內(nèi)地香港電線電纜產(chǎn)品認(rèn)證制度比較分析

雷恒偉

(廣西壯族自治區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)研究院 廣西 南寧 530007)

一、概述

電線電纜行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，內(nèi)地電線電纜行業(yè)在規(guī)模、產(chǎn)量、增速已連續(xù)多年位列世界之首，內(nèi)地電線電纜制造業(yè)在全球范圍內(nèi)具有舉足輕重的影響。近年來(lái)，內(nèi)地香港電線電纜產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)，根據(jù)內(nèi)地海關(guān)總署數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年和2019年，內(nèi)地與香港間電線電纜產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額分別為243.5億元和212.2億元，均突破了200億元。

二、電線電纜產(chǎn)品監(jiān)管依據(jù)

(一)內(nèi)地

內(nèi)地強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度是以《產(chǎn)品質(zhì)量法》《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》(《標(biāo)準(zhǔn)化法》為基礎(chǔ)建立的。強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的技術(shù)依據(jù)是國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家技術(shù)規(guī)范中的強(qiáng)制性要求。強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的基本框架為三部分:一是認(rèn)證制度的建立;二是認(rèn)證的實(shí)施;三是認(rèn)證實(shí)施有效性的行政執(zhí)法監(jiān)督。強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的建立由中央政府負(fù)責(zé)，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委負(fù)責(zé)按照法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院的授權(quán)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)按照“四個(gè)統(tǒng)一”的原則建立國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度;指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)具體產(chǎn)品的認(rèn)證任務(wù)，向獲證產(chǎn)品須發(fā)CCC認(rèn)證證書(shū);地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)列入(目錄產(chǎn)品的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，確保未獲得認(rèn)證的列入目錄內(nèi)的產(chǎn)品不得進(jìn)口、出廠、銷(xiāo)售和在經(jīng)營(yíng)服務(wù)性活動(dòng)中使用。

在內(nèi)地，有四種類型的電線電纜產(chǎn)品(一是電線組件；二是交流額定電壓3kV及以下鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛用電線電纜；三是額定電壓450/750V及以下橡皮絕緣電線電纜；四是額定電壓 450/750 V 及以下聚氯乙烯絕緣電線電纜)列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄，實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度。

(二)香港地區(qū)

在香港，電氣產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售須遵守香港《電氣產(chǎn)品(安全)規(guī)例》有關(guān)要求。香港《電氣產(chǎn)品(安全)規(guī)例》是根據(jù)香港《電力條例》(第406章)第59條制定的，是附屬法律。該規(guī)例適用于所有設(shè)計(jì)為供家庭使用的、在香港銷(xiāo)售的電氣產(chǎn)品，還包括連同住所一起供應(yīng)的電氣產(chǎn)品。根據(jù)《規(guī)例》規(guī)定，凡在《規(guī)例》管制范圍內(nèi)的電氣產(chǎn)品(包括訂明和非訂明產(chǎn)品)必須符合《規(guī)例》公布的基本安全規(guī)格和《規(guī)例》公布的標(biāo)準(zhǔn)要求。《規(guī)例》規(guī)定，軟電線、插頭，適配器插頭，燈座，拖板以及無(wú)排氣管出水式電熱水器等產(chǎn)品被列為“訂明產(chǎn)品”。其他電氣產(chǎn)品均被列為“非訂明產(chǎn)品”。所有這些產(chǎn)品都必須符合規(guī)例公布的國(guó)家/國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的安全要求。在《規(guī)例》中，有些規(guī)格的電線電纜產(chǎn)品被列入“訂明產(chǎn)品”，如軟電線產(chǎn)品(包括橡膠絕緣或聚氯乙烯絕緣，標(biāo)稱截面積≤5mm2的導(dǎo)體雙線/三芯軟電線)。也有一些規(guī)格被列入“非訂明產(chǎn)品”，如電線組件及連接電線組件、額定電壓不超過(guò)750V的礦物絕緣電纜及其終端、額定電壓為450/750V及以內(nèi)的聚氯乙烯絕緣電纜、額定電壓為450/750V及以內(nèi)的橡膠絕緣電纜。

三、認(rèn)證制度

(一)內(nèi)地

1.主管機(jī)關(guān)及職能

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可工作。它在強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證工作中負(fù)責(zé)批準(zhǔn)并與認(rèn)監(jiān)委共同對(duì)外發(fā)布《目錄》，組織制定強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)章。

國(guó)家認(rèn)監(jiān)委是國(guó)務(wù)院授權(quán)的負(fù)責(zé)全國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證工作的機(jī)構(gòu)。它在強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度建立和實(shí)施中負(fù)責(zé)擬定、調(diào)整《目錄》并與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局共同對(duì)外發(fā)布；制定和發(fā)布《目錄》內(nèi)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則；制定并發(fā)布認(rèn)證標(biāo)志，確定強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)的要求；指定承擔(dān)認(rèn)證任務(wù)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)及為其提供產(chǎn)品檢測(cè)、工廠檢測(cè)的檢查機(jī)指定認(rèn)證標(biāo)志發(fā)放機(jī)構(gòu)；公布獲證產(chǎn)品及相關(guān)企業(yè)；指導(dǎo)地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證違法行為的查處；受理有關(guān)投訴和申訴事宜，組織查處重大認(rèn)證違法行為；審批特殊用途產(chǎn)品免于強(qiáng)制性認(rèn)證的事項(xiàng)。

2.有關(guān)行業(yè)部門(mén)在強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證方面的職能

按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，國(guó)務(wù)院相應(yīng)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)積極配合、支持并服從國(guó)家認(rèn)監(jiān)委對(duì)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證工作的管理。

3.地方政府市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)

地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)所轄區(qū)內(nèi)列入《目錄》的產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督未獲得認(rèn)證或未施加認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品；假冒、偽造認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品以及消費(fèi)者投訴和發(fā)生重大質(zhì)量事故的產(chǎn)品。嚴(yán)禁未獲得認(rèn)證的《目錄》內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)入本轄區(qū)。

4.電線電纜指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)及檢測(cè)、檢查機(jī)構(gòu)

電線電纜指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)是強(qiáng)制性認(rèn)證工作實(shí)施的主體。指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照電線電纜認(rèn)證實(shí)施規(guī)則的要求實(shí)施具體產(chǎn)品的強(qiáng)制性認(rèn)證活動(dòng)；向獲證產(chǎn)品及相關(guān)企業(yè)頒發(fā)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)；對(duì)獲證產(chǎn)品及相關(guān)生產(chǎn)廠進(jìn)行跟蹤檢查；暫停、注銷(xiāo)和撤銷(xiāo)認(rèn)證證書(shū)；處理有關(guān)方面對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品及認(rèn)證申請(qǐng)人的投訴、申訴；為認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的檢測(cè)、檢查機(jī)構(gòu)接受認(rèn)證機(jī)構(gòu)的委托為其提供認(rèn)證產(chǎn)品的檢測(cè)報(bào)告、認(rèn)證產(chǎn)品生產(chǎn)廠的工廠審查報(bào)告。

5.電線電纜產(chǎn)品認(rèn)證模式

實(shí)施電線電纜產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證的基本認(rèn)證模式為：型式試驗(yàn)+獲證后監(jiān)督。獲證后監(jiān)督是指獲證后的跟蹤檢查、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)抽取樣品檢測(cè)、市場(chǎng)抽樣檢測(cè)三種方式之一。

指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照相關(guān)法律法規(guī)要求，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施分類管理，并結(jié)合分類管理結(jié)果在基本認(rèn)證模式的基礎(chǔ)上增加企業(yè)質(zhì)量保證能力和產(chǎn)品一致性檢查(初始工廠檢查)等相關(guān)要素。

6.電線電纜產(chǎn)品認(rèn)證程序

電線電纜產(chǎn)品認(rèn)證程序由以下全部或部分環(huán)節(jié)組成，一是認(rèn)證申請(qǐng)和受理。申請(qǐng)人向指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出正式的書(shū)面申請(qǐng)，按認(rèn)證實(shí)施規(guī)則和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的要求提交技術(shù)文件和認(rèn)證樣品，并就有關(guān)事宜與認(rèn)機(jī)構(gòu)簽署有關(guān)協(xié)議。二是型式試驗(yàn)。型式試驗(yàn)由指定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照認(rèn)證實(shí)施規(guī)則和認(rèn)證肌的要求具體實(shí)施。型式試驗(yàn)原則上一個(gè)單元一份試驗(yàn)報(bào)告，但對(duì)于同一申請(qǐng)人、不同生產(chǎn)廠地的相同產(chǎn)品，僅做一次試驗(yàn)。指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)在進(jìn)行資料審核后制定型式試驗(yàn)方案，并告知認(rèn)證委托人，型式試驗(yàn)方案包括型式試驗(yàn)的全部樣品要求和數(shù)量、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目、實(shí)驗(yàn)室信息等。三是工廠檢查。工廠檢查是確保認(rèn)證有效性的重要環(huán)節(jié)，工廠檢查由認(rèn)證機(jī)構(gòu)或指定檢查機(jī)構(gòu)按照認(rèn)證實(shí)施規(guī)則要求進(jìn)行。工廠檢查包括兩部分內(nèi)容:一是產(chǎn)品的一致性審査，二是對(duì)工廠的質(zhì)量保證能力的審査。原則上，工廠檢查將在產(chǎn)品型式試驗(yàn)完成后進(jìn)行。特殊情況可根據(jù)申請(qǐng)人的要求，認(rèn)證機(jī)構(gòu)也可安排提前進(jìn)行工廠檢查。四是抽樣檢測(cè)。抽樣檢測(cè)是針對(duì)不適宜型式試驗(yàn)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)的一個(gè)環(huán)節(jié)。在工廠檢查時(shí)，如果對(duì)產(chǎn)品的一致性有質(zhì)疑，為方便企業(yè)，抽樣一般安排在工廠審查時(shí)進(jìn)行，也可根據(jù)申請(qǐng)人要求，事先派人抽樣，檢測(cè)合格后再做工廠審查。五是認(rèn)證結(jié)果評(píng)價(jià)與批準(zhǔn)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)檢測(cè)和工廠審查結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，做出認(rèn)證決定并通知申請(qǐng)人。六是獲證后監(jiān)督。獲證后監(jiān)督是根據(jù)產(chǎn)品特點(diǎn)安排獲證后的監(jiān)督，包括產(chǎn)品一致性審査和工廠質(zhì)量保證能力的審查。

(二)香港地區(qū)

1.主管機(jī)構(gòu)

根據(jù)香港《電氣產(chǎn)品(安全)規(guī)例》規(guī)定，香港電氣產(chǎn)品的主管機(jī)構(gòu)是香港機(jī)電工程署，該署的職責(zé)和權(quán)利是：負(fù)責(zé)對(duì)電氣產(chǎn)品及標(biāo)準(zhǔn)目錄的更新;注冊(cè)認(rèn)可核證團(tuán)體;認(rèn)可制造商;市場(chǎng)監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)商家供應(yīng)不符合相關(guān)安全規(guī)格的電氣產(chǎn)品，機(jī)電工程署將要求商家立即將有關(guān)產(chǎn)品中可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)方面通知消費(fèi)者，接受該產(chǎn)品的退貨、退款。機(jī)電工程署也可要求供銷(xiāo)商通過(guò)電視、報(bào)紙及其他方式公布此事。

2.批準(zhǔn)程序

根據(jù)香港《電氣產(chǎn)品(安全)規(guī)例》要求，“訂明產(chǎn)品”和“非訂明產(chǎn)品”必須通過(guò)經(jīng)過(guò)認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)或者經(jīng)過(guò)認(rèn)可的制造商獲得測(cè)試報(bào)告和符合規(guī)格證明書(shū)，向機(jī)電工程署注冊(cè)，并由制造商簽發(fā)產(chǎn)品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的聲明。對(duì)于進(jìn)入香港市場(chǎng)的電器產(chǎn)品，必須符合《規(guī)例》公布的標(biāo)準(zhǔn)要求，還需要提供相應(yīng)的符合性證明文件以及產(chǎn)品符合安全規(guī)格證明書(shū)。如經(jīng)機(jī)電署注冊(cè)的由“認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)”發(fā)出的證明書(shū)或測(cè)試報(bào)告，包括:IECEE-CB體系的國(guó)家認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的CB測(cè)試證書(shū);或由香港實(shí)驗(yàn)所認(rèn)可計(jì)劃/香港認(rèn)可處審定的機(jī)構(gòu)發(fā)出的證明書(shū)/測(cè)試報(bào)告;以及由香港實(shí)驗(yàn)所認(rèn)可計(jì)劃/香港認(rèn)可處簽訂有相互認(rèn)可協(xié)議的組織審定的機(jī)構(gòu)發(fā)出的證明書(shū)/測(cè)試報(bào)告。

在電線電纜產(chǎn)品方面，目前香港特區(qū)政府沒(méi)有實(shí)施強(qiáng)制性的認(rèn)證制度，只有香港標(biāo)準(zhǔn)及檢定中心推廣的自愿性的產(chǎn)品認(rèn)證一一香港安全標(biāo)志計(jì)劃。1998年，香港標(biāo)準(zhǔn)及檢定中心為了配合香港安全法規(guī)的實(shí)施和根據(jù)檢測(cè)市場(chǎng)的需求，成立了香港安全認(rèn)證中心，該中心是獨(dú)立性的非營(yíng)利性的產(chǎn)品安全認(rèn)證組織，以協(xié)助各行業(yè)的產(chǎn)品制造商，進(jìn)口商及供應(yīng)商符合產(chǎn)品安全的要求。于1998年正式推出香港安全認(rèn)證標(biāo)志計(jì)劃。該安全標(biāo)志計(jì)劃的目的在于推動(dòng)落實(shí)香港安全法規(guī)和產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，以協(xié)助商界采取積極措施改善產(chǎn)品安全及增強(qiáng)產(chǎn)品安全意識(shí)。幫助消費(fèi)者識(shí)別符合現(xiàn)行安全條列的產(chǎn)品，提高國(guó)際對(duì)香港安全標(biāo)志的認(rèn)識(shí)和了解香港產(chǎn)品需要符合《規(guī)例》。雖然該認(rèn)證標(biāo)志屬于自愿認(rèn)證性質(zhì)，但獲得香港安全標(biāo)志的產(chǎn)品表示已達(dá)到或高于香港安全法規(guī)的要求，并可給消費(fèi)者可辨別的明確標(biāo)示。在廣西，有5家本土電線電纜企業(yè)獲得香港安全標(biāo)志認(rèn)證證書(shū)。意味著廣西優(yōu)質(zhì)的電線電纜產(chǎn)品得到了充分認(rèn)可，說(shuō)明了兩地合格評(píng)定結(jié)果互認(rèn)的可行性，推動(dòng)廣西電線電纜產(chǎn)品與香港標(biāo)準(zhǔn)體系有效銜接，不斷提高產(chǎn)品品質(zhì)。

3.香港安全認(rèn)證流程

主要包括認(rèn)證申請(qǐng)、繳納申請(qǐng)費(fèi)用、產(chǎn)品樣品檢測(cè)、工廠審查、頒發(fā)證書(shū)、產(chǎn)品加貼標(biāo)志、年度監(jiān)督、市場(chǎng)抽檢等。

四、小結(jié)

雖然內(nèi)地香港認(rèn)證在主管機(jī)構(gòu)、模式、流程、標(biāo)志等方面存在差異，但兩地均運(yùn)用認(rèn)證手段，通過(guò)第三方為產(chǎn)品/生產(chǎn)廠實(shí)行檢測(cè)和審核，從而達(dá)到保護(hù)消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)環(huán)境的目的。對(duì)于電線電纜產(chǎn)品，內(nèi)地通過(guò)立法實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證，香港通過(guò)自愿性認(rèn)證提高產(chǎn)品品質(zhì)。在認(rèn)證模式上，兩地均涉及產(chǎn)品檢測(cè)、工廠檢查模式，在獲證后均有采用抽檢方式持續(xù)檢測(cè)產(chǎn)品質(zhì)量。隨著兩地政策進(jìn)一步開(kāi)放，內(nèi)地和香港電線電纜市場(chǎng)將更加緊密聯(lián)系在一起，各供應(yīng)商在進(jìn)行進(jìn)出口貿(mào)易時(shí)需了解兩地認(rèn)證制度的差異性，把握準(zhǔn)確的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，充分利用兩地合格評(píng)定互聯(lián)互通便利性，方能順利將產(chǎn)品銷(xiāo)往各自市場(chǎng)。