設(shè)備或者利用現(xiàn)有設(shè)備提供共享服務(wù)。為了服務(wù)于經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的客戶，測(cè)控服務(wù)商往往需要新建大型設(shè)施，并且簽署較長(zhǎng)周期的服務(wù)合同。位于澳大利亞YATHARAGGA的地面測(cè)控站就屬于這種情況。2019年1月16日的文件中，SSC特別指出，YATHARAGGA站就是專門為中國(guó)載人航天任務(wù)設(shè)立的，并且已經(jīng)多年不曾使用。這與中國(guó)有幾年時(shí)間不曾實(shí)施過載人航天飛行的事實(shí)相符合。另外，SSC在對(duì)華合作中也充分體現(xiàn)了契約精神，嚴(yán)格按照合同條款的規(guī)定和約束提供服務(wù)。這也是SSC能在中國(guó)市場(chǎng)長(zhǎng)期開拓業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)。

SSC官方在回復(fù)路透社采訪郵件時(shí)稱，YATHARAGGA站將不再與中國(guó)客戶簽署任何新合同，但是會(huì)把現(xiàn)有合同執(zhí)行完畢。SSC并未透露現(xiàn)有合同的年限，考慮到大型測(cè)控天線的平均壽命和測(cè)控領(lǐng)域的常見商業(yè)模式，我們可以認(rèn)為，YATHARAGGA站的合同可能還有數(shù)年時(shí)間才會(huì)到期。

SSC在接受路透社采訪時(shí)表示：“考慮到中國(guó)市場(chǎng)的復(fù)雜性，以及總體的地緣政治態(tài)勢(shì)，SSC打算在未來幾年，把注意力主要集中在其他市場(chǎng)上?！?/p>

但，根據(jù)新聞搜索，并未發(fā)現(xiàn)SSC與中國(guó)客戶在商業(yè)合作中有所齟齬。此外，雖然澳大利亞近期積極追隨美國(guó)，發(fā)表反華言論和采取反華措施，但并無證據(jù)證明澳大利亞政府直接介入了SSC事件。那么，SSC所遭到的政治干預(yù)，是否應(yīng)當(dāng)是來自瑞典政府？瑞典政府同樣沒有理由主動(dòng)中斷一家企業(yè)和中國(guó)的商業(yè)合作。這樣的政治壓力顯然來自于美國(guó)政府。

瑞典雖然是永久中立國(guó)，但作為一個(gè)北歐小國(guó)，在政治、外交和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，與美國(guó)乃至整個(gè)西方有著千絲萬縷的聯(lián)系。根據(jù)近年來國(guó)外媒體的報(bào)道，瑞典和美國(guó)情報(bào)機(jī)關(guān)也有著深層次合作。因此，美國(guó)向瑞典政府施加壓力，要求瑞典企業(yè)中斷與中國(guó)的航天合作，是有著一定政治基礎(chǔ)的。

SSC全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

這就意味著，不但YATHARAGGA站，在今后一段時(shí)間里，SSC都很難與中國(guó)航天機(jī)構(gòu)簽訂新測(cè)控服務(wù)合同。如果這種情況不發(fā)生變化，當(dāng)現(xiàn)有合同執(zhí)行完畢，中國(guó)航天機(jī)構(gòu)不僅無法使用YATHARAGGA站，也不能使用SSC其他測(cè)控站。

考慮到近年來美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治氣氛，無論2020年大選的結(jié)果如何，美國(guó)對(duì)中國(guó)高技術(shù)活動(dòng)的遏制和打擊將持續(xù)升級(jí)，商業(yè)航天必然是優(yōu)先被打擊的對(duì)象，商業(yè)化的航天國(guó)際合作將面臨更大的困難。因此，中國(guó)商業(yè)航天的業(yè)界，是時(shí)候坐下來共同商討對(duì)策、各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)了，而不是繼續(xù)各自為戰(zhàn)。

不過樂觀的一面是，由于中國(guó)航天從上世紀(jì)90年代的《考克斯報(bào)告》開始，就遭到美國(guó)打壓，加之《國(guó)際武器貿(mào)易管制條例》的影響，中國(guó)無論是國(guó)有企業(yè)還是商業(yè)企業(yè)，對(duì)美國(guó)、歐洲航天市場(chǎng)幾乎沒有任何依賴。與歐洲的航天合作基本上處在學(xué)術(shù)層次上，遠(yuǎn)沒有商業(yè)化。另一方面，廣大的世界商業(yè)航天市場(chǎng)對(duì)中國(guó)企業(yè)是開放和自由的，即使美國(guó)施加政治壓力，也不會(huì)打斷中國(guó)商業(yè)航天國(guó)際化的進(jìn)程，更不會(huì)致命。

同時(shí)，我們業(yè)界要切實(shí)抓好航天產(chǎn)業(yè)的內(nèi)循環(huán)市場(chǎng)開發(fā)，其中主要是航天技術(shù)的應(yīng)用和航天文化產(chǎn)業(yè)，這將是一個(gè)體量巨大的藍(lán)海市場(chǎng)，可能在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)影響商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)的未來。采取了正確對(duì)策，我們就完全可以把中國(guó)商業(yè)航天的大格局切實(shí)推進(jìn)、做大做強(qiáng)。否則，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平很難說不會(huì)停留在現(xiàn)有層面。而沒有突破，則意味著退步。