兩會視點：政府工作報告中的"民生清單"

舒 靜 齊中熙

5月22日李克強總理作的《2020年國務(wù)院政府工作報告》（以下簡稱《政府工作報告》）全文1萬余字，是近年來政府工作報告中篇幅最短的，但所透露出的民生關(guān)切卻殊為強烈、深厚。

“各級政府必須真正過緊日子”“中央非急需非剛性支出壓減50%以上”“一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，一定要讓市場主體和人民群眾有真真切切的感受”……

通過梳理《政府工作報告》中的“民生清單”，可以清晰地看到，在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下，中央釋放出千方百計保民生的強烈政策信號。

常態(tài)化疫情防控的重點有哪些？——加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，堅決防止疫情反彈

《政府工作報告》提出，用好抗疫特別國債，加大疫苗、藥物和快速檢測技術(shù)研發(fā)投入，增加防疫救治醫(yī)療設(shè)施，增加移動實驗室，強化應(yīng)急物資保障，強化基層衛(wèi)生防疫。

全國政協(xié)委員、華中科技大學(xué)同濟(jì)醫(yī)院副院長魯友明說，此次疫情暴露出重大疫情預(yù)警不足、公共衛(wèi)生人才缺乏、醫(yī)療應(yīng)急能力有限等問題。要著手加強資金投入與技術(shù)支撐，在疫苗研制、核酸檢測、移動實驗室建設(shè)等方面積極布局。同時，補足基層防疫短板，更好地服務(wù)最廣大的群眾。

點評：生命至上！《政府工作報告》聚焦補短板、堵漏洞、強弱項，隨著相關(guān)政策、法規(guī)以及資金的落實，我國公共衛(wèi)生體系將在制度完善、專業(yè)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等方面全面推進(jìn)。

如何全面優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)？——城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3 500萬人次以上

《政府工作報告》提出，今年高校畢業(yè)生達(dá)874萬人，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業(yè)服務(wù)。做好退役軍人就業(yè)保障。支持農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工能打工、有收入。今年對低收入人員實行社保費自愿緩繳政策，涉及就業(yè)的行政事業(yè)性收費全部取消。

全國政協(xié)委員、中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副院長莫榮說，受疫情影響，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。我國宏觀經(jīng)濟(jì)和社會政策已經(jīng)充分體現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先。接下來，需要進(jìn)一步落實財政補貼、減稅降費、降低民企融資門檻、執(zhí)行好社保減免等措施，深化政府“放管服”改革，實現(xiàn)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的目標(biāo)。

點評：“全面優(yōu)先”“千方百計”是穩(wěn)就業(yè)政策響亮的形容詞。作為保民生的重中之重，《政府工作報告》體現(xiàn)了對穩(wěn)就業(yè)的高度重視。各種社會政策以及財政、貨幣、投資等經(jīng)濟(jì)政策聚合發(fā)力，努力對沖疫情影響。而加強對重點行業(yè)、重點群體就業(yè)支持，則體現(xiàn)了政策的扎實與可操作性。

如何完成脫貧攻堅硬任務(wù)？——現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，健全返貧人口監(jiān)測幫扶機(jī)制

《政府工作報告》提出，加大剩余貧困縣和貧困村攻堅力度。開展消費扶貧行動，支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。

中國扶貧研究院院長汪三貴說，今年除了要完成剩余貧困人口脫貧摘帽的任務(wù)，易地搬遷配套設(shè)施建設(shè)、住房和飲水安全掃尾工程任務(wù)也都要在上半年完成。下一步要推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

點評：在剩下200多天的時間里，要確保剩余551萬貧困人口全部脫貧，雖然目標(biāo)數(shù)量不算多，但他們卻是“貧中之貧”“困中之困”。既要啃下脫貧“硬骨頭”，又要完成疫情“加試題”，還要注意鞏固脫貧成果，今年的脫貧攻堅任務(wù)可謂“時間緊、任務(wù)重”。

如何完成藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)階段性目標(biāo)？——深化重點地區(qū)大氣污染治理攻堅，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程

《政府工作報告》提出，突出依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污。深化重點地區(qū)大氣污染治理攻堅。加強污水、垃圾處置設(shè)施建設(shè)。加快?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造。壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。

全國人大代表、浙江清華長三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所常務(wù)副所長劉銳說，當(dāng)前，全國各地都在積極落實垃圾分類，加大垃圾末端處理設(shè)施建設(shè)，形成污染防治閉環(huán)。全國人大代表、浙江省生態(tài)環(huán)境廳廳長方敏建議，要守住生態(tài)紅線，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)要素，深入開展水土修復(fù)行動，進(jìn)行整體保護(hù)和綜合治理。

點評：在疫情沖擊下保持決策定力堅持環(huán)境治理，十分不易。作為全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，污染防治攻堅戰(zhàn)進(jìn)入到新的階段。依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污成為今年生態(tài)治理的任務(wù)重點。

如何提高基本醫(yī)療服務(wù)水平？——居民醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)增加30元，開展門診費用跨省直接結(jié)算試點

《政府工作報告》提出，提高基本醫(yī)療服務(wù)水平。居民醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)增加30元，開展門診費用跨省直接結(jié)算試點。對受疫情影響的醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予扶持。促進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展。嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管。

全國人大代表、浙江省人民醫(yī)院院長葛明華說，疫情期間人員流動受到限制，一些群眾異地就醫(yī)報銷遇到困難，推動直接結(jié)算工作十分緊迫。此外，政府對醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予合理支持，有利于醫(yī)療機(jī)構(gòu)平穩(wěn)運行。

點評：提高居民醫(yī)保補貼、改革門診結(jié)算方式、對醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行扶持，對基本醫(yī)療的資金投入與便民措施，體現(xiàn)了面對困難，努力把群眾關(guān)切的事情辦好的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

如何加大基本民生保障力度？——上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，擴(kuò)大失業(yè)保險和低保保障范圍

《政府工作報告》提出，上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。全國近3億人領(lǐng)取養(yǎng)老金，必須確保按時足額發(fā)放。將參保不足1年的農(nóng)民工等失業(yè)人員都納入常住地保障。對城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時納入低保。

全國人大代表、江西省景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)新村街道梨樹園社區(qū)黨委書記、居委會主任余梅說，各地基層政府都在積極落實中央精神，對疫情期間損失嚴(yán)重的困難群體進(jìn)行幫扶?！拔覀兩鐓^(qū)按照統(tǒng)一部署動態(tài)調(diào)整困難人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確保每家每戶至少有一人就業(yè)?！庇嗝方ㄗh，對困難群體要應(yīng)保盡保，對特殊貧困群體要分類施策，采取集中托管、集中供養(yǎng)。

點評：面對疫情沖擊，中央提出加大基本民生保障力度，充分彰顯了社會主義大家庭的溫暖和制度優(yōu)越性。越是特殊、敏感時期，越要強調(diào)兜好底線，保障低收入和困難群體的基本生活。

如何確保“米袋子““菜籃子“量足質(zhì)高？——新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝，壓實領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)制

《政府工作報告》提出，穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，提高復(fù)種指數(shù)，提高稻谷最低收購價，增加產(chǎn)糧大縣獎勵，大力防治重大病蟲害。懲處違法違規(guī)侵占耕地行為，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝。壓實“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。

全國人大代表、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)(省農(nóng)科院)副校(院)長王娟玲說，受新冠肺炎疫情影響，多國出臺禁止或限制本國糧食出口措施。進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障糧食安全，對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會大局有特殊重要意義。未來要通過壓實政府責(zé)任，有效保證耕地面積，加大農(nóng)業(yè)科技投入，提高糧食生產(chǎn)效率和質(zhì)量。

點評：對于擁有14億人口的大國來說，解決好吃飯問題始終是頭等大事，中國人的飯碗要牢牢端在自己手上。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的糧食安全形勢，各級政府必須堅決保護(hù)耕地紅線，著力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

如何有效拉動消費？——推動消費回升，提高居民消費意愿和能力

《政府工作報告》提出，支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，推動線上線下融合。發(fā)展養(yǎng)老、托幼服務(wù)。改造提升步行街。支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，拓展農(nóng)村消費。

全國人大代表、蘇寧控股集團(tuán)董事長張近東說，面對國內(nèi)40萬億元規(guī)模的消費市場，企業(yè)大有可為。前4個月實物商品網(wǎng)上零售額增長8.6%，顯示出巨大的消費潛力，也說明線上線下融合的智慧零售、智能供應(yīng)鏈、智慧物流，都在重塑消費環(huán)境和趨勢。傳統(tǒng)制造業(yè)、零售業(yè)、物流業(yè)需要在不斷改革、創(chuàng)新的過程中走上高質(zhì)量發(fā)展之路。

點評：要通過穩(wěn)就業(yè)促增收，讓百姓的“錢袋子”鼓起來，并通過制造業(yè)、零售業(yè)的升級，不斷提升人們的消費體驗，讓消費者敢消費。

如何提高教育公平與質(zhì)量？——擴(kuò)大高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)招生規(guī)模，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)

《政府工作報告》提出，支持和規(guī)范民辦教育，幫助民辦幼兒園紓困；推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)；擴(kuò)大高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)招生規(guī)模；優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，讓教育資源惠及所有家庭和孩子。

中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授程方平說，擴(kuò)大高校對貧困地區(qū)招生數(shù)量，有利于彌補區(qū)域、城鄉(xiāng)教育失衡，促進(jìn)社會公平，切斷貧困代際傳遞。此外，“擇校熱”“學(xué)區(qū)房”等熱點話題的背后，是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源稀缺，需要加強教育供給側(cè)改革，整合公辦、民辦學(xué)校資源，全面提升教育質(zhì)量。

點評：時至今日，百姓對教育的要求，已經(jīng)從“廣覆蓋”轉(zhuǎn)變?yōu)楣脚c質(zhì)量。因此，一方面要繼續(xù)破解貧困鄉(xiāng)村學(xué)生的“上學(xué)難”，另一方面要緩解城市家庭的“擇校焦慮”。最終，要讓教育資源惠及所有的孩子，讓他們有更光明的未來。

如何滿足百姓宜居需求？——堅持“房住不炒”政策，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個

《政府工作報告》提出，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策。加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。

中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛說，縣城更新、老舊小區(qū)改造、宜居環(huán)境建設(shè)，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)劃了新重點，既能盡快有效拉動下游建設(shè)市場，又能滿足百姓日益提高的居住需求。應(yīng)加快研究制定相關(guān)規(guī)劃，推進(jìn)土地、財稅、金融等配套政策落地。

點評：再次重提“住房不炒”，顯示了中央對房地產(chǎn)問題的堅定決心。而提高縣城居住質(zhì)量、繼續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造等措施，則體現(xiàn)了對民生的關(guān)切。