踐行“兩山”理論 造福老區(qū)人民──淺談武夷山老區(qū)對茶山整治工作的對策

原旭東

武夷山是著名的革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)縣，武夷山市委、市政府致力于老區(qū)脫貧攻堅工作，不斷加大老區(qū)經(jīng)濟建設力度，秉承“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，深入開展治理水土流失，整治茶山無序開發(fā)工作，并取得一定成效。

茶山整治背景及開展情況

2007年以來，武夷山市委、市政府為了促進茶旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過多年宣傳促銷，成效顯著，茶葉效益顯著提升，農(nóng)民種茶積極性極大提高。然而，隨之而來的無序、違法違規(guī)開墾茶山的行為也逐漸增加，對全市生態(tài)環(huán)境造成了不良影響，特別是景區(qū)周邊、九曲溪上游違法違規(guī)開墾茶山導致水土流失，植被、水源、水質(zhì)遭到破壞，極大地影響了武夷山市老區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。為此，市委、市政府統(tǒng)一思想，為確保茶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，下決心開展茶山整治。2008年12月以來，市政府相繼出臺了《關于科學開墾茶園保護生態(tài)資源的通告》等30余份政策和相關規(guī)范茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件，持續(xù)深入地開展打擊違規(guī)開墾茶山的專項整治工作。

茶山整治大致分為三個階段：一是分類整治階段（2008年12月—2012年12月）。以2008年12月市政府通告的時間為界限，政府通告前種植的茶山不納入整治范圍。政府通告發(fā)布之后至2012年底，本市對未經(jīng)批準種植的茶山進行分類整治，劃為禁止開墾區(qū)、限制開墾區(qū)和適度開墾區(qū)，并規(guī)定十個禁止開墾區(qū)為風景名勝區(qū)、城村古漢城遺址保護區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)公益林地、九曲溪上游、25度以上的陡坡、國土部門劃定的地質(zhì)災害點、基本農(nóng)田、集中式飲用水地表水源保護區(qū)以及主要河流、主干渠、鐵路、公路兩側(cè)一重山所處區(qū)域；適度開墾區(qū)指除禁止開墾區(qū)以外的區(qū)域；限制開墾區(qū)指處于適度開墾區(qū)范圍內(nèi)，但易對水土流失產(chǎn)生影響的區(qū)域。對禁止開墾區(qū)和限制開墾區(qū)內(nèi)違規(guī)開墾的茶山，堅決拔除茶苗，并及時補種闊葉樹或馬尾松。對適度開墾區(qū)內(nèi)未報批違規(guī)開墾的茶山，允許其在規(guī)定期限內(nèi)補辦報批手續(xù)，但應按照“頭戴帽、腳穿鞋、腰綁帶”的方式進行改造。分類整治期間，累計完成拔除違規(guī)開墾茶山15078畝，生態(tài)茶園改造5042畝。二是全面禁止階段（2013年1月—2017年12月）。分類整治實施了一段時間，發(fā)現(xiàn)效果不是很理想。主要是區(qū)域認定有困難，特別是坡度是否25度以上不好把握，存在一些爭議，影響了茶山整治的進程。為了加大茶山整治力度，市委、市政府文件《關于做好2013年違規(guī)開墾茶山綜合整治工作的通知》（武委〔2013〕5號）明確規(guī)定“2013年起，5年內(nèi)均取消適開區(qū)，對新發(fā)現(xiàn)的違規(guī)開墾茶山，不管處在什么區(qū)位，堅決拔除茶苗，并及時補種闊葉樹或馬尾松”。本階段建立了網(wǎng)格化監(jiān)管責任制、責任追究機制、開展專項整治等，累計整治違規(guī)開墾茶山42675.5畝。三是徹底整治階段（2018年1月—至今），2018年以來，全市進一步加強對茶山整治工作的領導。以往市茶山整治領導小組組長由市委分管領導擔任，2018年成立了以市委書記、市長為組長，市人大主任、政協(xié)主席和國家公園管理局局長為顧問的強有力的領導小組，所有市委常委和四套班子相關領導擔任副組長，下設7個專項工作組：綜合協(xié)調(diào)組、宣傳組、法律政策支持組、專項整治組、打擊違法犯罪組、督查問責組、長效管控機制組，組長均由市領導擔任。全市上下齊心協(xié)力，開展了力度最大、持續(xù)時間最長的整治行動，有效遏制了違規(guī)違法開墾茶山的蔓延。目前已基本沒有新開的茶山，只有少量邊遠、隱蔽的山場存在復種現(xiàn)象和未鏟除干凈復發(fā)現(xiàn)象。

茶山整治主要措施

一、突出源頭治理，強化綜合整治。徹查摸清底數(shù)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、場、景區(qū)為單位，對全市茶山面積進行全面摸排，建立精準數(shù)據(jù)庫，尤其是對2008年、2013年及國家公園成立以來違規(guī)開墾茶山及案件查辦情況進行梳理，分析比對。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)茶場對轄區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營培育茶苗的茶農(nóng)、茶企逐一登記造冊，及時掌握田間茶苗的數(shù)量及去向，從源頭上遏制違規(guī)開墾茶山的發(fā)生?？茖W分類處置。按照“依法依規(guī)、科學分類、持續(xù)整治”的思路，對我市茶山整治工作進行分類處置，分四個階段開展茶山整治工作。針對違法開墾茶山（毀林種茶）行為，堅決予以拔除，開展造林復綠、插牌；針對違規(guī)開墾茶山行為，出臺寬嚴相濟政策，引導茶山業(yè)主自行按照生態(tài)茶園要求進行改造提升。集中專項整治。市委下發(fā)了《關于印發(fā)武夷山市開展違規(guī)違法開墾茶山專項整治行動方案的通知》（武委〔2018〕2號）文件，要求對2008年12月政府通告發(fā)布以來所有違規(guī)、違法開墾茶山和歷年整治后出現(xiàn)復種的所有山場，要徹底整治，種上闊葉樹，恢復植被。派出10個茶山整治督察組60余人分赴全市10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道，統(tǒng)一集中行動，專項打擊挖掘機上山下田違規(guī)違法開墾。召開打擊違規(guī)違法開墾茶山行動千人誓師大會，會后奔赴星村鎮(zhèn)朝陽村現(xiàn)場集中整治。召開武夷山茶山整治暨復綠行動大會，對違法開墾茶山進行集中整治。2018年以來，共整治違法違規(guī)茶山30405.89畝。加快造林綠化，印發(fā)了《關于調(diào)整造林復綠經(jīng)費標準加快推進造林復綠工作的通知》，提高造林復綠標準，建立激勵機制，對按時保質(zhì)保量完成造林復綠任務的單位，按200元/畝予以獎勵。針對國家公園內(nèi)整治茶山區(qū)域分散，點多面廣等情況，經(jīng)與國家公園管理局溝通對接，造林復綠工作分為封山造林、林下補植、造工程林、造示范片等4種類型，由國家公園派技術力量與鎮(zhèn)村合力加快造林復綠進度。2018年以來，完成復綠造林26482.19畝。從嚴從重打擊，建立公檢法司聯(lián)合執(zhí)法辦案協(xié)作機制，在省、南平市有關領導的大力支持下，實行省、市、縣三級森林公安聯(lián)合執(zhí)法，共抽調(diào)各級民警55人，采取提前介入、聯(lián)合督導等方式，加快案件取證和證據(jù)固定，做到快立、快偵、快捕。對重大疑難復雜案件逐案落實領導責任，成立專案機構(gòu)，制定偵查方案，加大工作力度，確保案件快偵快破。結(jié)合掃黑除惡專項行動，做到快訴、快判、重罰，適用實刑的不用緩刑，盡量頂格判處，并加大罰金刑的適用。

二、突出全民自治，強化宣傳引導。營造輿論氛圍，市政府出臺了《關于進一步嚴厲打擊違法違規(guī)開墾茶山行為的通告》（武政告〔2018〕2號），每天在武夷山電視臺滾動播出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出動宣傳車，懸掛宣傳橫幅，每個村包括自然村都張貼宣傳標語，做到茶山整治工作家喻戶曉。發(fā)動黨員參與，制定下發(fā)《關于在違規(guī)違法開墾茶山專項整治行動中充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的通知》，要求全市黨員干部做到“三帶頭、三不準”。倡議1.4萬余名黨員干部簽訂《不參與違規(guī)違法開墾茶山行為承諾書》《違規(guī)違法開墾茶山行為自查表和限期整改承諾書》，組建“工人先鋒隊”“青年突擊隊”“巾幗服務隊”參與茶山整治任務。鼓勵群眾舉報，發(fā)布《關于持續(xù)打擊違法違規(guī)開墾茶山行為的通告》，鼓勵群眾舉報毀林犯罪線索，對毀林種茶案件提供直接偵破線索者獎勵3000—10000元，對特別重大案件提供直接偵破線索者獎勵30000元。

三、突出長效管控，強化機制保障。按照“杜絕增量、消化存量”原則，構(gòu)建“嚴防控、重查處、強保障”的長效管控格局，實施“三強化、三建立、三實行、一推動”等10項長效管控措施。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，建立每季度召開武夷山市與武夷山國家公園管理局聯(lián)席會議制度，建立了《武夷山國家公園鄉(xiāng)鎮(zhèn)村聯(lián)保聯(lián)動工作機制》《武夷山國家公園資源保護執(zhí)法快速反應機制》等聯(lián)動機制，完善實施《武夷山國家公園開展聯(lián)動執(zhí)法建議方案》。建立“快報快處”舉報平臺，制定《武夷山市茶山管控平臺工作方案》《關于建設違規(guī)茶山舉報平臺的工作方案》，立足武夷山民生110平臺，建立快速投訴舉報平臺，實現(xiàn)違規(guī)違法開墾茶山線索數(shù)據(jù)快速上報、轉(zhuǎn)辦、處置；在政府門戶網(wǎng)站和“武夷山”微信公眾號開設違規(guī)違法開墾茶山線索數(shù)據(jù)舉報通道，群眾可通過熱線電話和微信公眾號進行實時舉報。建立“黑名單”制度，將違規(guī)違法開墾茶山的單位和個人列入“黑名單”，利用“黑名單”對村級支部換屆候選人開展資格審查。建立“一票否決制”，對任期內(nèi)出現(xiàn)違規(guī)違法開墾茶山新增面積累計超過50畝且在6個月內(nèi)未主動發(fā)現(xiàn)和整治不到位的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、場的黨政主要領導、分管領導、掛村領導實行“一票否決制”，取消其當年度評先評優(yōu)資格。完善網(wǎng)格化監(jiān)管。建立智慧林業(yè)綜合服務平臺，全市共聘專職護林員229名、監(jiān)管員105名、管理員9名，通過平臺實現(xiàn)對護林員、監(jiān)管員行蹤實時監(jiān)控，完善了茶山網(wǎng)格化管理。

四、突出問責問效，強化執(zhí)紀監(jiān)督。持續(xù)加強對茶山整治工作中責任不落實、工作不到位或造成不良影響單位和個人的追責問責力度，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序嚴肅查處失職失責的具體單位和人員，重點對黨員干部參與違規(guī)開墾茶山、違規(guī)投資入股經(jīng)營茶山、違規(guī)經(jīng)商辦茶企、不及時整改、充當“保護傘”、頂風違規(guī)違法毀林種茶、隱瞞、抗拒、不配合調(diào)查處理等行為從重處理。加大督查力度。將茶山整治工作納入市委、市政府大督查的重要內(nèi)容，市大督查工作組成立3個專項督查組，持續(xù)不斷地開展茶山整治督查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報。從林業(yè)、茶業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門抽調(diào)干部，組建整治違規(guī)違法開墾茶山專項督查組，重點對星村鎮(zhèn)、興田鎮(zhèn)、武夷街道等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行督查，確保違規(guī)違法開墾茶山專項整治取得扎實成效。壓實主體責任。制定下發(fā)《關于進一步加強違規(guī)違法開墾茶山整治督查問責工作的通知》，通過監(jiān)督檢查、接受信訪舉報等多種方式，全方位摸排和掌握黨員干部違規(guī)違法開墾茶山或違規(guī)投資入股經(jīng)營茶山行為的線索。

存在的問題與解決思路

茶山整治工作雖然取得一定成績，但也存在許多問題，時而出現(xiàn)反彈現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為：一是利益誘惑驅(qū)使，難禁止；二是整治成本較高，難監(jiān)管；三是違法行為隱蔽，難發(fā)現(xiàn)；四是現(xiàn)行法律條文，難適用。

為了認真貫徹落實習近平總書記關于生態(tài)文明建設的新思想新理念，堅守生態(tài)紅線，以更堅定的決心，更嚴厲的措施、更完善的機制，全力打贏茶山整治攻堅戰(zhàn)，保護好武夷山的綠水青山，建議采取以下措施：一是繼續(xù)強化領導。由一名市委常委來分管茶山整治工作。二是科學分類處置。按照“依法依規(guī)、科學分類、持續(xù)整治”的思路，對本市茶山整治工作進行分類處置。三是抓好造林復綠。做好造林規(guī)劃設計、苗木和林地準備，適時開展造林復綠。四是強化案件查處。重點抓好涉及違規(guī)開墾茶山等毀林案件的查處，發(fā)揮震懾作用。五是強化督促督查。由市委大督查組牽頭開展茶山整治督查，提高督查工作成效。同時鼓勵群眾舉報，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。六是強化輿論宣傳。采取以案釋法的形式，加強宣傳教育，提高全體市民對茶山整治工作的認識，使其主動參與、配合整治違規(guī)開墾茶山。七是爭取立法支持。積極爭取省、南平市人大常委會的支持，對武夷山茶產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展立法，破解辦案法律難題。