論大學(xué)生法律援助對外合作模式的完善

肖世瑾 吳璇 咸曉梅

摘要：大學(xué)生法律援助組織作為法律援助中的一支重要力量，在社會中發(fā)揮著獨特的作用。但是，大學(xué)生法律援助組織顯然存在“各自為政”的現(xiàn)象，其帶來的弊端也越來越不容忽視。為此，完善大學(xué)生法律援助的對外合作模式，形成一種多元的、靈活的、取長補短的聯(lián)動模式，是各高校在大學(xué)生法律援助建設(shè)中極為重要的一環(huán)，也將有利于緩解政府法律援助壓力，滿足社會法律援助需求。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生 法律援助 對外合作

中圖分類號：D926.5 ?文獻標(biāo)識碼：A ?文章編號：1009-5349（2020）04-0006-02

大學(xué)生法律援助組織是指大學(xué)生作為主體，并利用其掌握的法律知識去幫助社會上亟待法律援助之人而組成的學(xué)生自治組織，具有無償性、群體性、輔助性的特點。隨著國家法律援助工作的開展，高校法律援助社團性組織如雨后春筍般相繼成立，開始逐漸在法律援助實踐中發(fā)揮著輔助性的作用，從人力資源上緩解法律援助的供需矛盾，有效為社會弱勢群體及時提供法律服務(wù)，為中國的法律援助事業(yè)添磚加瓦。

一、大學(xué)生法律援助的困境

1.社會幫扶力度弱

大多數(shù)高校的法律援助是以校內(nèi)社團的形式進行組織和管理，自成體系，但缺乏與社會外界的交流，社會外界往往忽視或不重視大學(xué)生的力量，致使大學(xué)生法律援助組織處在一種“孤立無援”的狀態(tài)。

2.公眾信賴度不高

大學(xué)生這個角色在社會中處于一種相對尷尬的境地。人們對大學(xué)生法律援助能力不信任，往往會帶著質(zhì)疑的眼光去看待其服務(wù);但又因為大學(xué)生法律援助的無償性，人們又趨向于使用這種零成本的服務(wù)，這使大學(xué)生在法律援助中的地位更加尷尬。

3.案件來源渠道窄

大學(xué)生法律援助組織的知名度較小，分布區(qū)域一般集中于城區(qū)，并且能夠處理的案件類型十分有限，民眾對其了解程度低，造成大學(xué)生法律援助案件少、來源窄的困境。

4.水平相對低

相對于經(jīng)驗豐富的律師和法官，大學(xué)生缺乏實踐經(jīng)驗，僅有一些理論知識，理論與實踐缺乏關(guān)聯(lián)性。在受理案件時，大學(xué)生只能給出一些指導(dǎo)性意見，難以達到“藥到病除”的效果，處理案件的能力相對欠缺。

5.資金支持較短缺

目前，大多數(shù)大學(xué)生法援組織歸屬于高校內(nèi)部組織，國家沒有相應(yīng)的財政政策向其撥款，大部分高校也難以做到像人大法律援助中心一樣取得基金會的資金支持，因此經(jīng)費沒有一個固定的渠道，資金來源不穩(wěn)定，在這種情況下，限制了法律援助工作的有效開展。

針對這些問題，我們從高校外部資源出發(fā)，積極探索出大學(xué)生法律援助對外合作模式，具體包括國家機關(guān)、社區(qū)、社會公益組織、律師事務(wù)所以及高校法援聯(lián)合，實現(xiàn)各部門聯(lián)動互助，以彌補大學(xué)生法律援助校內(nèi)建設(shè)的不足。

二、具體的對外合作模式

1.與國家機關(guān)對接

人民法院、人民檢察院和政府法律援助中心是國家機關(guān)中進行法律援助的三大主要力量。但基于資源限制，國家機關(guān)不能及時地全方面覆蓋法律援助的需求，大學(xué)生法律援助組織的出現(xiàn)一定程度上緩解了這一難題。但大學(xué)生法律援助組織本身也存在一些問題，需要國家機關(guān)予以一定的支持，二者才能形成互助的合作關(guān)系。

法院、檢察院或法律援助中心可以在其服務(wù)大廳設(shè)置專門的大學(xué)生法律援助服務(wù)臺，為其提供工作場地，并將一些簡單的案件分撥給該組織，這樣不僅可以解決大學(xué)生法律援助案件來源渠道狹窄的問題，也能直接為群眾消除法律疑難，還可以為國家法律援助減壓;除此之外，也可以為大學(xué)生提供庭審旁聽、參觀和實習(xí)等機會，為其提供理論和實踐的指導(dǎo)，幫助提升法學(xué)生法律援助的職業(yè)素養(yǎng)和能力水平。

2.與社區(qū)互動

大部分高校的周邊都圍繞著社區(qū)，在此地理優(yōu)勢下，大學(xué)生法律援助組織可直接與社區(qū)合作，為社區(qū)提供長期的法律援助，包括普法宣傳、法律咨詢、代寫文書、人民調(diào)解等，利于居民及時、方便尋求幫助;同時社區(qū)為大學(xué)生法律援助組織提供固定的地點進行法律援助活動，便于案件的長期追蹤和反饋，產(chǎn)生互利互惠的效果，實現(xiàn)雙贏。

當(dāng)然，大學(xué)生法律援助在與社區(qū)合作過程中，難免會遇到來自群眾的阻力。此時社區(qū)應(yīng)發(fā)揮其引導(dǎo)作用，積極鼓勵居民參加普法宣傳活動并主動咨詢法律問題等;同時大學(xué)生也應(yīng)提高自身能力水平，讓自己具備能夠讓居民信任的實力，提高社會群眾的好感度和信任度。

3.與社會公益組織合作

社會公益組織是社會服務(wù)的一大民間力量，幫助群眾解決問題;但基于組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜和業(yè)務(wù)范圍龐大的現(xiàn)狀，這些社會公益組織沒有足夠的人力物力資源專注于法律領(lǐng)域，使群眾遇到的相關(guān)法律糾紛得不到及時解決。大學(xué)生法律援助組織與社會公益組織合作，有利于彌補社會公益組織在法律方面的欠缺，減輕后者的負擔(dān)。

社會公益組織能為大學(xué)生法律援助組織提供多方面的便利和機會。例如，在公益活動方面，大學(xué)生法律援助組織成員可以以志愿者的身份和公益組織合辦開展關(guān)于法律的公益活動，如普法宣傳等;在案件來源方面，當(dāng)社會公益組織遇到當(dāng)事人尋求法律幫助時，可以將部分案件轉(zhuǎn)交大學(xué)生法律援助組織解決;在資金支持方面，公益基金會等社會公益組織可以劃撥出一部分資金支持大學(xué)生法律援助，激勵大學(xué)生法律援助組織成員更加積極地參與法律援助活動。

4.與律師事務(wù)所溝通

律師事務(wù)所作為法律服務(wù)平臺，擁有豐富的實踐經(jīng)驗。大學(xué)生法律援助組織和律師事務(wù)所建立合作關(guān)系，律師事務(wù)所允許組織推薦部分成員實習(xí)，進行理論和實踐的學(xué)習(xí)，在此過程中，成員可以與經(jīng)驗豐富的律師交流，借鑒經(jīng)驗;律師可為其提供專業(yè)性指導(dǎo)，從而提升高校法律援助服務(wù)質(zhì)量和成員的實務(wù)能力與實際應(yīng)變能力。

當(dāng)遇到難以解決的法律援助案件時，大學(xué)生法律援助組織可以將與其合作的律師事務(wù)所推薦給當(dāng)事人，律師事務(wù)所可以按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，為符合條件的弱勢群體減少或免除相關(guān)費用。不僅解決了大部分大學(xué)生法律援助組織能力有限的問題，而且一定程度上減輕了當(dāng)事人的費用負擔(dān)，還為律師事務(wù)所提供了一定的案件來源，具有多方位的互補性效益。

5.與高校法援組織交流

在法律援助組織建設(shè)中，要充分利用其他高校的相關(guān)資源，加強合作，積極開展良性互動。在利用好其他國家資源和社會資源的同時，也要立足于校園，加強與其他高校法律援助組織的聯(lián)系，進行廣泛的經(jīng)驗交流，互相學(xué)習(xí)，合作開展活動，相互促進，共同致力于服務(wù)人民群眾。此外，各高校法律援助組織可以對受援案件進行交流、分享，有助于各高校法律援助組織成員能力的提高和內(nèi)部組織的完善。

三、對外合作模式的價值意義

1.提高能力，避免形式

大學(xué)生法律援助對外合作有利于提升參與者的能力，減少高校法律援助流于形式的狀況發(fā)生。對外合作不僅有利于法學(xué)專業(yè)學(xué)生提前了解法律工作者職責(zé)，明確自己的未來定位，為國家提供更多后備的法律人才，而且能夠更好地滿足民眾的法律援助需求，使高校法律援助真正落到實處，為當(dāng)事人提供更好的法律援助服務(wù)。

2.立足實際，提供機會

大學(xué)生法律援助對外合作可以為大學(xué)生提供更多、更便捷的法律援助機會。作為法律援助主體的大學(xué)生存在接觸法律時間較短、正確運用法律較難、形成的知識架構(gòu)不完善等問題，大多只能從理論上為當(dāng)事人分析。大學(xué)生法律援助對外合作的機制可以為大學(xué)生架構(gòu)理論與實踐的橋梁，為法學(xué)專業(yè)大學(xué)生提供更多的實踐機會，培養(yǎng)其獨立思考的能力，規(guī)范法律援助的模式，有利于提供更高質(zhì)量的法律援助服務(wù)。

3.聯(lián)合資源，減輕壓力

國家機關(guān)具有完善的職能體系，但其在法律援助方面的壓力較大、獨木難支;社區(qū)有周到的居委會服務(wù)，但其在專業(yè)法律知識人才方面缺乏支持;社會公益組織有豐富的資源，但法律援助的專業(yè)化與精準(zhǔn)化有待提升;律師事務(wù)所有充裕的人才，但后備人員的培養(yǎng)不足;高校法援有極大的熱情和負責(zé)的態(tài)度，但在對外合作與交流方面踟躕不前。

聯(lián)合外界的各種資源，有助于實現(xiàn)高校法援組織與國家機關(guān)、與社區(qū)、與社會公益組織、與律師事務(wù)所以及其他高校法援組織之間聯(lián)動式互助合作，彌補相互之間的問題與短板，減輕國家法律援助的壓力。

四、結(jié)語

大學(xué)生法律援助組織進行對外合作模式探索是對法律援助新形勢下的一種嘗試，也是法律援助繼續(xù)發(fā)展壯大的跳板。大學(xué)生法律援助增強對外合作可以逐漸完善自身的發(fā)展模式，促進我國法律援助體制的完善，優(yōu)化國家法治體系，并且更好地為人民群眾提供法律援助服務(wù)。

責(zé)任編輯：張正吉