法國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型對我國生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的啟示

(廣東外語外貿(mào)大學(xué) 廣東 廣州 510420)

一、法國的生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型之路

(一)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型歷程

法國早期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)已占較大比重，而法國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型則經(jīng)歷了漫長的過程。18世紀(jì)各地的農(nóng)業(yè)協(xié)會便已成立，當(dāng)時甚至有一些貴族深入田間地頭進(jìn)行技術(shù)改革試驗。與此同時，政府也采取獎勵措施積極推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展,例如設(shè)立皇家農(nóng)業(yè)獎等，這一階段法國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一，以種植業(yè)為主，農(nóng)產(chǎn)品種類不多。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了農(nóng)業(yè)技術(shù)的變革和新作物的引進(jìn)，工業(yè)革命后，法國的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)逐步走向規(guī)?；图s化，政府開始扶持和發(fā)展畜牧業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步由單一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)牧混合經(jīng)濟(jì)。二戰(zhàn)后，法國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依托于科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，政府意識到過度集約化農(nóng)業(yè)對自然資源的掠奪和對環(huán)境的破壞，實行“以工養(yǎng)農(nóng)”，并開始大力推行生態(tài)農(nóng)業(yè)。

(二)生態(tài)農(nóng)業(yè)管理體制

法國生態(tài)農(nóng)業(yè)管理的先進(jìn)之處，在于其獨特的經(jīng)營模式、現(xiàn)代化管理以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局。集約化農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢在于低成本、高產(chǎn)出，以農(nóng)業(yè)技術(shù)手段來增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，不斷提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率。但與此同時，廢水、重金屬和化學(xué)毒物持續(xù)破壞生態(tài)環(huán)境，動物在工廠式農(nóng)場狹小的飼養(yǎng)空間里不斷滋生細(xì)菌和疾病。法國政府在二戰(zhàn)后充分意識到放任集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展所帶來的環(huán)境惡化最終會給人類造成永久性傷害，于是一方面將農(nóng)業(yè)勞動力向知識化轉(zhuǎn)變，提高生物科學(xué)技術(shù)和機(jī)械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)集約化水平的同時減少環(huán)境污染，另一方面逐步形成生態(tài)農(nóng)業(yè)管理管理體制，加大物力和智力投資，為生態(tài)農(nóng)業(yè)營造良好的市場環(huán)境，充分釋放傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的活力。

1958年，法國受歐盟“共同農(nóng)業(yè)政策”的影響，誕生了第一個生態(tài)農(nóng)業(yè)組織。1961年法國生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)會的成立作為社會力量進(jìn)一步推動了法國生態(tài)農(nóng)業(yè)的進(jìn)程。1981年，政府將生態(tài)農(nóng)業(yè)納入法律體系，從國家層面為農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)服務(wù)提供支持，成為生態(tài)農(nóng)業(yè)管理的又一個轉(zhuǎn)折點。法國的生態(tài)農(nóng)業(yè)管理發(fā)展至今已成為歐盟“共同農(nóng)業(yè)政策”乃至全世界的典范，不僅解放了農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)產(chǎn)品過剩問題，還提高了本國農(nóng)產(chǎn)品在國際上的競爭力。

然而，農(nóng)場的規(guī)模在很大程度上決定了獲取生產(chǎn)要素的成本。隨著貿(mào)易開放，原先政府對生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策傾斜逐步向市場競爭自由化過渡，再加上國家對于生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品補貼和公共技術(shù)援助服務(wù)的減少，小農(nóng)規(guī)模的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著稅收過重、勞動力流失、經(jīng)營出現(xiàn)困難等局面，難以參與日益激烈的國際化競爭。

法國政府如今對生態(tài)農(nóng)業(yè)的管理正在尋求“替代農(nóng)業(yè)”解決方案，即克服集約化農(nóng)業(yè)過度，將生態(tài)農(nóng)業(yè)與集約農(nóng)業(yè)相結(jié)合的新型管理模式，并根據(jù)地區(qū)發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成AOC(原產(chǎn)地證明)、TSG(產(chǎn)品傳統(tǒng)特征保證)、PGI(受保護(hù)的地域標(biāo)識)、AB(有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品)、LR(農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)簽)等在內(nèi)的一系列質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，這一模式得到了法國農(nóng)民工業(yè)聯(lián)合會和國家青年農(nóng)民中心的支持，將進(jìn)一步增加法國有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的消費量，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)法新社數(shù)據(jù)顯示，2017年生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者(生產(chǎn)者、加工者、分銷商和進(jìn)口商)比2016年增加近15%，在政府生態(tài)價值體系的推行下，如今有機(jī)消費已經(jīng)成為法國民眾的生活方式，法國的生態(tài)農(nóng)業(yè)管理促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展，在生態(tài)和經(jīng)濟(jì)上均實現(xiàn)了良性循環(huán)，有效統(tǒng)一了環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)利益最大化的問題。

二、我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理

(一)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

我國的封建土地制度下不完全的土地私人所有制構(gòu)成了我國自然經(jīng)濟(jì)條件下傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。在長期的發(fā)展過程中，小農(nóng)業(yè)和家庭手工業(yè)緊密結(jié)合，地方小市場普遍存在于城市和農(nóng)村。男耕女織是對小農(nóng)耕織結(jié)合的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)概括，這種生產(chǎn)模式不僅是我國傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基本特征， 也是社會經(jīng)濟(jì)的廣闊基礎(chǔ)。

這種一家一戶生產(chǎn)結(jié)構(gòu)始終難以解決農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新問題，非規(guī)?；慕?jīng)營之下更難產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益。于是在工業(yè)化的背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸從自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)到能與工業(yè)以及整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

如今由于國家需要鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理成為新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分和重點工作。在智慧農(nóng)業(yè)的背景下，國家推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理向現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對農(nóng)業(yè)政策和管理體系進(jìn)行了新的規(guī)劃。為了實現(xiàn)利益最大化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，就要對當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源整合的阻力條件進(jìn)行控制，通過經(jīng)濟(jì)手段加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的整合。

(二)生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的問題及建議

生態(tài)農(nóng)業(yè)的布局需要大量成本投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于地方和基層的經(jīng)費有限，如果沒有政府的支持，難以得到普及和發(fā)展。近年來政府出臺的綠色補償政策、“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目等有效的促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但是生態(tài)農(nóng)業(yè)的總體進(jìn)程仍發(fā)展滯后。比較法國生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型可以得出，政府有效的激勵機(jī)制和保障體系是扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，能夠有效推動農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。

技術(shù)瓶頸一直是我國生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的另一個障礙。農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)、生物工程技術(shù)和科技信息化技術(shù)是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要手段，法國每年10%用于研發(fā)的公共開支都進(jìn)入了農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，據(jù)2019年的政府預(yù)算報告顯示，法國農(nóng)業(yè)預(yù)算支出部分的31%用于農(nóng)業(yè)技術(shù)教育。

生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是一個長期的過程，政府和地方應(yīng)齊心協(xié)力，以無公害科學(xué)技術(shù)減少農(nóng)作物對自然環(huán)境的依賴和污染，以現(xiàn)代生產(chǎn)要素提升有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能降低生產(chǎn)成本，以文化教育提高農(nóng)業(yè)勞動者和經(jīng)營管理者的對于自然環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保意識，以信息化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理手段帶動產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，才能為生態(tài)農(nóng)業(yè)帶來新的發(fā)展契機(jī)。