規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制研究

曲悅 褚振興

【摘要】在建設(shè)工程快速發(fā)展的今天，其體系也更加完善和健全，其中招投標(biāo)工作的運(yùn)行也有著長足進(jìn)步。根據(jù)國家招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，企業(yè)和單位可以根據(jù)自身的實(shí)際情況制定管理和實(shí)施方案，不過所有規(guī)章制度必須公平公正公開，制度合理。建設(shè)工程作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面，國家給予了高度重視，為進(jìn)一步促進(jìn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展，相關(guān)政府部門也在不斷深化相關(guān)法律規(guī)范。本文將主要對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的問題和原因進(jìn)行分析，并提出一些改進(jìn)建議。

【關(guān)鍵詞】規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，我國建設(shè)工程的招投標(biāo)也逐漸發(fā)展出一套政府和企業(yè)都要遵守的準(zhǔn)則。為了保障建設(shè)工程事業(yè)的發(fā)展，尤其是招標(biāo)和投標(biāo)，我國相關(guān)法律制度也在不斷健全。目前，我國建設(shè)工程的招投標(biāo)工作主要由相關(guān)辦公室負(fù)責(zé)，其職能主要有報(bào)建、招投標(biāo)、施工單位考核以及合同等方面。雖然建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作有所發(fā)展，但也有些不足需要繼續(xù)改進(jìn)。

1建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)存在的不足

1.1招投標(biāo)的市場管理體制有待完善

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場管理的不足主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場準(zhǔn)入沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，何種承包商有資格進(jìn)入市場也沒有明文規(guī)定。如此一來，建設(shè)工程各企業(yè)的規(guī)模和資質(zhì)參差不齊，在這種環(huán)境下相互競爭很容易導(dǎo)致市場混亂，出現(xiàn)較為復(fù)雜的問題。第二，雖然有些地區(qū)的建設(shè)工程市場有著較為明確的規(guī)則，但是依舊有不符合招標(biāo)投標(biāo)流程的現(xiàn)象出現(xiàn)，如不合規(guī)矩的場外交易、規(guī)避招標(biāo)等問題。因此，要完善招標(biāo)投標(biāo)的市場管理體制仍有許多工作要完成。

1.2招標(biāo)和投標(biāo)行業(yè)主體自身行為不規(guī)范

近年來，建設(shè)工程行業(yè)中招標(biāo)代理的進(jìn)步與發(fā)展速度十分快，一些代理機(jī)構(gòu)確實(shí)工作能力出眾，能夠有效保證建設(shè)工程招投標(biāo)工作高效、高質(zhì)量的開展，為多方面有著積極影響，大大節(jié)省了經(jīng)濟(jì)成本，提升了經(jīng)濟(jì)效益。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為中介，主要是自主經(jīng)營，其工作重點(diǎn)是將要招標(biāo)和投標(biāo)雙方組織在一起，參與招投標(biāo)文件制作，確認(rèn)標(biāo)底。當(dāng)然這些代理也不是無償服務(wù)，他們會(huì)根據(jù)實(shí)際情況收取一定的費(fèi)用。但是相關(guān)部門對(duì)該市場主體的管理制度還有很大進(jìn)步空間，不只代理機(jī)構(gòu)對(duì)自身行為的規(guī)范度不夠，社會(huì)對(duì)該問題的認(rèn)識(shí)也有待提高。相關(guān)法規(guī)存在的漏洞會(huì)讓有些人有機(jī)可乘，或被有心之人利用，宣傳力度的不足也會(huì)造成資源浪費(fèi)。除此之外，業(yè)主方也存在一些問題且難以管理，如壓價(jià)、欠款等問題時(shí)有發(fā)生；承包方也會(huì)出現(xiàn)弄虛作假、推卸責(zé)任和拖欠工人工資的情況。諸多因素可能會(huì)導(dǎo)致建設(shè)工程的質(zhì)量較低，一旦出現(xiàn)問題雙方互相推諉，問題得不到解決。

1.3招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)管工作不到位

我國建設(shè)工程行業(yè)很早之前就在各地方形成法律條文，雖然有法律為依據(jù)，可是相關(guān)的建設(shè)卻沒有做到與之相匹配，而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的變化，部分法律也已經(jīng)不符合時(shí)代的要求了。除此之外，盡管有法可以，但是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作中的不法現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生，而且有些相關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)不法現(xiàn)象打擊力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。有些招投標(biāo)單位為獲取更多利益可能會(huì)鋌而走險(xiǎn)，觸犯法律底線，相關(guān)單位如果監(jiān)管不到位，很容易使市場秩序混亂不堪。招投標(biāo)市場中主體地位不平等，投資方處于主動(dòng)地位，很有可能造成交易不平等，甚至出現(xiàn)利用職務(wù)犯罪的現(xiàn)象。

2規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制的策略

2.1規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場管理體制

通常而言，建設(shè)工程市場主體有承包商、業(yè)主、代理中介，三者關(guān)系緊密相連，而承包商和業(yè)主共同目標(biāo)就是完成建設(shè)工程，代理中介則是為了獲取更多利潤。良好的市場環(huán)境和氛圍對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的運(yùn)行機(jī)制有著十分重要的影響，只有市場大環(huán)境穩(wěn)定和諧才能保證招投標(biāo)工作的開展公平、公正、公開。因此，要規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制必須完備市場，在激烈的市場競爭中選取優(yōu)質(zhì)企業(yè)，盡最大能力消除市場中的壞現(xiàn)象，促使各方在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中做到有條不紊、安全規(guī)范。

2.2推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)代理制良性發(fā)展

為解決業(yè)主自主招標(biāo)容易出現(xiàn)的問題，招標(biāo)代理應(yīng)運(yùn)而生，這既是建設(shè)工程行業(yè)發(fā)展的需求，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。有些業(yè)主沒有專業(yè)的招標(biāo)知識(shí)或者自主的招標(biāo)的資格，此種情況下，就需要向?qū)I(yè)人士求助，讓招標(biāo)代理為其開展相關(guān)活動(dòng)。雖然部分業(yè)主有自主招標(biāo)的資格，但是也會(huì)因?yàn)檎袠?biāo)機(jī)構(gòu)有完善的信息系統(tǒng)以及豐富的經(jīng)驗(yàn)，為了順利完成招標(biāo)而選擇代理機(jī)構(gòu)。因此，推動(dòng)招標(biāo)代理良性發(fā)展很有必要，相關(guān)政府部門要對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有著明確的法律規(guī)定，讓其有法可依，同時(shí)代理機(jī)構(gòu)自身也要做到規(guī)范有序，緊跟時(shí)代發(fā)展，誠實(shí)守信。

2.3培養(yǎng)專業(yè)的高素質(zhì)評(píng)標(biāo)隊(duì)伍

工程招標(biāo)和投標(biāo)過程中最重要的環(huán)節(jié)就是評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，這對(duì)招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行有著至關(guān)重要的影響，所以更要培養(yǎng)專業(yè)的且綜合素質(zhì)過硬的評(píng)標(biāo)隊(duì)伍。首先，要加強(qiáng)評(píng)標(biāo)隊(duì)伍專業(yè)知識(shí)的培養(yǎng)，要讓他們掌握最先進(jìn)的相關(guān)知識(shí)，并形成知識(shí)結(jié)構(gòu)；其次，要加強(qiáng)評(píng)標(biāo)隊(duì)伍的思想建設(shè)，讓他們學(xué)習(xí)相關(guān)法律、政治和思想品德，確保其職業(yè)道德過關(guān)；最后，要對(duì)評(píng)標(biāo)隊(duì)伍進(jìn)行定期的考核和再教育，防止出現(xiàn)賄賂和受賄等擾亂市場秩序的行為。

2.4做好建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管工作

社會(huì)經(jīng)濟(jì)無論如何發(fā)展都要在法制體系內(nèi)，都不得超越法律準(zhǔn)許的范圍，只有這樣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)才會(huì)受到法律的保護(hù)。因此，要確保建設(shè)工程行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，減少并消除不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，相關(guān)部門必須做好監(jiān)管工作，讓建設(shè)工程市場內(nèi)的行為規(guī)范合理。首先，政府相關(guān)部門要完善建設(shè)行業(yè)的法律，頒布最新并且最符合我國市場情況的法規(guī)和條例；其次，要加大執(zhí)法力度，不要讓制定的法律法規(guī)成了擺設(shè)，要真正發(fā)揮其作用，做到有法必依，從而確保市場正常運(yùn)行。

3結(jié)束語

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)作為社會(huì)改革創(chuàng)新的重要工作，必須要有健全而且完善的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)此，要多方共同努力，既要保證自身良好發(fā)展，也要互相監(jiān)督，促使該運(yùn)行機(jī)制更加規(guī)范合理，向著更好的方向發(fā)展，從而取得更高層次的發(fā)展。

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