朝鮮運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及發(fā)展戰(zhàn)略

(延邊大學(xué) 吉林 延吉 133000)

一、朝鮮運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及問題

朝鮮的交通網(wǎng)絡(luò)受到本國地形和地理?xiàng)l件的影響。西部沿海平原和東部海岸線沿線鐵路、公路比較發(fā)達(dá)，北部山區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施密度明顯低于沿海地區(qū)。鐵路系統(tǒng)是朝鮮主要的運(yùn)輸方式，公路運(yùn)輸是連接鐵路的次要環(huán)節(jié)，港口和機(jī)場的作用十分有限。

(一)鐵路和公路

朝鮮約有60條鐵路線路，鐵路網(wǎng)總長約5302公里。20世紀(jì)以來朝鮮曾對國內(nèi)鐵路網(wǎng)進(jìn)行了電氣化改造，以改善其運(yùn)營狀況，自1958年以來，已有4000多公里的鐵路實(shí)現(xiàn)了電氣化。然而，盡管電氣化程度很高，但大約98%的鐵路網(wǎng)是單軌鐵路，此外，鐵路路基嚴(yán)重老化且火車的運(yùn)行效率非常低(平均列車速度：30-40公里每小時(shí))。總體而言，朝鮮在長途運(yùn)輸和大件貨物運(yùn)輸方面更具競爭力，但其未能充分利用鐵路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢。

朝鮮的公路建設(shè)始于朝鮮戰(zhàn)爭之后。然而，朝鮮因?yàn)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)封閉、財(cái)政資金匱乏、地形限制等方面制約了公路網(wǎng)的建設(shè)。鋪裝道路比例只有6.7%，道路條件很差降低了公路運(yùn)行效率。朝韓兩國高速公路的長度也有很大差距，朝鮮的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為729公里，僅占韓國的18-25%，在朝鮮登記的機(jī)動車數(shù)量只占韓國的1.4%。兩國之間的運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施水平差距非常大。因此，政府必須盡快改善道路基礎(chǔ)條件以營造更加便捷有效的運(yùn)輸環(huán)境。

(二)機(jī)場和港口

朝鮮約有10個民用機(jī)場，主要國際機(jī)場是順安國際機(jī)場，該機(jī)場位于平壤郊區(qū)，通過四車道半高速公路與平壤相連。機(jī)場年旅客通行能力約2000萬人次，2015年4月新建了一個國際客運(yùn)站方便旅客轉(zhuǎn)乘。但是，由于公務(wù)、旅游等出行人口的需求較低，現(xiàn)有機(jī)場設(shè)施利用不足。

由于朝鮮主要與中國進(jìn)行貿(mào)易，因此幾乎不需要投資港口。且與中國和俄羅斯之間的貨物運(yùn)輸主要是通過鐵路和陸路，這進(jìn)一步減少了對港口的需求。由于對港口的投資十分有限，目前只有少數(shù)港口能裝卸40英尺的集裝箱，且港口供電不足導(dǎo)致經(jīng)常停電，因此船舶卸貨十分緩慢?，F(xiàn)階段朝鮮海上貿(mào)易存在的主要問題包括：收取過高的港口入境費(fèi)；朝鮮境內(nèi)內(nèi)陸運(yùn)輸條件差。

二、朝鮮運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略

(一)朝韓交通合作

兩國在改善交通基礎(chǔ)設(shè)施方面的合作是從朝鮮對韓國開放金剛山旅游區(qū)的政策開始的，隨后是2000年和2007年在平壤舉行的南北首腦會議。在這種氛圍下，朝韓合作的開城工業(yè)區(qū)(KIR)于2005年開始運(yùn)營。2003年2月開城和韓國之間建立了直接的旅游路線。金剛山旅游項(xiàng)目和開城工業(yè)區(qū)(KIR)項(xiàng)目推動了兩國之間道路的建設(shè)。2004年，因半島分割而斷開連接的1號、7號國道和京義線鐵路重新連接。

韓國建設(shè)和運(yùn)輸部于1999年制定并于2011年修訂的運(yùn)輸計(jì)劃建議將“朝鮮半島綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”作為一項(xiàng)長期計(jì)劃。該計(jì)劃的目標(biāo)是通過修建兩條橫穿朝鮮半島的快速鐵路與鐵路支線相連，從而連接歐亞大陸。在公路網(wǎng)方面，該規(guī)劃旨在重建南北邊界的六條國家公路，為了重建道路網(wǎng)，韓國和朝鮮政府在2000年7月和2002年8月舉行的朝韓部長級會談中商定道路重建項(xiàng)目。在2015年就京元鐵路的重建達(dá)成了協(xié)議，并在韓國舉行奠基儀式。

(二)歐亞倡議與中俄合作戰(zhàn)略

2013年，韓國總統(tǒng)樸槿惠在國際會議上介紹了歐亞倡議，并命名為“歐亞計(jì)劃”，提出將歐亞綜合運(yùn)輸物流網(wǎng)絡(luò)稱為“絲綢之路快車”，作為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的戰(zhàn)略途徑。絲綢之路快車以連接韓國、朝鮮、俄羅斯、中國、中亞和歐洲的跨大陸鐵路為基礎(chǔ)，形成了一個運(yùn)輸和物流網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造了一個巨大的統(tǒng)一市場。這對朝鮮的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和歐亞國家的共同發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。在歐亞倡議下，中國和俄羅斯分別開展了“一帶一路”和“新東方政策”的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

中國“一帶一路”倡議包括建設(shè)國際運(yùn)輸走廊、國際長途鐵路和主要道路網(wǎng)。作為重點(diǎn)項(xiàng)目，本規(guī)劃優(yōu)先建設(shè)六大經(jīng)濟(jì)走廊，建立以鐵路、公路、能源為依托的陸路交通物流網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展。由于計(jì)劃中沒有考慮到韓國和朝鮮，因此需要與朝鮮、韓國合作共同實(shí)施該計(jì)劃。俄羅斯的“新東方政策”隨著普京政府的就職而實(shí)現(xiàn)。作為該計(jì)劃的一部分，中、韓、俄將把圖們江三角洲地區(qū)的合作開發(fā)以及圖們江沿岸景點(diǎn)開發(fā)作為重點(diǎn)項(xiàng)目。

三、朝鮮運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施融資戰(zhàn)略

交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展需要大量的費(fèi)用和較長的實(shí)施時(shí)間。朝鮮需要確保經(jīng)濟(jì)增長引擎安全并逐步擴(kuò)大對交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資。融資措施分為國內(nèi)和國外兩類，一方面，國內(nèi)融資包括朝韓合作基金、籌備朝鮮交通和物流基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展基金、建立朝鮮半島基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展銀行，發(fā)行國家債券和公共債券，并為私營企業(yè)融資。另一方面，海外融資包括官方發(fā)展援助、發(fā)行外幣債券、為朝鮮設(shè)立經(jīng)濟(jì)支持基金、特別信托基金、東北亞開發(fā)銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)等。

擴(kuò)大朝鮮運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的融資應(yīng)在韓國和朝鮮與國際組織的合作下建立，朝鮮應(yīng)積極參與該項(xiàng)目。如果朝核問題妥善解決，朝鮮加入國際金融組織將毫無困難，同時(shí)也可以得到更多來自國際社會的支持。

四、結(jié)論

本文論述了朝鮮運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀，提出了發(fā)展運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的對策。總體而言，朝鮮的交通設(shè)施不發(fā)達(dá)，鐵路系統(tǒng)是其主要運(yùn)輸方式，公路運(yùn)輸是鐵路的次要連接。為了有效地發(fā)展和整合朝鮮的運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，韓國、中國和俄羅斯等鄰國的參與至關(guān)重要，國際組織也可以發(fā)揮重要作用。近年來為了緩解朝鮮國內(nèi)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，改善與周邊國家的政治、經(jīng)貿(mào)、外交關(guān)系，2018年初，朝鮮主動調(diào)整外交政策，表明推動半島無核化，全力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意愿，對外經(jīng)濟(jì)合作也翻開了嶄新的一頁，這將為推動朝鮮運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。