憲法視域下的公民物質(zhì)幫助權(quán)之探析

(西南民族大學(xué) 四川 成都 610000)

一、物質(zhì)幫助權(quán)的基礎(chǔ)理論

(一)物質(zhì)幫助權(quán)的內(nèi)涵解讀

我國(guó)憲法第四十五條規(guī)定：“我國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，由從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”，這是我國(guó)對(duì)于物質(zhì)幫助權(quán)的憲法界定。馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為：“歷來(lái)繁茂雜亂的意識(shí)形態(tài)掩蓋著一個(gè)簡(jiǎn)單的事實(shí):人們必須首先吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等活動(dòng)”。①生存是人類最基本的要求，而物質(zhì)幫助權(quán)是基于公民生存權(quán)的保障而延伸出來(lái)的一項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利。從憲法對(duì)這一權(quán)利的界定中，我們可以對(duì)其內(nèi)涵作以下分析：

在物質(zhì)幫助權(quán)的主體上，從憲法第四十五條的規(guī)定中可以看出，其受益的是中華人民共和國(guó)全體公民，與之相對(duì)應(yīng)的義務(wù)主體應(yīng)是社會(huì)與國(guó)家。它要求國(guó)家積極的作為，“以滿足處于生存困境中的公民的救助請(qǐng)求”。②國(guó)家應(yīng)從具體制度設(shè)計(jì)、財(cái)政支持和事務(wù)管理上積極履行自己的義務(wù)，對(duì)公民的物質(zhì)幫助權(quán)予以保障。

從物質(zhì)幫助權(quán)的內(nèi)容上來(lái)看，應(yīng)該不僅限于純粹物質(zhì)的范圍，所涉及到的社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)優(yōu)撫等各項(xiàng)制度的內(nèi)容，都屬于物質(zhì)幫助權(quán)的內(nèi)容范疇。從這一點(diǎn)來(lái)看，物質(zhì)幫助權(quán)的范圍較廣。國(guó)家立法對(duì)公民物質(zhì)幫助權(quán)以充分界定，來(lái)最大限度對(duì)其予以保障。

(二)物質(zhì)幫助權(quán)的歷史發(fā)展

縱觀整個(gè)發(fā)展歷史來(lái)看，物質(zhì)幫助權(quán)最初是以社會(huì)保障制度的形式產(chǎn)生與發(fā)展的，其具體發(fā)展過(guò)程如下：

17世紀(jì)時(shí)，英國(guó)伊麗莎白女王推出首部《濟(jì)貧法》，規(guī)定國(guó)家對(duì)處于極為貧困的公民有救助的義務(wù)，這是世界第一部規(guī)定了國(guó)家對(duì)人民的救助義務(wù)的法案，對(duì)于之后其他歐洲國(guó)家制定相應(yīng)的法典有著重要的參考價(jià)值；在產(chǎn)生上，現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障源于德國(guó)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法典》是第一步現(xiàn)代社會(huì)的保障法，以國(guó)家宏觀調(diào)控來(lái)緩解社會(huì)矛盾糾紛，其他國(guó)家紛紛予以借鑒，建立了自己的社會(huì)保障制度，現(xiàn)代化意義上的社會(huì)保障機(jī)制在工業(yè)革命后形成了；在進(jìn)一步的發(fā)展中，美國(guó)1929年爆發(fā)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，為解決社會(huì)矛盾，羅斯?？偨y(tǒng)推行“羅斯福新政”，頒布了《社會(huì)保障法》，首次通過(guò)國(guó)家宏觀調(diào)控對(duì)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這部法律內(nèi)容完備，標(biāo)志著項(xiàng)目完整、覆蓋面廣的社會(huì)保障體系己經(jīng)實(shí)現(xiàn)③； 經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生后，許多國(guó)家通過(guò)社會(huì)保障機(jī)制的建立逐漸緩和了社會(huì)矛盾，但國(guó)家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)不能支撐現(xiàn)有的社會(huì)保障體系。各國(guó)開(kāi)始對(duì)其進(jìn)行反思，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)多干預(yù)，對(duì)這一制度作出進(jìn)一步完善。

(三)我國(guó)立法對(duì)于物質(zhì)幫助權(quán)的規(guī)定

首先是我國(guó)現(xiàn)行憲法對(duì)物質(zhì)幫助權(quán)的規(guī)定。憲法是我國(guó)的根本大法，具有最高的法律效力。我國(guó)現(xiàn)行憲法第四十五條第一款明確規(guī)定了公民在遇到特殊的危困情況時(shí)有從國(guó)家、社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家還設(shè)置相應(yīng)的保障制度使這些權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。2004年憲法修正案中第23條新增社會(huì)保障的相關(guān)規(guī)定，④也為物質(zhì)幫助權(quán)的實(shí)現(xiàn)起到的指導(dǎo)作用。

在其他法律的規(guī)定上來(lái)看，我國(guó)頒布了大量的相關(guān)法律以保障公民的物質(zhì)幫助權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。主要有《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保護(hù)法》……這些法律從不同主體出發(fā)，對(duì)公民的權(quán)益得以保護(hù)。

從以上關(guān)于物質(zhì)幫助權(quán)的立法可以看出，國(guó)家在憲法總規(guī)定的基礎(chǔ)之上，從不同主體、不同職業(yè)的具體情況出發(fā)，制定了大量的法律規(guī)范，來(lái)全方位地保障公民獲得物質(zhì)幫助權(quán)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著社會(huì)生活的不斷變化，國(guó)家對(duì)這些法律也進(jìn)行修訂，以更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展實(shí)際狀況，滿足人民新的需求。

二、物質(zhì)幫助權(quán)實(shí)現(xiàn)中存在的問(wèn)題

從我國(guó)目前對(duì)公民物質(zhì)幫助權(quán)的實(shí)現(xiàn)情況來(lái)看，國(guó)家對(duì)于公民的物質(zhì)幫助從衣食住行、生老病死各個(gè)方面都作出了詳細(xì)規(guī)定。近些年來(lái)，各地也都積極實(shí)施法律的相關(guān)規(guī)定，在公民的物質(zhì)保障方面也取得了不錯(cuò)的成就，但實(shí)踐中仍然存在著一些問(wèn)題。

(一)立法上的問(wèn)題

我國(guó)憲法雖然對(duì)物質(zhì)幫助權(quán)予明確規(guī)定，但憲法作為根本大法，很多內(nèi)容都是原則性的規(guī)定，其政治宣言性色彩較重，使得憲法中的許多規(guī)定過(guò)于抽象，實(shí)踐中不好實(shí)施，如針對(duì)適用情形，我國(guó)憲法規(guī)定：我國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下可以獲得國(guó)家?guī)椭５珜?shí)際上，公民物質(zhì)幫助的情形遠(yuǎn)不止于此，對(duì)物質(zhì)幫助的適用情形也在不斷發(fā)生著變化。而且，作為一項(xiàng)基本人權(quán)，憲法缺少對(duì)物質(zhì)幫助權(quán)實(shí)現(xiàn)的程序保障，這也可能使這一權(quán)利得不到有效實(shí)現(xiàn)。

(二)法律實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題

首先，在公民物質(zhì)幫助權(quán)的管理機(jī)構(gòu)上來(lái)看，人力資源和社會(huì)保障部、民政部等都是我國(guó)主要的物質(zhì)幫助權(quán)保障管理機(jī)關(guān)。但是從整體上來(lái)看，各部門之間職責(zé)體系并不清晰，各部門之間可能存在著權(quán)力重疊的情況，因此可能出現(xiàn)互相制定的法規(guī)、規(guī)章等不能很好地銜接、甚至相矛盾的情況；從程序上來(lái)看，公民物質(zhì)幫助權(quán)的實(shí)現(xiàn)有賴于行政程序的有利保障，但是有些行政機(jī)關(guān)并不能嚴(yán)格遵守行政程序，即行政不作為現(xiàn)象普遍，因而使公民的權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)。比如行政機(jī)關(guān)不能準(zhǔn)確及時(shí)地發(fā)布相關(guān)消息，公民的知情權(quán)不能得到很好的保障。對(duì)行政機(jī)關(guān)在職權(quán)劃分與程序上未能進(jìn)行很好地規(guī)制，使得我國(guó)公民物質(zhì)幫助權(quán)實(shí)現(xiàn)上存在著一定的困難。

(三)司法救濟(jì)上存在的問(wèn)題

規(guī)定一項(xiàng)權(quán)利后應(yīng)該有具體制度保障其實(shí)施，我國(guó)憲法雖然對(duì)物質(zhì)幫助權(quán)予以宣言式的確定，卻缺乏相應(yīng)的救濟(jì)程序，而且關(guān)于具體部門法中對(duì)物質(zhì)幫助權(quán)的救濟(jì)規(guī)定也存在相應(yīng)的問(wèn)題，主要包含以下幾方面：首先，行政程序較為繁瑣，設(shè)置重重關(guān)卡。大多數(shù)行政不作為都要求公民首先申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)作為，再提出訴訟，但在物質(zhì)幫助權(quán)的問(wèn)題上，面臨的情況往往比較緊急，而且行政機(jī)關(guān)可能也會(huì)以各種借口對(duì)公民申請(qǐng)?jiān)O(shè)置障礙，難以保障公民權(quán)利及時(shí)、有效的救濟(jì)；其次，我國(guó)目前對(duì)于物質(zhì)幫助權(quán)的救濟(jì)規(guī)定得十分有限，從而使司法救濟(jì)在物質(zhì)幫助權(quán)領(lǐng)域內(nèi)不能發(fā)揮實(shí)際的作用。此外，在我國(guó)民事和刑事司法救濟(jì)上的規(guī)定也顯得空白。民事上對(duì)于物質(zhì)幫助權(quán)的范圍僅限于保險(xiǎn)、雇傭關(guān)系方面的救濟(jì)，其他大量物質(zhì)幫助權(quán)的內(nèi)容未被歸入其中；刑事方面對(duì)物質(zhì)幫助權(quán)犯罪的打擊力度也比較小，僅僅是挪用型方式的犯罪被納入刑法條文中，其他手段違反犯罪的未納入其中，可能不利于對(duì)物質(zhì)幫助權(quán)違法犯罪案件的遏制。

三、完善我國(guó)物質(zhì)幫助權(quán)的對(duì)策建議

(一)更新物質(zhì)幫助理念

獲得物質(zhì)幫助權(quán)是憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，應(yīng)該改變過(guò)去陳舊的物質(zhì)幫助理念，不再把物質(zhì)幫助視為國(guó)家的一種施舍，要將單一、被動(dòng)型的救助理念轉(zhuǎn)化為發(fā)展型的幫助理念。隨著社會(huì)生活的不斷變化，人類可能因各種不確定因素陷入生存危機(jī)，政府也應(yīng)該針對(duì)出現(xiàn)的新問(wèn)題，從制度上建立相應(yīng)的物質(zhì)救濟(jì)機(jī)制。針對(duì)物質(zhì)幫助的形式，也不能再是過(guò)去那樣以金錢物質(zhì)幫助的單一形式，應(yīng)該注意個(gè)體情況的差異，有針對(duì)性地選擇司法救助、心理救助等。總而言之，要通過(guò)物質(zhì)幫助理念的扭轉(zhuǎn)，推動(dòng)具體方式的變革，最大限度地保障人民的權(quán)利。

(二)完善物質(zhì)幫助權(quán)的基礎(chǔ)法制建設(shè)

憲法雖對(duì)物質(zhì)幫助權(quán)作出總規(guī)定，但基于其自身政治宣言性的特點(diǎn)，在實(shí)踐中不能得以有效運(yùn)用，這就要求在憲法之下出臺(tái)一部法律，系統(tǒng)完整地闡述物質(zhì)幫助權(quán)，使其具有實(shí)際可操作性，將憲法中規(guī)定的這樣一項(xiàng)基本權(quán)利轉(zhuǎn)化為人民具體的實(shí)體權(quán)利。相對(duì)于目前已出臺(tái)的規(guī)范不一、凌亂紛雜的行政法規(guī)、規(guī)章來(lái)說(shuō)法律的效力層級(jí)更高，而且內(nèi)容更為系統(tǒng)、全面，所以出臺(tái)這樣一部系統(tǒng)闡述物質(zhì)幫助權(quán)的法律是有必要的。此外，“法律必須服從進(jìn)步所提出的正當(dāng)要求”⑤，規(guī)定物質(zhì)幫助權(quán)的這樣一部法律也應(yīng)該與如今社會(huì)的經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)。

此外，物質(zhì)幫助權(quán)的主體適用情形應(yīng)該擴(kuò)大，不僅局限于年老、疾病、喪失勞動(dòng)能力的基礎(chǔ)之上，還應(yīng)該增加失業(yè)、教育、自然災(zāi)害等情形。在物質(zhì)幫助權(quán)的保障內(nèi)容上，也應(yīng)該考慮到提供就業(yè)機(jī)會(huì)、受教育機(jī)會(huì)等。

(三)加強(qiáng)物質(zhì)幫助權(quán)的法律實(shí)施

針對(duì)我國(guó)目前物質(zhì)幫助權(quán)的管理體系分散、管理部門存在職權(quán)交叉情形，我們應(yīng)該對(duì)我們的行政管理體制進(jìn)行相應(yīng)的改革，使之更高效地履行職責(zé)。進(jìn)行物質(zhì)幫助權(quán)的管理機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)遵循綜合性、計(jì)劃性特點(diǎn)。即綜合管理與物質(zhì)幫助權(quán)有關(guān)的一切事務(wù)、建立一套統(tǒng)一的從中央到地方的管理體系，對(duì)物質(zhì)幫助權(quán)的管理職權(quán)劃分清晰。具體來(lái)說(shuō)，這個(gè)專門管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定宏觀保障政策，組織和監(jiān)督各部門的執(zhí)行工作，保障資助金的發(fā)放等。

針對(duì)行政程序上存在的問(wèn)題，首先應(yīng)該細(xì)化程序?qū)嵤┑母鱾€(gè)步驟、環(huán)節(jié)，使行政機(jī)構(gòu)人員的具體行為與程序規(guī)定相一致，也使人民有具體規(guī)范可循；其次，行政人員應(yīng)該樹(shù)立為人民服務(wù)的理念，及時(shí)履行自己的職權(quán)，避免以往對(duì)人民的訴求視而不見(jiàn)、拖欠發(fā)放補(bǔ)助金等現(xiàn)象。政府要扮演好引導(dǎo)者、組織者的角色，通過(guò)具體的對(duì)扶貧、福利政策的制定來(lái)對(duì)相關(guān)弱勢(shì)群體進(jìn)行保障。

(四)完善物質(zhì)幫助權(quán)的司法救濟(jì)方式

法律規(guī)定了一種權(quán)利后，也應(yīng)該通過(guò)相應(yīng)的程序保障其得以實(shí)現(xiàn)，在公民的權(quán)利受到侵害時(shí)，應(yīng)該規(guī)定相應(yīng)的救濟(jì)程序，來(lái)最大限度地降低公民權(quán)利受到的損害。在司法救濟(jì)方面，可以考慮建立專門的救濟(jì)體系。如考慮在法院內(nèi)部建立社會(huì)保障庭，選取具有物質(zhì)幫助侵權(quán)方面社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的法官，提供高效、專業(yè)的司法救濟(jì)幫助。針對(duì)我們目前已有的民事、行政、刑事司法救濟(jì)程序，應(yīng)該將其不斷加以重視、完善，建立高效統(tǒng)一的物質(zhì)幫助權(quán)救濟(jì)體制。

結(jié) 語(yǔ)

憲法以根本大法的形式將物質(zhì)幫助權(quán)規(guī)定為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，足見(jiàn)物質(zhì)幫助權(quán)的重要地位，但是這一制度在實(shí)際運(yùn)行中仍然存在這一些問(wèn)題，鑒于此，筆者通過(guò)對(duì)我國(guó)目前物質(zhì)幫助權(quán)存在問(wèn)題的具體原因進(jìn)行剖析，提出完善這一制度的法律措施，以期人民的權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

【注釋】

①全國(guó)人大辦公廳研究室,中國(guó)社科院法學(xué)研究所.馬克思 恩格斯 列寧 斯大寧論法[M].北京: 法律出版社，1985: 23.

②冀睿.憲法物質(zhì)幫助權(quán)的理論建構(gòu)[J].河北理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2011(6): 36 - 39.

③孟德斯鳩.論法的精神.北京商務(wù)印書(shū)館，1961.15-50.

④2004年憲法修正案第條：“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”。

⑤[美]E·博登海默著,鄧正來(lái)譯.法律學(xué),法律哲學(xué)與法律方法[M].中國(guó)政法大學(xué)出版社,2004年1月修訂版,第340頁(yè).