淺析采購招投標效能監(jiān)察提質增效應采取的措施

任俊賢

一、從效能監(jiān)察工作制度抓起，提質增效招投標采購策略的應用

1.改革監(jiān)管體制，充分發(fā)揮物資管理職能作用。將采購招投標的管理、服務、監(jiān)督職能進一步明確和細化，物資管理部門負責采購招標及供應商的運行管理職能，交易中心負責招投標服務職能，紀委監(jiān)察部門負責監(jiān)督職能，形成管理、服務、監(jiān)督于一體的效能監(jiān)察規(guī)范運行模式。

2.提供法規(guī)制度保障，進一步健全具體運作辦法。招標投標工作中的各種工作程序，如公開招標、邀請招標等具體操作程序在實踐中要完善，特別是對于評標專家?guī)斓慕栴}，專家的標準如何界定等問題要細化。通過出臺或修訂企業(yè)《評標委員會評標工作規(guī)范》《供應商投標異常情況考核規(guī)定》等一批有針對性的制度，進一步規(guī)范招投標各方行為，完善進入招投標項目的流程管理和制度建設，以制度化促進采購策略的標準化規(guī)范化。

二、從效能監(jiān)察工作機制抓起，實現采購招投標提質增效

1.規(guī)范招標運作機制，實施供應商動態(tài)量化考核業(yè)績引導訂貨機制。在加大公開招標力度的同時，對生產急需物資的采購招投標，用公開競爭性比選的方式確定；對急用料、生產常規(guī)常用料，選定主力供應商，通過供應商動態(tài)量化考核、目錄制管理、培育主力供應商等，優(yōu)化供應商網絡結構，全面實施業(yè)績引導訂貨機制，貫徹落實科學理性采購。

2.努力打造成效顯著的“績效平臺”。完善采購招投標效能監(jiān)察，既著力遏制、解決招投標環(huán)節(jié)存在的突出問題、現實問題，又注重從績效方面謀劃抓源治本的長久之策，著眼于平臺的實際運作效果，注重績效觀念，努力做到采購招投標資源平臺的經濟效益、社會效益和政治效益三者并重。積極情況反饋，及時回復參標商、競標商疑問，現場解答參與人員的疑惑，積極探索資源交易活動由“陽光”向“績效”提升途徑，樹立平臺績效管理理念，著力提高工作效能，構建一個成效顯著的績效平臺。

三、從效能監(jiān)察懲處抓起，優(yōu)化違紀違法行為查處環(huán)境

1.提高違法違規(guī)成本，加大依法處罰力度。針對不良供應商，除了中標無效、罰款等經濟制裁外，還要采取降低資質、限制參與招標投標等措施，讓違規(guī)供應商得不償失；建立招標投標監(jiān)督、違規(guī)案例分析和涉及招投標的信訪案件查處聯席會議制度，加強對采購招投標各環(huán)節(jié)及崗位人員遵守執(zhí)行招標投標法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違紀違法行為；紀委監(jiān)察部門負責對招標投標監(jiān)督、管理部門履行監(jiān)督職責情況的監(jiān)察，調查處理不作為及亂作為行為，嚴肅查處非法干預和插手招標投標活動的行為；嚴格問責追究，以嚴明的法紀保障招投標活動健康、有序開展，努力構建管權、管人、管事的招投標效能監(jiān)察管理長效機制。

2.招標典型案例分析常態(tài)化。每月在全處業(yè)務會上開展案例分析，同時依據異常管理規(guī)定上報供應商投標異常報告。嚴厲打擊招投標過程中的違規(guī)行為，及時向物資管理科反饋招標異常情況，建立供應商招投標管理信用檔案，公布不良行為，設立投標保證金、廉政保證金和履約保證金。對產生借資質、陪標、圍標、串標、無故棄標等問題的供應商進行公示，向集團公司總部匯報供應商違規(guī)情況，一定期限內不得進入市場并沒收保證金。同時，強化部門責任，加強協(xié)調配合，按照“誰主管誰負責”和“一崗雙責”的要求，著力構建各方面聯系緊密、溝通順暢、配合有力、規(guī)范有序、優(yōu)勢互補的招投標效能監(jiān)察管理工作格局。

四、從效能監(jiān)察管理抓起，提升專家水平力促專家把關

1.編制招標文件環(huán)節(jié)請專家把關。以往效能監(jiān)察中發(fā)現，采購招標委托人一般是根據計劃采購人員的要求編制相應的參數，部分計劃采購人員因為專業(yè)知識缺乏，提出的要求往往很不具體，招標委托人如果根據這些要求編制招標文件，難以保證采購結果滿足采購人的需要，極容易導致招標失敗，即使招標成功，也容易引起未中標供應商的質疑或投訴。通過獨立于采購人和供應商的第三方專家把關，用參數客觀地描述采購人的采購需求，專家也會以更公正的視角糾正偏差。

2.采購完成后的驗收環(huán)節(jié)請專家把關。產品質量好不好、是不是符合合同要求，專家的眼睛是雪亮的，對于那些結構復雜、技術含量高的儀器儀表及關鍵設備的驗收，單憑采購委托人或者采購計劃人的力量可能難以應付，很需要專家的參與，否則，很有可能導致采購物料的質量不能滿足要求，引發(fā)質疑和投訴。

五、從效能監(jiān)察手段抓起，提升采購招投標廉勤服務水平

1.實施關鍵節(jié)點效能監(jiān)察，規(guī)范評標過程，提高評標質量和效率。加強招標委托審核、專家抽取、評標組織、招標人定標、保密管理、投訴和異常管理等關鍵業(yè)務節(jié)點的監(jiān)察、控制與管理，定期實施招投標廉潔風險防控預警，夯實招標工作基礎，有效降低招標過程中的管理風險。

2.實施基礎管理工作效能監(jiān)察，規(guī)范招投標業(yè)務行為。依法合規(guī)組織招標和商務談判，降低管理風險；嚴格總部網上招標程序，規(guī)范業(yè)務操作流程，管控招標風險，進一步發(fā)揮招標和商務談判的采購優(yōu)勢；進一步加強與總部專業(yè)部門聯系，及時解決網上招標過程中出現的問題，確保網上招標各環(huán)節(jié)及系統(tǒng)記錄符合要求。

3.積極實施采購招投標管理的綜合監(jiān)督機制。把效能監(jiān)察與物資管理工作緊密地融合起來，充分發(fā)揮物資管理部門在采購招投標方面的管理作用，加強與計劃、采購、質檢等業(yè)務部門的協(xié)調配合，主動做好交流溝通和宣傳工作，實現監(jiān)管聯動、優(yōu)勢互補，以達到采購招投標效能監(jiān)察提質增效目的。