基于“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的吉林省農(nóng)村公共體育服務(wù)供給優(yōu)化研究

彭成

【摘要】農(nóng)村公共體育服務(wù)是指在鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)，為滿足農(nóng)村居民的公共體育需求，由政府主導(dǎo)提供的體育服務(wù)和產(chǎn)品的總和。目前，吉林省農(nóng)村公共體育服務(wù)供給急需通過加強(qiáng)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給研究及優(yōu)化農(nóng)村公共體育服務(wù)供給策略來規(guī)范農(nóng)村體育服務(wù)事業(yè)的供給。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興公共體育服務(wù)供給優(yōu)化策略

前言

2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中，就關(guān)系國計(jì)民生的“三農(nóng)”問題首次提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)深化農(nóng)村改革，重視農(nóng)村發(fā)展，并指出：“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的20字總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，明確提出了振興農(nóng)村必須走的“七條路”。“創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路”還是“打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國特色減貧之路”都是推進(jìn)農(nóng)村全面深化改革，加快農(nóng)村的發(fā)展和治理，對我國的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。農(nóng)村體育是推進(jìn)健康中國與促進(jìn)全民健身的重難點(diǎn)及薄弱環(huán)節(jié)，而農(nóng)村公共體育服務(wù)作為農(nóng)村體育的重要組成部分，對促進(jìn)全民健身和實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國的目標(biāo)具有重要的推動作用。

吉林省地處東北，是人口大省，也是農(nóng)業(yè)大省。對吉林省農(nóng)村公共體育服務(wù)進(jìn)行調(diào)查研究，深入了解和掌握當(dāng)前吉林省農(nóng)村公共體育服務(wù)現(xiàn)狀、特點(diǎn)與存在的問題，探索一條新世紀(jì)吉林省農(nóng)村公共體育服務(wù)較為理想的發(fā)展途徑，為有關(guān)部門制訂相關(guān)的法規(guī)政策，規(guī)劃農(nóng)村公共體育服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的藍(lán)圖，提供新的思路和理論依據(jù)，有著非常重要的意義。

一、吉林省農(nóng)村公共體育服務(wù)事業(yè)主要問題

1、農(nóng)村公共體育服務(wù)供給政府職能缺失

由于農(nóng)村體育公共服務(wù)包含了體育設(shè)施、體育教育、體育制度、體質(zhì)監(jiān)測等較多的服務(wù)內(nèi)容，在行政職能上又涉及體育、教育、醫(yī)療、工商等多個領(lǐng)域，因而是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。雖然政府為農(nóng)村體育的發(fā)展提供了政策上的幫助與支持，但是由于缺乏微觀制度的統(tǒng)籌以及較為具體的實(shí)施意見，在建設(shè)農(nóng)村體育公共服務(wù)的進(jìn)程中出現(xiàn)了政府職能缺失的問題，主要表現(xiàn)為政府的責(zé)任不到位、權(quán)限不明確等現(xiàn)象。

2、農(nóng)村公共體育服務(wù)供給碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重

農(nóng)村公共體育服務(wù)供給碎片化主要表現(xiàn)在供給主體碎片化、供給內(nèi)容碎片化、供給決策碎片化和供給監(jiān)督碎片化。農(nóng)村公共體育服務(wù)供給主體碎片化反映的是“以縣為主”地方財(cái)政支持供給不足，責(zé)任不夠明顯。村民自治組織社會動員力量不足，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無能為力。其它組織受資金制約難以滿足村民公共體育服務(wù)需求。供給內(nèi)容碎片化反映的是農(nóng)村公共體育場地設(shè)施、人員培訓(xùn)、信息咨詢、健康服務(wù)等與城市相比差異較大。供給決策碎片化反映的是政府成為唯一的決策主體，農(nóng)民決策主體地位缺失。自上而下的決策機(jī)制與農(nóng)民公共體育服務(wù)需求不一致，導(dǎo)致“亮點(diǎn)工程”“政績工程”供給與民需不符。供給監(jiān)督碎片化反映的是農(nóng)村公共體育服務(wù)缺乏明確的監(jiān)督主體和監(jiān)督體系，政府扮演著“雙重角色”，既是公共體育服務(wù)的供給主體，又是公共體育服務(wù)的監(jiān)督者。農(nóng)民公共體育服務(wù)監(jiān)督話語權(quán)缺失，第三方監(jiān)督制度不完善，導(dǎo)致整個農(nóng)村公共體育服務(wù)監(jiān)督效果低下。

3、農(nóng)村公共體育服務(wù)供給經(jīng)費(fèi)投入不均衡

體育經(jīng)費(fèi)投入不足也是制約農(nóng)村體育公共服務(wù)均衡化發(fā)展的重要原因之一。由于農(nóng)村體育公共服務(wù)包括了體育場地建設(shè)與維護(hù)、農(nóng)民體質(zhì)監(jiān)測與評價、體育活動組織與指導(dǎo)等多個環(huán)節(jié)，其中任何一個環(huán)節(jié)都必須有充足的經(jīng)費(fèi)予以支撐與保障。然而近年來吉林省農(nóng)村體育公共服務(wù)投入的經(jīng)費(fèi)占吉林省財(cái)政支出的比重卻非常低，其中城市的公共體育服務(wù)指數(shù)相對偏高，而農(nóng)村公共體育服務(wù)指數(shù)普遍低于城市。伴隨著健康中國2030和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高、公共體育服務(wù)的市場化，僅由國家、政府投入為主的資金供給體系，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公共體育服務(wù)的建設(shè)體系中占主要地位的單一供給模式，已不能滿足農(nóng)村居民日益提高的體育公共服務(wù)需求。

4、農(nóng)村公共體育服務(wù)供給地域性缺乏

現(xiàn)階段我國一些關(guān)于農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的政策和條例都或多或少存在一定過于標(biāo)準(zhǔn)化和范式性的要求。在政策和條例的供給要求上呈現(xiàn)明確的標(biāo)準(zhǔn)和框架，在供給的實(shí)施過程中大多呈現(xiàn)出雷同、毫無特色的現(xiàn)象，往往將國家層面“普適知識”強(qiáng)加于地區(qū)層面的“地方知識”。雖說大城市之間的環(huán)境差異正在隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸萎縮，但在廣大的農(nóng)村地區(qū)，村落仍與地域環(huán)境之間有著密切的聯(lián)系。吉林省是多民族的聚居地，各民族都有自己獨(dú)特的風(fēng)俗人情，也有自己特色的體育運(yùn)動項(xiàng)目。然而這些極具特色且為民眾喜愛的民族運(yùn)動項(xiàng)目卻在農(nóng)村體育公共服務(wù)供給中鮮少受到關(guān)注。民族體育運(yùn)動項(xiàng)目世代傳承，其體育功能具有不可替代的作用?，F(xiàn)階段吉林省農(nóng)村體育公共服務(wù)供給缺乏地域性的文化，缺乏民族性的運(yùn)動項(xiàng)目，致使體育公共服務(wù)供給不受民眾喜愛，收效甚微。

5、農(nóng)村公共體育服務(wù)供給體育人才短缺

農(nóng)村體育公共服務(wù)的培訓(xùn)比較之后，體育人才比較缺乏，沒有優(yōu)秀的人才和隊(duì)伍，這對農(nóng)村體育公共服務(wù)體制的發(fā)展也是有嚴(yán)重影響的。雖然河南省也為了農(nóng)村體育公共服務(wù)建立起了相關(guān)的組織和協(xié)會，但是農(nóng)村體育公共服務(wù)的人才需求仍然很大，人才缺乏成為其重要問題。如果沒有專業(yè)且成熟的體育人才隊(duì)伍，那么農(nóng)村體育公共服務(wù)體制就無法完善，農(nóng)村體育公共服務(wù)也無法得到長遠(yuǎn)的發(fā)展，也無法在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上更上一個臺階。

二、吉林省農(nóng)村公共體育服務(wù)事業(yè)優(yōu)化

1、農(nóng)村公共體育供給中優(yōu)化政府職能

整合優(yōu)化政府體育主管部門職權(quán)結(jié)構(gòu)，理清地方政府體育主管部門的“事權(quán)”關(guān)系，提高管理效率，解決吉林省農(nóng)村公共體育服務(wù)供給“非均等化”和“碎片化”難題。首先，縱向整合。強(qiáng)化政府體育主管部門之間的功能整合。理順政府在公共體育服務(wù)領(lǐng)域的層級關(guān)系。權(quán)責(zé)明晰，運(yùn)行規(guī)范，事權(quán)明確。確保政策執(zhí)行順暢。其次，橫向功能整合。農(nóng)村公共體育服務(wù)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了體育主管部門，還需要工商、民政、公安、土地、教育等其他部門之間的配合。因此，為了整體性的運(yùn)行效果，各部門必須加強(qiáng)合作實(shí)現(xiàn)利益最大化。最后，加強(qiáng)信息整合。各層級政府，各級體育主管部門，加深信息交流。通過現(xiàn)代信息技術(shù)，將政府、部門間的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以及公共服務(wù)信息連接成一個系統(tǒng)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。

2、農(nóng)村公共體育供給中體育資源優(yōu)化

農(nóng)村公共體育資源的開發(fā)和利用，本身實(shí)質(zhì)上是一個伸縮性極大的資源領(lǐng)域。大到自然界的山川湖海，小到課堂里的桌椅板凳，都可能轉(zhuǎn)化為開展群眾性體育活動的資源，但是這方面工作我們做的并不到位。吉林省各地農(nóng)村地方性情境千差萬別，風(fēng)俗習(xí)慣迥異，即便是同一個省份其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、服務(wù)的主要目標(biāo)群體，也是不一樣的。并呈現(xiàn)出差異化、個性化等諸多特點(diǎn)，但從吉林省農(nóng)村公共體育設(shè)施的供給現(xiàn)狀來看，吉林省農(nóng)村公共體育設(shè)施的供給，則是同質(zhì)化的。所以，如何優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，如何注重農(nóng)村公共體育資源開發(fā)和利用的多樣化，以提升農(nóng)村公共體育設(shè)施供給的適切性、適用性。根據(jù)不同地域不同背景條件，降低農(nóng)村公共體育設(shè)施低端供給、甚至是無效供給。

3、農(nóng)村公共體育供給中強(qiáng)化體育人才培養(yǎng)

農(nóng)村體育人才包括了體育組織管理人才、體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、農(nóng)村體育指導(dǎo)員、鄉(xiāng)村體育教師等。體育組織管理人才除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站的專職人員外，很大一部分是鄉(xiāng)村體育精英，他們在農(nóng)村體育文化領(lǐng)域具有一定的權(quán)威性和影響力，對農(nóng)村體育活動的開展具有領(lǐng)導(dǎo)、組織和帶動作用；體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人是民族民間體育的代表性人物，對傳統(tǒng)體育傳播推廣和青年一代繼承者的培養(yǎng)傳承，是肩負(fù)重任和責(zé)無旁貸的；農(nóng)村體育指導(dǎo)員主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站工作人員、體育教師、企事業(yè)單位干部、業(yè)余體育愛好者等組成，總體數(shù)量有待提高，技能水平有待加強(qiáng)，函需培養(yǎng)更多體育專業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員；鄉(xiāng)村體育教師是農(nóng)村體育教育發(fā)展的重要力量，目前以兼職為多，專業(yè)基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)該加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)工作，也可以創(chuàng)造條件，發(fā)揮地方院校優(yōu)勢，引進(jìn)體育教育專業(yè)人才，改善農(nóng)村體育教育師資水平?？傊瑧?yīng)重視農(nóng)村體育人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，調(diào)動其主動性和積極性，踴躍參與到農(nóng)村體育現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展中。

結(jié)束語

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為精準(zhǔn)扶貧打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，充分發(fā)揮體育在農(nóng)村發(fā)展中的重要作用，實(shí)施各項(xiàng)體育扶貧工程，使我國農(nóng)村體育事業(yè)取得快速發(fā)展，極大的緩解了我國農(nóng)村居民日益增長的體育需求與農(nóng)村公共體育服務(wù)供給不足之間的矛盾。但伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，吉林省農(nóng)村公共體育服務(wù)的建設(shè)的單一供給模式，己不能滿足農(nóng)村居民日益提高的多元化的體育需求。由于農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的非營利性及公益性，嚴(yán)重制約了非政府組織對農(nóng)村體育事業(yè)供給的主動性。因此，要通過激發(fā)農(nóng)村居民參與體育的熱情，拉動對公共體育服務(wù)的需要，助力農(nóng)村體育的快速發(fā)展，同時要加強(qiáng)對村民體育運(yùn)動的技術(shù)指導(dǎo)，提高對各體育設(shè)施的正確運(yùn)用，達(dá)到強(qiáng)身健體的鍛煉效果。

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本文系吉林省科技廳軟科學(xué)研究項(xiàng)目規(guī)劃課題階段性成果，課題編號：20190601049FG。