深化經(jīng)濟(jì)體制改革的地方實(shí)踐與探索
——以綿陽(yáng)市為例

楊 艷

(中共綿陽(yáng)市委黨校 四川 綿陽(yáng) 621000)

黨的十九屆四中全會(huì)，對(duì)于加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的相關(guān)論述，為今后進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革提供了基本遵循。

一、綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)體制改革歷程梳理

改革開(kāi)放40多年來(lái)，綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)體制改革可以劃分為以下四個(gè)階段：

(一)綿陽(yáng)進(jìn)入改革和探索的階段(1978年-1992年)。黨的十一屆三中全會(huì)以后,綿陽(yáng)深化經(jīng)濟(jì)體制改革從推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中開(kāi)始破題,極大地解放和提高了綿陽(yáng)農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)力。1987年,綿陽(yáng)全市農(nóng)村共有643戶股份制企業(yè)開(kāi)始實(shí)行股份制承包經(jīng)營(yíng),占全市企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)總數(shù)的95.1%。1991年，全市股份制試點(diǎn)企業(yè)和股份合作制企業(yè)已達(dá)22戶。這一時(shí)期，全市進(jìn)行了計(jì)劃、物價(jià)、工資等方面的改革,實(shí)行了財(cái)政包干,利改稅等優(yōu)惠政策,企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步得到擴(kuò)大,市場(chǎng)調(diào)節(jié)的功能進(jìn)一步發(fā)揮和增強(qiáng)。

(二)綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展的階段(1992年-2002年)。十四屆三中全會(huì)對(duì)于建立中國(guó)特色社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革做出全面的部署。綿陽(yáng)以推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份制改革試點(diǎn)工作為中心,開(kāi)展了國(guó)有大中型企業(yè)的股份制改革試點(diǎn)。1994年,長(zhǎng)虹、長(zhǎng)鋼分別在中國(guó)上海、深圳證交所成功掛牌上市交易。推動(dòng)大中型企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度的市場(chǎng)化改革,1996年底,全市國(guó)有中小企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)改制面積已達(dá)95%。繼續(xù)大力發(fā)展非公有制集體經(jīng)濟(jì),富臨集團(tuán)等6戶非公有制企業(yè)成功收購(gòu)、兼并了10戶市屬國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)和10戶國(guó)有困難企業(yè)。綿陽(yáng)加快發(fā)展和建設(shè)了專業(yè)商品市場(chǎng)和涵蓋金融、人才、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的要素商品市場(chǎng)。1997年,在四川省率先地進(jìn)行“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”試點(diǎn)。2000年,綿陽(yáng)推進(jìn)了行政服務(wù)審批管理制度的改革,成立了綿陽(yáng)行政服務(wù)中心。2002年,全面地推進(jìn)了農(nóng)村稅費(fèi)管理制度改革。這一時(shí)期,綿陽(yáng)國(guó)有企業(yè)、金融、財(cái)稅等的改革工作走在了全省的前列,改革的顯著成效極大地推動(dòng)了綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,1997年經(jīng)濟(jì)總量排名西部所有城市第5的歷史最高位，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系初步建立。

(三)綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化改革的加快和推進(jìn)階段(2002年-2012年)。黨的十六屆三中全會(huì)對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制做出了全面部署。綿陽(yáng)以加快實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)和重點(diǎn),形成“2+4”的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。綿陽(yáng)在軍民融合科技成果的轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用、軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)方面進(jìn)行了先行先試。2012年,軍民融合科技企業(yè)達(dá)到199家,年產(chǎn)值1030億元。這一時(shí)期，綿陽(yáng)還先后開(kāi)展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度市場(chǎng)化改革、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣所有制改革等多項(xiàng)試點(diǎn)，財(cái)稅、金融、投資等多個(gè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步的深化,綿陽(yáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系逐步形成和完善。

(四)綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)體制改革全面深化的階段(2012年至今)。十八大后,中央工作會(huì)議確立了“五位一體”的改革發(fā)展戰(zhàn)略布局，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革始終是全面深化改革的任務(wù)和重點(diǎn)。綿陽(yáng)市緊緊圍繞如何使市場(chǎng)在資源配置中起決定性的作用,深化了經(jīng)濟(jì)體制改革,堅(jiān)持一手抓經(jīng)濟(jì)體制改革方案的制定,出臺(tái)各類專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革方案75個(gè)；一手抓結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí),持續(xù)地深化“放管服”改革，系統(tǒng)地推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革,深化財(cái)稅和金融體制改革,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,全創(chuàng)試驗(yàn)體制改革實(shí)現(xiàn)新的突破,綿陽(yáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷完善。

二、綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)體制改革取得的成就和存在的問(wèn)題

當(dāng)前，綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)體制改革取得了一定的成就，但也存在一些問(wèn)題：

(一)綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)體制改革取得的成就

1.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐加快?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”的成效進(jìn)一步突出。淘汰過(guò)剩煤炭產(chǎn)能,5座以上煤礦過(guò)剩產(chǎn)能整體關(guān)閉；全年壓減水泥產(chǎn)量718萬(wàn)噸，淘汰鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能8.72萬(wàn)噸。截止2017年12月，可供銷售商品住房170.78萬(wàn)平方米，較2015年底有效地化解291.78萬(wàn)平方米的商品住房庫(kù)存。進(jìn)一步加快和發(fā)展企業(yè)多層次資本流向市場(chǎng)，新增上市掛牌企業(yè)2家，總數(shù)累計(jì)達(dá)到32家。累計(jì)為全市企業(yè)減少了稅收、用能等成本支出超過(guò)70億元?？萍汲羌邪l(fā)展區(qū)30平方公里核心區(qū)主體框架基本形成。

2.行政審批制度改革大力度地推進(jìn)，有力地激發(fā)了市場(chǎng)活力。扎實(shí)地推進(jìn)“放管服”改革。進(jìn)一步地規(guī)范了行政審批業(yè)務(wù)許可事項(xiàng)，市級(jí)行政部門繼續(xù)保留了行政許可事項(xiàng)210項(xiàng)。積極探索企業(yè)集群注冊(cè)登記改革，實(shí)行“二十證合一”。截止2017年底，全市行政服務(wù)市場(chǎng)主體注冊(cè)戶數(shù)累計(jì)28.97萬(wàn)戶。

3.投融資體制改革進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)新的突破，企業(yè)作為投資經(jīng)營(yíng)主體的地位進(jìn)一步得到確立。創(chuàng)新了投融資機(jī)制，設(shè)立了全國(guó)唯一、規(guī)模20億元的軍民融合成果轉(zhuǎn)化基金；總規(guī)模300億元的中國(guó)(綿陽(yáng))科技城城市發(fā)展基金獲國(guó)家批準(zhǔn)；設(shè)立總投資規(guī)模為50億元的縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。注冊(cè)在綿陽(yáng)市的16家創(chuàng)業(yè)投資(基金)公司為80多家重點(diǎn)科技創(chuàng)新企業(yè)和軍民融合戰(zhàn)略型企業(yè)，共投入了風(fēng)險(xiǎn)資本60多億元，創(chuàng)歷史最高水平。

(二)綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)體制改革存在的問(wèn)題

1.思想解放不夠。綿陽(yáng)改革開(kāi)放的歷史過(guò)程就是解放思想的過(guò)程，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就，正是思想解放的必然結(jié)果。在綿陽(yáng)進(jìn)入新的世紀(jì)以后，從縱向來(lái)看，綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。但是，從橫向來(lái)看，綿陽(yáng)市場(chǎng)化改革發(fā)展卻相對(duì)較緩，究其主要的原因還是思想解放不夠，市場(chǎng)化改革不夠徹底。

2.市場(chǎng)資源配置和公共資源的管理體制和機(jī)制尚不健全。綿陽(yáng)民營(yíng)企業(yè)自身發(fā)展不足，創(chuàng)新發(fā)展能力不強(qiáng)，僅有富臨、鐵騎力士、好圣三戶企業(yè)進(jìn)入全省大企業(yè)大集團(tuán)培育名單。國(guó)有企業(yè)行政化色彩較濃，民營(yíng)資本參與混合所有制改革還存在體制障礙。土地、資金等重要資源和生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化合理配置的程度還不高。

3.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制不健全。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制機(jī)制不健全、不完善，重復(fù)低水平建設(shè)情況嚴(yán)重，同質(zhì)化、惡性競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)明顯。比如：涪城區(qū)雖然地處綿陽(yáng)市的主城區(qū)，在全市發(fā)展大局中具有重要地位，實(shí)際上卻沒(méi)有一個(gè)自身主導(dǎo)的省級(jí)以上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

三、綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要目標(biāo)

到2020年底,綿陽(yáng)在行政管理體制、投融資管理體制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制等若干領(lǐng)域的改革走在全省乃至西部前列，基本形成順應(yīng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展要求的制度環(huán)境；到2025年，綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)體制改革取得實(shí)質(zhì)性突破；到2035年，綿陽(yáng)全市經(jīng)濟(jì)體制改革取得決定性成果；到2050年，綿陽(yáng)全面建成與西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體制。