運用社會共治模式進行食品安全監(jiān)管的相關探討

(安徽省潛山市市場監(jiān)督管理局食品分局 安徽 潛山 246300)

食品安全監(jiān)管工作中運用社會共治模式，應該遵循科學化的工作原則，樹立正確觀念意識，全面增強各方面的食品安全監(jiān)管工作效果，打破傳統(tǒng)工作的局限性，優(yōu)化各方面的工作機制與模式，保證食品安全監(jiān)管工作效果。

一、社會共治模式分析

對于社會共治模式而言，主要就是社會協(xié)同治理，這個理念的提出，主要借鑒了國內(nèi)外學者的社會協(xié)同治理研究成果，和公共管理的相關理念融合，按照國家的社會利益結構重大變化情況、社會危機情況等開展工作，可有效解決社會中的復雜問題，屬于多元化的治理主體共同治理、共同建設、共同分享的管理工作理念。近年來社會共治模式的內(nèi)涵逐漸豐富起來，其主要表現(xiàn)在以下幾點：①從整體格局方面來講，對于社會共治模式而言，主要目的就是黨中央作為領導，政府部門負責執(zhí)行工作，社會各個主體相互協(xié)同，群眾參與其中，強調(diào)社會主體能夠自覺參與到相關的國家治理活動中，自愿參與其中，并非行政強制性管理或者政治動員管理。②從具體的工作路徑方面來講，社會共治模式強調(diào)向社會購買服務，利用一些社會服務外包的方式，將市場機制和社會監(jiān)督的積極作用發(fā)揮出來。③從具體的動力方面來講，社會共治模式能夠培育出更多的參與型群眾，建立了相關的公共組織，并提供多元化的公眾參與渠道，將國家與社會自治組織相互對接，盡可能的承擔社會責任，形成社會治理方面的良好合力[1]。

二、運用社會共治模式進行食品安全監(jiān)管的重要意義

(一)有助于促使社會和諧穩(wěn)定發(fā)展

從本質(zhì)上來講，社會和諧穩(wěn)定屬于政府在社會治理方面的職能要求，也是對其執(zhí)政理念、能力與水平的考驗。而食品安全對群眾的身體健康與生命安全產(chǎn)生直接影響，一旦食品安全存在問題，將會誘發(fā)嚴重的社會動蕩，不利于維護社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。而運用社會共治模式進行食品安全的監(jiān)管，可通過社會共治的方式嚴格進行食品安全的監(jiān)督管理，在政府部門與社會各個職能部門、群眾合力進行食品安全監(jiān)督的過程中，可及時發(fā)現(xiàn)食品安全存在的問題，并有效進行監(jiān)督管理，確保消費者的身心健康與生命安全，維護社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

(二)有助于建設社會主義和諧社會

通常情況下，食品安全問題屬于非常重要的民生問題，與人們的生命健康、經(jīng)濟發(fā)展存在直接聯(lián)系，對社會和諧穩(wěn)定性會產(chǎn)生直接影響。只有確保食品的安全性，才能為群眾營造出良好的生活環(huán)境，確保身體健康與生命安全，并實現(xiàn)人和社會之間的和諧共處，有助于建設社會主義和諧社會，形成良好的安全物質(zhì)保障。而運用社會共治模式開展食品安全監(jiān)管工作，可在社會合力的情況下有效進行食品的安全監(jiān)督管理，綜合性進行管理，構建社會主義和諧社會。

(三)有助于社會合力工作

食品安全監(jiān)管屬于非常繁多、重大的工作，只憑借政府部門進行監(jiān)督管理，很難有效完成各方面工作任務，不能確保有效完成食品安全監(jiān)管任務。而運用社會共治模式開展相關的食品安全監(jiān)管工作，可組織社會各個職能部門、群眾參與到相關監(jiān)管活動中，合力完成相關的監(jiān)管任務，有助于快速進行相關工作的反應，強化風險的監(jiān)測評估工作，提升監(jiān)督執(zhí)法工作水平，有效完成各種監(jiān)督管理工作任務，通過科學合理的方式執(zhí)行相關工作，促使相關食品安全監(jiān)管工作的有效落實[2]。

三、運用社會共治模式進行食品安全監(jiān)管的措施

(一)統(tǒng)一食品安全監(jiān)管的理念

為確保在食品安全監(jiān)管過程中合理運用社會共治模式，應該統(tǒng)一相關的監(jiān)管理念，保證各方面工作效果。在運用社會共治模式的工作中，要求將管理理念轉變成為治理的理念，滿足當前的穩(wěn)定、發(fā)展需求，實現(xiàn)最終的共治目的。建議政府部門在實際工作中，主導相關的監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)與整合社會中各種資源，對社會中的力量進行組織動員，將基層部分的自主治理當做是基礎，和社會之內(nèi)的企業(yè)、協(xié)會與公共服務部門相互合作，并組織新聞媒體、群眾參與其中，在相互配合、相互合作的情況下，有效完成食品安全監(jiān)管任務。在運用社會共治模式期間，應該確保理念的統(tǒng)一性，無論哪個治理主體，都應該樹立正確的觀念意識，將社會和諧穩(wěn)定發(fā)展、群眾健康安全等作為基礎，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管的目的。

(二)完善社會共治的監(jiān)管機制

為確保在食品安全監(jiān)管過程中，有效運用社會共治模式，應該完善相關的監(jiān)管機制，確保工作質(zhì)量。①在具體的工作中，轉變政府監(jiān)管的形式，向著全社會共同進行治理的方向發(fā)展，將社會共治模式作為主要的內(nèi)容，政府部門作為主導，企業(yè)負責參與工作，社會職能部門與群眾都應該配合，媒體必須要遵循客觀性的原則，專家也需要準確實施工作。在此期間，政府部門屬于食品安全監(jiān)管中的指揮主體，構建誠信機制，強化食品企業(yè)的自我管理與約束能力，使得食品企業(yè)可以形成正確的責任觀念，提升內(nèi)部管理工作效果。同時還需將行業(yè)協(xié)會的積極作用發(fā)揮出來，進行監(jiān)督管理，搭建工作橋梁。在此期間還需創(chuàng)建相應的食品安全風險監(jiān)測系統(tǒng)與評估系統(tǒng)，調(diào)動各個主體的參與積極性，準確發(fā)布相關的食品安全數(shù)據(jù)信息，為群眾提供真實信息。②應完善相關的動態(tài)協(xié)調(diào)工作機制，制定相應的食品安全監(jiān)管工作責任制度，明確各個部門與主體的監(jiān)管工作責任，一旦發(fā)現(xiàn)責任區(qū)域內(nèi)存在食品安全問題，就要對負責人進行懲罰，從而提升其監(jiān)管積極性[3]。

(三)完善公共治理模式應用制度

應轉變傳統(tǒng)的行政管理模式，采用公共服務的方式，遵循人本性的原則，提供優(yōu)質(zhì)的服務，保證可以做好各方面的管理和服務工作。在此期間，應該創(chuàng)建關于食品安全方面的責任保險工作機制，組織食品生產(chǎn)企業(yè)與經(jīng)營企業(yè)，貫徹落實責任保險的制度，保證工作有效實施。同時還需強化基層食品安全管理方面的科學服務力度，將企業(yè)與群眾需求當做是導向，對社會中的各種資源優(yōu)化整合，在科技服務的過程中，提供先進的食品安全檢測技術支持，并為群眾解答疑問，促使公共治理模式的有效應用。除此之外，還需強化對企業(yè)食品安全方面的引導力度與服務力度，為企業(yè)指定相關的法律制度、知識教育培訓服務與職業(yè)道德培訓服務，鼓勵企業(yè)在工作中進行自主治理，群眾積極參與到監(jiān)督活動中[4]。

(四)做好風險治理工作

食品安全監(jiān)管的過程中，運用社會公共治理模式，應該做好風險的治理工作，轉變事后應急處理的模式，從源頭入手進行風險的治理，確保各方面工作的有效實施。首先，應該創(chuàng)建完善的風險監(jiān)測體系與評估體系，全過程進行食品安全風險的監(jiān)督管理、預警，從源頭入手有效進行監(jiān)測數(shù)據(jù)信息的評估，降低風險問題的發(fā)生率。其次，做好風險源頭的分析工作，動態(tài)化排查風險問題，對其進行全面評估，并將評估的具體結果為社會群眾公布。最后，創(chuàng)建較為完善的企業(yè)信用等級管理機制，分層次開展食品生產(chǎn)企業(yè)與經(jīng)營企業(yè)的管理工作，對于一些信用風險等級高的企業(yè)，就需要強化監(jiān)督管理的力度，將監(jiān)管的資源和風險的評價等級相互匹配。在此期間，應該和群眾相互交流，使得群眾對食品安全風險形成理性認知，正確看待食品安全事件，營造出較為良好的輿論氛圍，在群眾積極參與食品安全監(jiān)管活動機構的情況下，維護社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展[5]。

(五)綜合運用管理手段

運用社會共治模式開展食品安全的監(jiān)管工作，綜合運用各種手段，轉變以往的單一行政手段方式，從而確保各方面的食品安全監(jiān)管效果。首先，可以采用經(jīng)濟類型的手段，將政策制度當做是導向，明確食品生產(chǎn)與經(jīng)營企業(yè)的責任，針對產(chǎn)業(yè)結構進行調(diào)整，淘汰已經(jīng)落后的生產(chǎn)措施與經(jīng)營措施，合理進行技術的升級改造，設定企業(yè)的市場準入機制與退出機制，確?？梢栽鰪娛称飞a(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營管理水平[6]。其次，應該合理使用技術類型的手段，保證監(jiān)管工作的有效實施。在此期間，不僅需要重視監(jiān)管檢測技術的應用，還需積極促使第三方檢測機構的市場化發(fā)展，在政策引領、科技投入與資金投入的情況下，全面增強監(jiān)管工作效果，保證食品安全檢測工作效果。最后，應該積極采用宣教的措施，為社會中各個職能機構、群眾宣傳食品安全知識，使其可以樹立正確觀念意識，創(chuàng)建較為完善的食品安全知識的宣傳系統(tǒng)，增強群眾的食品安全自我鑒別能力和自身保護能力，形成安全消費的理念，滿足當前的食品安全監(jiān)管工作發(fā)展需求[7]。

(六)健全獎懲工作模式

為確保社會共治模式在食品安全監(jiān)管中的應用效果，在實際工作中應該健全獎懲工作模式，通過獎懲的方式調(diào)動各個主體的積極性。首先，對于食品安全的舉報者，應該予以保護，并給予一定的獎勵，從而提升人們的食品安全問題舉報積極性。在此期間應該結合食品安全問題的發(fā)生規(guī)律與特點，組織社會共治模式中各個主體參與其中，形成良好的觀念意識，確保各個主體都可以積極參與到食品安全監(jiān)管中。尤其是社會群眾，在舉報之后必須要予以獎勵，這樣不僅可以提升其食品安全監(jiān)管的積極性，還能使其形成社會責任感。其次，要求在實際工作中一旦發(fā)現(xiàn)社會共治責任主體存在食品安全監(jiān)管問題，在發(fā)現(xiàn)食品安全問題之后沒有及時的上報、反饋與監(jiān)管，就要對責任主體進行嚴格的懲罰，使其可以認真負責完成自身任務。具體工作中還需明確各個責任主體是否存在食品安全監(jiān)管不認真、存在漏洞的現(xiàn)象，給予一定的懲罰，并整改現(xiàn)存的監(jiān)管工作機制與模式，使得相關責任主體部門可以按照要求執(zhí)行自身工作，全面增強各方面的工作質(zhì)量與效果，將社會共治在食品安全監(jiān)管中的積極作用發(fā)揮出來，從而增強各方面的食品安全監(jiān)管工作效果，滿足當前的工作需求[8]。

結語：

近年來在食品安全監(jiān)管工作中，受到諸多因素的影響還存在問題，不能確保相關的食品安全監(jiān)管工作效果。在此情況下，就應該轉變單一的行政管理措施，積極運用社會共治模式，政府部門為主導，社會各個組織部門與職能部門相互合作，群眾積極參與其中，形成食品安全監(jiān)管方面的合力，從而增強各方面的工作效果。