民營林業(yè)發(fā)展的思考與對策
——以衡水市為例

張昕欣

（河北省林業(yè)和草原工程項目中心，河北 石家莊050081）

近年來，隨著生態(tài)文明意識逐漸深入人心，林業(yè)生態(tài)建設受到高度重視，眾多農(nóng)民、私營業(yè)主、企業(yè)等民營主體采取多種形式參與造林綠化建設，在改善生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，河北省當年累計完成民營投資由2010年的22990萬元增長至2018年的222773萬元，增長了8.7倍。

1 調(diào)查研究背景

2014年以來，衡水市以造林綠化項目為抓手，以土地集體所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置為基礎進行土地流轉(zhuǎn)，開展規(guī)模化、標準化、專業(yè)化造林，大力推行林業(yè)園區(qū)建設，吸引社會工商資本參與林業(yè)項目建設，培育新型經(jīng)營主體，推動了民營林業(yè)的快速發(fā)展，加快了林業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。據(jù)調(diào)查，2014~2016年，全市90%以上造林面積實行了土地流轉(zhuǎn)，采取戶承包、集約經(jīng)營，共同開發(fā)、合作經(jīng)營等模式，民營林業(yè)成為造林綠化與農(nóng)民增收、重點工程建設與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機結(jié)合點，改善了生態(tài)環(huán)境，促進了地方林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生了顯著經(jīng)濟效益和社會效益。

2018年，調(diào)查組在衡水市13個縣（市、區(qū)），隨機選取80名2014~2016年實施的造林綠化項目的民營造林主體，進行了問卷調(diào)查和座談。被調(diào)查者經(jīng)營面積共3820.0hm2，以經(jīng)營綠化苗木為主，涉及楊樹、白蠟、國槐、欒樹、山楂、核桃等18個樹種。其他調(diào)查內(nèi)容還包括經(jīng)營方式、土地承包價格、種植模式、林下經(jīng)濟發(fā)展情況、前期投入、已獲得收益、預期收益等。

2 調(diào)查結(jié)果與分析

盡管民營林業(yè)在林業(yè)生態(tài)建設中發(fā)揮了重要作用，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍然存在一些不容忽視的問題，與林業(yè)發(fā)展的實際需求還不相稱。

2.1 前期經(jīng)濟收益不高

調(diào)查對象全部是通過土地流轉(zhuǎn)后實施項目，其中公司和造林大戶流轉(zhuǎn)土地實施項目的72戶，農(nóng)林合作社流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營8戶。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有72.5%的地塊在2014~2015年進行了間作，純收益僅為1500~3000元/hm2，短期經(jīng)濟效益不佳。由于土地流轉(zhuǎn)承包費多數(shù)在12000元/hm2·a以上，加上用工成本高，多數(shù)項目實施主體回報不及預期。80個項目實施主體中，34戶能夠維持經(jīng)營，45戶憑借項目補助資金勉強維持，1戶出現(xiàn)拖欠土地承包費情況，分別占比為42.5%、56.3%和1.2%。

2.2 經(jīng)營內(nèi)容同質(zhì)化嚴重

調(diào)查結(jié)果顯示，80個項目實施主體中采取林苗一體化經(jīng)營模式的比重最高，其次是楊樹為主的用材林和經(jīng)濟林；林苗一體化經(jīng)營模式中，四大綠化樹種白蠟、國槐、柳樹、欒樹種植面積達到1703.8hm2，占調(diào)查總面積的44.6%，占綠化苗木經(jīng)營面積的63.1%，具體情況詳見表1、表2。雖然形成了一定規(guī)模，但由于經(jīng)營內(nèi)容同質(zhì)化嚴重，對于一些缺乏市場信息、經(jīng)營管理不善的民營造林主體而言，難以達到預期的經(jīng)濟收益。以綠化樹種復葉槭為例，2014年胸徑5cm苗木的市場價為40元/株；到2018年，多數(shù)復葉槭胸徑達到8~10cm，市場價格還不到40元/株。相同樹種、同一品種、同一規(guī)格的苗木大量增加，供過于求的結(jié)果必然導致價格走低，影響到造林主體的經(jīng)濟收益。

表1 調(diào)查對象經(jīng)營模式面積統(tǒng)計

表2 調(diào)查對象綠化苗木經(jīng)營面積統(tǒng)計

2.3 經(jīng)營管理不善

造林主體大面積承包土地，沒有長遠規(guī)劃，對項目風險評估不足。調(diào)查對象中90%以上屬于企業(yè)主跨界多種經(jīng)營，沒有從事林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗，林木成活后沒有進行修枝、定干等常規(guī)撫育；有的對間作管理不嚴，存在間作玉米等高稈作物問題，嚴重影響樹木的生長；有的對用工成本和農(nóng)民工勞動效率估算不足，導致間作等短期收益低甚至虧損。

2.4 高效林業(yè)產(chǎn)業(yè)模式需要進一步挖掘完善

受一次性投入較大，市場把握難等因素制約，林下經(jīng)濟發(fā)展滯緩。調(diào)查結(jié)果顯示：2014年間作牧草、中藥材面積共183.3hm2，僅占調(diào)查面積的6%。林下養(yǎng)殖僅有5戶，其中4戶以雞鵝等禽類為主，1戶圈養(yǎng)羊，養(yǎng)殖規(guī)模相對較小，能夠取得盈利，但與流轉(zhuǎn)的土地總面積不成比例，導致綜合收益不高。由于各類藥材價格波動起伏較大，選擇市場對路、經(jīng)濟價值高的藥材品種對于大多數(shù)民營個體來說較難把握，部分縣區(qū)甚至出現(xiàn)個別品種藥材種植后無法銷售的問題?？傮w上看，民營主體參與建設的林業(yè)項目多數(shù)存在著配置模式種類少、面積小、集約程度低，短、中期效益低等問題。

3 建議

3.1 加大政策支持力度

發(fā)展民營林業(yè)是市場經(jīng)濟的需要，也是提升林業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平的必然選擇[1]。一是以國家、省制定出臺的各項產(chǎn)業(yè)政策為指導，堅持“誰造誰有、合造共有”和“誰投資，誰受益”原則，吸引更多民營林業(yè)主體參與林業(yè)建設。二是積極推動促進民營林業(yè)發(fā)展的政策出臺與落實，加大林業(yè)信貸扶持政策，提高林業(yè)貼息貸款等信貸資金的到位率。三是進一步加大違法行為查處力度，切實維護民營林業(yè)的合法權(quán)益，積極開展相關(guān)法律法規(guī)宣傳、咨詢工作，為民營林業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平的法律環(huán)境。

3.2 加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持力度

調(diào)查統(tǒng)計，項目實施主體土地承包期限多數(shù)在10a以上，與多數(shù)林木經(jīng)濟成熟期相比較短。補助到期后，持續(xù)性投入與短期難以產(chǎn)生穩(wěn)定經(jīng)濟收益的矛盾更加突出。地方政府應加大扶持力度，出臺后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，設立鞏固成果專項資金，鼓勵項目實施主體發(fā)展林下經(jīng)濟，提高林地綜合經(jīng)濟效益。進一步爭取上級政府的資金支持，將項目區(qū)納入全省林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中予以重點支持，資金予以重點傾斜，擴大種養(yǎng)規(guī)模，提高經(jīng)濟效益，鞏固成果。

3.3 加強技術(shù)培訓和科技引導

各級林業(yè)和草原部門應積極主動為民營林業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務，加強在規(guī)劃、技術(shù)、市場信息等方面的引導和指導。一是林草部門積極引導，為民營林業(yè)主體按一定數(shù)量比例培養(yǎng)技能人才，聘請相關(guān)專家開展定期培訓和技術(shù)人員下鄉(xiāng)等形式多樣的活動，解決民營造林主體在營造林、管理中遇到的困難和問題。二是積極推進民營林業(yè)主體與種苗協(xié)會、大專院校、農(nóng)林科研院所的廣泛合作，努力建立生產(chǎn)與技術(shù)聯(lián)合體，為切實提高民營主體經(jīng)濟收益提供更堅實的技術(shù)支撐。三是積極引入互聯(lián)網(wǎng)＋模式，加強現(xiàn)有民營主體之間的交流合作，建立企業(yè)聯(lián)盟，增強民營林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力。推進地方成立林業(yè)相關(guān)協(xié)會等社會服務組織，充分發(fā)揮其中介作用，最大程度實現(xiàn)民營林業(yè)的信息共享，技術(shù)共享，市場共享。

3.4 開展典型示范建設

一是建議民營林業(yè)主體改變傳統(tǒng)觀念，增加科技投入，選擇短期效益和長遠效益緊密結(jié)合的典型經(jīng)營模式，避免同質(zhì)化經(jīng)營帶來的弊端。二是林草相關(guān)部門積極引導民營林業(yè)開展林牧、林藥、林禽、林菌、林菜，木本糧油[2]等農(nóng)林復合經(jīng)營，形成“一基地一特色”生態(tài)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。選擇有代表性的民營林業(yè)主體進行示范基地和示范戶建設，在資金和技術(shù)、政策上給予支持，總結(jié)推廣好的發(fā)展和管理經(jīng)驗，指導和帶動更多民營林業(yè)規(guī)范有序發(fā)展[3]。三是與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展相結(jié)合，推進田園綜合體建設。努力發(fā)展集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為更多民營林業(yè)主體參與林業(yè)生態(tài)建設提供契機。