水力發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)現(xiàn)狀問題調(diào)研及解決對(duì)策的探討

●謝建樹

水力發(fā)電企業(yè)一般興建在內(nèi)河流域，除了對(duì)電力系統(tǒng)提供穩(wěn)定可靠的電能外，多數(shù)還承擔(dān)通航、防洪度汛等社會(huì)責(zé)任以及事故備用電源、政治保電等政治任務(wù)。水力發(fā)電企業(yè)面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)，有自然災(zāi)害類風(fēng)險(xiǎn)，如地質(zhì)災(zāi)害、地震、惡劣氣候、防洪度汛等；有事故災(zāi)難類風(fēng)險(xiǎn)，如人身、設(shè)備、火災(zāi)、交通、網(wǎng)絡(luò)安全等；有公共衛(wèi)生類風(fēng)險(xiǎn)，如食物中毒、水質(zhì)污染、傳染性疾病等；有社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)，如群體性社會(huì)安全事件、突發(fā)新聞媒體事件等。任何一類突發(fā)事件處置不當(dāng)都會(huì)給水力發(fā)電企業(yè)帶來很大損失，嚴(yán)重影響企業(yè)生存發(fā)展，因此加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)，預(yù)防和減少突發(fā)事件帶來的損失意義重大。

應(yīng)急能力建設(shè)主要包括預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等幾個(gè)重要環(huán)節(jié)，而其中預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備是重中之重。本文主要從水力發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)中的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備分析存在的主要問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策措施。

一、現(xiàn)狀問題調(diào)研

從當(dāng)前大部分水力發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)看，應(yīng)急管理工作基本符合要求，有相應(yīng)的管理制度，有應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急物資和應(yīng)急隊(duì)伍等，能順利響應(yīng)和處置，預(yù)防和減少突發(fā)事件造成的損失。但是某些企業(yè)也暴露出應(yīng)急處置能力欠缺等問題，如某企業(yè)發(fā)生一起人員低壓觸電事件事，因心肺復(fù)蘇施救不當(dāng)而死亡；某電廠一施工人員觸電后，其它施救人員直接伸手去搶救觸電人員造成擴(kuò)大觸電事故；某廠冷卻水管理漏水后因遲遲找不到故障點(diǎn)，造成機(jī)組非停事故及設(shè)備損壞等。由此可見，部分水力發(fā)電企業(yè)存在應(yīng)急預(yù)案未能得到有效實(shí)施，人員救援技能嚴(yán)重不足等問題。

另外，不少企業(yè)僅安排幾個(gè)人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作，這也與應(yīng)急管理要求差距很大。

筆者通過聽匯報(bào)、查資料、查記錄、實(shí)物核對(duì)、考問、考試、演練并結(jié)合多年的應(yīng)急管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了水力發(fā)電企業(yè)在應(yīng)急預(yù)防和準(zhǔn)備工作中存在的主要問題。

（一）缺少應(yīng)急規(guī)劃

大部分企業(yè)都是按照上級(jí)臨時(shí)部署開展應(yīng)急管理工作，做一點(diǎn)算一點(diǎn)，整個(gè)應(yīng)急管理工作顯得零碎、雜亂，沒有將應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃納入企業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃中，與安全生產(chǎn)工作同規(guī)劃同部署。

（二）應(yīng)急管理缺少專人管理

應(yīng)急管理工作包含非常多的內(nèi)容，要做好需要花費(fèi)很多時(shí)間和精力，多數(shù)企業(yè)雖然也成立應(yīng)急管理辦公室，但是負(fù)責(zé)應(yīng)急管理人員身兼多項(xiàng)工作，不能專心做好應(yīng)急管理，所以通常會(huì)出現(xiàn)什么都做了，但什么都做不到位情況。

（三）憑經(jīng)驗(yàn)做應(yīng)急處置

企業(yè)應(yīng)急預(yù)案多，內(nèi)容信息量很大，不容易記住，發(fā)生突發(fā)事件時(shí)預(yù)案指導(dǎo)作用不大，存在憑經(jīng)驗(yàn)處置情況。

（四）應(yīng)急演練效果一般

有些企業(yè)開展演練只是為了完成任務(wù)，沒有真正認(rèn)識(shí)到演練的重要性，應(yīng)付現(xiàn)象明顯，達(dá)不到檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、普及應(yīng)急意識(shí)和知識(shí)、發(fā)現(xiàn)問題、相互協(xié)調(diào)的目的。

（五）培訓(xùn)方面針對(duì)性不強(qiáng)

一些企業(yè)對(duì)周邊宣傳告知不足，把應(yīng)急管理當(dāng)成安全監(jiān)督人員的事，事不關(guān)己，高高掛起。不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、一般員工對(duì)本企業(yè)的預(yù)案體系、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資和管理制度、應(yīng)急技能不熟悉不清楚。

（六）缺乏專家隊(duì)伍指導(dǎo)

企業(yè)應(yīng)急管理和決策咨詢?nèi)鄙賹＜抑С趾蛶椭?，?yīng)急能力建設(shè)缺少有效指導(dǎo)。

（七）信息化建設(shè)滯后

企業(yè)預(yù)警系統(tǒng)、物資系統(tǒng)、決策指揮系統(tǒng)等信息化建設(shè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃，各類信息共享和管理需要人工多，效率不高。

二、對(duì)策措施

針對(duì)上述問題，從以下幾個(gè)方面采取對(duì)策措施，可提升應(yīng)急管理水平，實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少突發(fā)事件帶來的損失，確保企業(yè)安全健康可持續(xù)發(fā)展。

（一）制定應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃

從企業(yè)應(yīng)急管理目標(biāo)和問題出發(fā)，制定嚴(yán)密完整的應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，確認(rèn)目標(biāo)、確認(rèn)問題、確認(rèn)措施、確認(rèn)責(zé)任人、完成時(shí)間、落實(shí)資金和考核標(biāo)準(zhǔn)，確保規(guī)劃實(shí)施到位，形成上下一盤棋，齊抓共管的建設(shè)氛圍，促進(jìn)應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）設(shè)立應(yīng)急管理專職管理人員

企業(yè)人力資源部應(yīng)設(shè)立應(yīng)急管理專責(zé)崗位，專門負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作，避免兼職管理現(xiàn)象。應(yīng)急管理工作包含大量的具體工作，如果兼職管理，容易出現(xiàn)管理不到位現(xiàn)象，“蜻蜓點(diǎn)水”，達(dá)不到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)。

（三）實(shí)施預(yù)案卡片化管理和編制重點(diǎn)崗位處置卡

當(dāng)前多數(shù)發(fā)電企業(yè)預(yù)案齊全 ，內(nèi)容很多，而一般企業(yè)員工都把時(shí)間和精力放在設(shè)備運(yùn)行維護(hù)保養(yǎng)方面，管理人員時(shí)間和精力放在經(jīng)營(yíng)方面，在應(yīng)急管理工作上所花時(shí)間較少，對(duì)預(yù)案的掌握和熟悉就有所欠缺。如把眾多預(yù)案制作成卡片同時(shí)編制重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡，把預(yù)案的關(guān)鍵程序和處置措施標(biāo)在卡片上，明確“做什么？怎么做？誰來做？何時(shí)做”，復(fù)雜的程序簡(jiǎn)單化，能夠達(dá)到事半功倍效果，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間短暫，而卡片能起到及時(shí)提醒指導(dǎo)作用。

（四）改進(jìn)桌面演練，實(shí)施雙盲演練，提升演練效果

借助沙盤推演、仿真機(jī)等道具，通過模擬場(chǎng)地路線情景等進(jìn)行演練，運(yùn)用看的見摸的著的道具進(jìn)行推演，提升效果。另外實(shí)施事先不通知的雙盲演練，通過實(shí)戰(zhàn)演練檢驗(yàn)預(yù)案，檢驗(yàn)隊(duì)伍響應(yīng)、隊(duì)伍協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置能力，持續(xù)改進(jìn)問題，提升演練效果。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)，普及應(yīng)急知識(shí)

要做好培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)管理人員和作業(yè)人員培訓(xùn)要有側(cè)重點(diǎn)。管理人員要熟悉本單位應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)以及熟練掌握企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急體系運(yùn)行機(jī)制；作業(yè)人員要進(jìn)行崗位應(yīng)急知識(shí)教育和避險(xiǎn)逃生、自救、互救以及崗位應(yīng)急處置所需的知識(shí)和技能培訓(xùn)，提升自救和互救能力。應(yīng)急培訓(xùn)要加強(qiáng)培訓(xùn)效果考核，對(duì)考試不合格的人員給予一定的經(jīng)濟(jì)懲罰，促進(jìn)企業(yè)員工用心、學(xué)習(xí)到位，掌握自救互救必備知識(shí)。

（六）培養(yǎng)應(yīng)急專家隊(duì)伍，指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)

企業(yè)要建立應(yīng)急專家隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制，可從職業(yè)發(fā)展和薪點(diǎn)傾斜等方面促進(jìn)專家隊(duì)伍鉆研業(yè)務(wù)的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)專家主動(dòng)參與預(yù)警、指揮、搶險(xiǎn)救援和恢復(fù)重建等應(yīng)急決策咨詢工作，提升應(yīng)急能力建設(shè)水平，盡快步入規(guī)范化建設(shè)。

（七）加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)

由于突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，涉及面眾多 ，信息量龐大，只靠人工處理效率低下，需要統(tǒng)一謀劃應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)，對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急指揮決策、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警、信息共享等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)信息化管理，達(dá)到響應(yīng)快、決策快、行動(dòng)快、效率高的目的。

三、結(jié)語

企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要調(diào)用整個(gè)企業(yè)的資源，有時(shí)還需要借助上級(jí)和政府、社會(huì)力量才能完成。本文歸納總結(jié)了水力發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)現(xiàn)存的問題并提出相應(yīng)解決對(duì)策，希望能對(duì)水力發(fā)電企業(yè)應(yīng)急管理水平提升提供借鑒參考。