黑龍江省培育文旅經(jīng)濟新動能的時代意蘊與實現(xiàn)路徑

一、培育文旅經(jīng)濟新動能的時代意蘊

發(fā)展新經(jīng)濟需要培育新動能。新時代堅定文旅經(jīng)濟新動能需明晰以下四重意蘊。

（一）筑牢強省戰(zhàn)略的發(fā)展定力?！拔幕瘡娛　薄奥糜螐娛　笔恰傲鶄€強省”戰(zhàn)略的重要組成部分，是黑龍江省貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)社會主義文化強國和發(fā)展全域旅游戰(zhàn)略的具體部署。強省目標(biāo)需要產(chǎn)業(yè)的支撐、新動能的推動。文旅經(jīng)濟新動能既回答了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，又指明了經(jīng)濟發(fā)展的方向，更詮釋著強省戰(zhàn)略的發(fā)展定力，是凝心聚力、合力攻堅的具體體現(xiàn)。

（二）增強高質(zhì)量發(fā)展的前進動力。培育文旅經(jīng)濟新動能，可推進我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是主動作為、乘勢而上的重大舉措，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、拉動就業(yè)、脫貧攻堅、生態(tài)建設(shè)的著力點，是撬動城市消費、提高居民勞動收入、實現(xiàn)人民福祉、叫響龍江品牌的落腳點，更是推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠的重要途徑。

（三）激發(fā)文旅融合的時代活力。科技的進步、創(chuàng)意的帶動為世界經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供了更多的新動能。文旅經(jīng)濟新動能就是要以高新技術(shù)為依托、以自主知識產(chǎn)權(quán)為核心、以數(shù)字創(chuàng)意為載體，在融合與創(chuàng)新、保護與開發(fā)、綠色與紅色、開放與包容中，傳承歷史、再現(xiàn)文明、展示未來、釋放活力，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，將文化內(nèi)涵賦予時代活力，為人民美好生活提供豐潤的文化滋養(yǎng)。

（四）彰顯經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特色潛力。在全國各地一片唱響文旅融合之時，黑龍江省文旅經(jīng)濟如何保障高質(zhì)量發(fā)展是時代的新命題。踐行“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念，弘揚北大荒精神、東北抗聯(lián)精神、大慶精神、鐵人精神，發(fā)揮特色生態(tài)、冰雪文化、墾區(qū)文化、石油文化等優(yōu)勢，挖掘文旅融合的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中推進“文化強省”“旅游強省”建設(shè)。

二、黑龍江省文旅經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

回顧2003年振興東北老工業(yè)基地以來我省文旅經(jīng)濟的發(fā)展歷程不難發(fā)現(xiàn)，既有“量不足、質(zhì)效弱”的問題，又存在發(fā)展不平衡不充分的問題。

（一）體制機制不夠順暢。按照國家事業(yè)單位改革要求，黑龍江省文藝院團轉(zhuǎn)企工作取得階段性成果。但是，部分國有文藝院團改制后，受機制和體制因素的影響，演職人員流失嚴重，院團創(chuàng)作生產(chǎn)能力不強。全省現(xiàn)有A級景區(qū)中，國企占比高達七成，許多景區(qū)存在產(chǎn)權(quán)不健全、不規(guī)范的問題，條塊分割現(xiàn)象嚴重，多重管理問題始終無法破解。

（二）創(chuàng)新能力有待加強。從產(chǎn)業(yè)鏈條看，旅游消費中，交通占比較大，購和娛的消費占比較小。絕大部分景區(qū)還停留在門票經(jīng)濟上，缺少具有文化內(nèi)涵龍江故事的浸入。產(chǎn)業(yè)鏈條和價值鏈條較短。夜經(jīng)濟、“文旅+科技”、“文旅+康養(yǎng)”、“文旅+研學(xué)”等文旅新業(yè)態(tài)挖掘不足，創(chuàng)新創(chuàng)意不足制約人均消費，創(chuàng)新能力不足制約文旅經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ挠行п尫拧?/p>

?David M．Esposito，The Legacy of Woodrow Wilson，American War Aims in World War I，Westport，CT and London，1996，p．64．

（三）企業(yè)競爭實力較弱。全省多數(shù)景區(qū)經(jīng)濟效益一般、知名度不高，旅行社規(guī)模不大、利潤微薄，星級飯店整體實力不強，信息化水平偏低。全省規(guī)模以上文化企業(yè)戶數(shù)、營業(yè)收入分別僅占全國的0.48%和0.16%。國有文旅企業(yè)內(nèi)生動力不足、民營文化企業(yè)普遍規(guī)模較弱，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在空心化現(xiàn)象。

（四）保障支撐能力不足。交通、通信、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足發(fā)展需要，網(wǎng)絡(luò)沒有實現(xiàn)全覆蓋，網(wǎng)上預(yù)定、二維碼導(dǎo)覽等功能缺失。部分旅游景區(qū)可進入的便捷性較差，知名旅游目的地在旺季存在一票難求的現(xiàn)象。創(chuàng)意策劃、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才屈指可數(shù)，高層管理專業(yè)復(fù)合型人才缺失，投融資渠道單一。

三、培育文旅經(jīng)濟新動能的實現(xiàn)路徑

培育文旅經(jīng)濟新動能既體現(xiàn)出黑龍江經(jīng)濟發(fā)展理念和思路的轉(zhuǎn)變，還可以更好地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進高質(zhì)量發(fā)展。

（一）聚集新要素，優(yōu)化文旅產(chǎn)品有效供給。用新科技提升產(chǎn)品文化內(nèi)涵。冰雪大世界御寒服飾設(shè)計、文創(chuàng)精品《冰秀》、旅游發(fā)展大會、哈爾濱的國慶燈光秀等，是黑龍江省新科技與產(chǎn)業(yè)融合的有益嘗試。在數(shù)字文旅經(jīng)濟時代，要善于運用光聲電等豐富產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。在人人都是自媒體時代，要善于運用信息技術(shù)手段，組織活動創(chuàng)造機會，鼓勵激活群眾參與。

用新需求破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾。黑龍江省地處東北邊遠地區(qū)，冬季交通成本過高、自駕不便是龍江旅游不及遼寧、吉林的一個關(guān)鍵因素。建議加大客群分類，從食、住、行、游、購、娛傳統(tǒng)旅游六要素入手，逐一破解供需矛盾；從商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇旅游新的要素入手，開發(fā)龍江特色IP冰雪項目和國際合作項目。

用新供給實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深度融合。旅游絕不是簡單的物質(zhì)消費，而是精神享受的滿足。我們不是要掏游客腰包，而是要帶給游客“詩與遠方的美好”。“授之以魚不如授之以漁”，建議開展學(xué)習(xí)型組織，列專題集中學(xué)習(xí)、開講壇科普知識、請大家傳道授課、列課題分組反饋，從服務(wù)供給端實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深度融合。

（二）激發(fā)新業(yè)態(tài)，拓展文旅產(chǎn)業(yè)鏈條。對接新經(jīng)濟。建議發(fā)揮黑龍江省中俄交流橋頭堡的作用，在邊境城市差異化開發(fā)“文化+旅游+教育+科技+物流”等多經(jīng)濟并存的新業(yè)態(tài)；放大哈爾濱“東方小巴黎”的聲譽，開發(fā)“音樂+時尚+移民文化”的多元素共融新業(yè)態(tài)?？蓢L試在赫哲村建立一村兩景（原始村、現(xiàn)代民俗村），在還原和對比中傳承文化、歌頌新時代，用“獨樹一幟”擁抱新經(jīng)濟。

拓展新維度。電視劇《劉老根》、歌曲《成都》、小說《白鹿原》、綜藝節(jié)目《爸爸去哪兒》雪鄉(xiāng)篇等，帶火了一個個文旅目的地?？梢?，新業(yè)態(tài)不光是業(yè)態(tài)表象的鏈接，更重要的是業(yè)態(tài)和場景之間的互動和跨界。黑龍江省要借道造車、彎道超車，從深度、廣度、高度、厚度中實現(xiàn)三創(chuàng)（創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)），在“你無我有、你有我優(yōu)”中求真務(wù)實。

開發(fā)新項目。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老是基礎(chǔ)民生，也是未來產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的三個增長點。黑龍江省應(yīng)立足這三個點建立增長極?？蓪嵤┮粌r全包的游學(xué)體驗項目，打造高端森林養(yǎng)生避暑項目，融合“農(nóng)墾+綠色食品+健康養(yǎng)生”項目，創(chuàng)新科普研學(xué)交流項目，開發(fā)國際醫(yī)療養(yǎng)老項目，打造“中俄文化和旅游交流走廊”。

（三）探索新模式，提升龍江特色文旅品牌。開啟機會清單發(fā)展模式。建議黑龍江省以“新動能”為視角，在全國率先發(fā)布《黑龍江省文旅經(jīng)濟新動能機會清單》，將文旅經(jīng)濟的應(yīng)用場景、發(fā)展機會、項目合作等具化為可感知、可參與的合作機會，用項目化、指標(biāo)化、清單化的表達方式讓企業(yè)、社會、國內(nèi)外知曉龍江文旅經(jīng)濟新動能的發(fā)展思路和優(yōu)勢潛力。

構(gòu)建全域合作營銷模式。建議實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，將文旅發(fā)展融入全省整體布局、將文旅經(jīng)濟融于各行各業(yè)、將文旅自信融入生產(chǎn)生活。堅持全域全季發(fā)展定位，通過優(yōu)化全域旅游空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌全省資源、交通條件和功能定位，在全員、全時段、全要素、全過程、全結(jié)構(gòu)、全管理中實現(xiàn)全面推進。

打通智慧民生服務(wù)模式。數(shù)字經(jīng)濟時代，相關(guān)數(shù)據(jù)的精、準、細、全成為檢驗、評價、預(yù)測的基礎(chǔ)工作，是招商引資、政府決策、民眾關(guān)心的基本信息，是下一步設(shè)計經(jīng)濟分析指數(shù)、構(gòu)建新動能評價模型的關(guān)鍵。全省要盡快實現(xiàn)“一部手機游龍江”，讓游客在“按圖索驥”中游得省心、安心、放心、開心。

（四）完善新機制，保障文旅經(jīng)濟新動能轉(zhuǎn)換。建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制。黑龍江省委領(lǐng)導(dǎo)同志曾指出“建設(shè)旅游強省事關(guān)發(fā)展大局，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)事關(guān)民生福祉。”建議對現(xiàn)有各區(qū)域的同質(zhì)旅游產(chǎn)品進行分類升級。對內(nèi)，建立景區(qū)合作互助機制、基本公共服務(wù)均等化機制，抱團取暖、統(tǒng)一營銷；對外，與阿里、攜程、融創(chuàng)、長隆等強企建立戰(zhàn)略合作機制，搶占發(fā)展高地。

健全政策配套聯(lián)動機制。建設(shè)文化強省、旅游強省涉及領(lǐng)域廣、工作任務(wù)重、推進難度大，可建立以省級領(lǐng)導(dǎo)牽頭的聯(lián)席會議制度，重點解決企業(yè)家訴求、破解實體經(jīng)濟在發(fā)展中的桎梏和痛點。通過建立確權(quán)機制、開放機制、競爭機制、流動機制、長效機制，有效協(xié)調(diào)市場與政府的關(guān)系，確保政策的配套和聯(lián)動。

創(chuàng)建環(huán)境支撐保障機制。重視外部環(huán)境對產(chǎn)業(yè)支持和動能帶動的作用。建議優(yōu)化全省旅游交通環(huán)境、凈化生態(tài)政治環(huán)境，出臺人才保障機制、金融扶持機制、重大事件預(yù)警機制，建立產(chǎn)、學(xué)、研一體的經(jīng)營機制，實現(xiàn)開放、長效、有序地可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建培育文旅經(jīng)濟新動能的服務(wù)型政府。