七個(gè)方面下功夫 助推林長制全面見效

張宏博 盧杰 顧小玉

1.內(nèi)蒙古自治區(qū)林長制辦公室 2.內(nèi)蒙古鄂爾多斯市康巴什區(qū) 3.內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局綜合保障中心

全面推行林長制是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從人與自然和諧共生、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，是統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的重大制度創(chuàng)新，對于保護(hù)內(nèi)蒙古林草濕資源、筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障具有十分重要的意義。2022年是中共二十大召開之年，是林長制從“全面建立”到“全面見效”的轉(zhuǎn)變之年、關(guān)鍵之年，要緊緊圍繞林草濕資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等主要工作任務(wù)，推動(dòng)自治區(qū)森林、草原資源向更高質(zhì)量發(fā)展。扎實(shí)開展林長制工作，主要從以下七個(gè)方面下功夫。

在壓實(shí)林長責(zé)任上下功夫

林長制的實(shí)質(zhì)是以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心、以“長”為關(guān)鍵，高位推動(dòng)的責(zé)任體系。林長作為保護(hù)發(fā)展林草濕資源的第一責(zé)任人，要明確各級(jí)林長職責(zé)、充分發(fā)揮各級(jí)林長作用。自治區(qū)級(jí)林長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)林草濕資源保護(hù)發(fā)展工作，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于保護(hù)發(fā)展森林草原資源、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，對林長組織實(shí)施和林長責(zé)任落實(shí)進(jìn)行總督導(dǎo)、總調(diào)度，指導(dǎo)、督促各級(jí)林長履職盡責(zé)。盟市、旗縣（市、區(qū)）級(jí)林長負(fù)責(zé)組織林草濕資源保護(hù)管理工作，落實(shí)自治區(qū)林草濕保護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任制，制定林草濕資源發(fā)展規(guī)劃，完成林草濕資源保護(hù)各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，組織協(xié)調(diào)解決資源保護(hù)發(fā)展中的問題。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村級(jí)林長承擔(dān)林草濕資源保護(hù)發(fā)展直接責(zé)任，組織開展林草濕資源保護(hù)、發(fā)展、培育、巡護(hù)工作，依法調(diào)解爭議糾紛，維護(hù)林權(quán)權(quán)利人和草原承包經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益。及時(shí)下發(fā)各級(jí)林長令，通過林長令明確當(dāng)前主要任務(wù)，調(diào)動(dòng)各級(jí)、各部門積極圍繞當(dāng)前任務(wù)行動(dòng)起來。開展各級(jí)林長巡查督查工作，協(xié)調(diào)解決森林草原資源保護(hù)發(fā)展的重大問題，提高森林草原保護(hù)發(fā)展質(zhì)量。按照自治區(qū)《林長巡查工作制度》要求，自治區(qū)總林長每年巡查一般不少于1 次，副總林長每年巡查一般不少于2 次；盟市級(jí)林長每半年巡查不少于1 次；旗縣（市、區(qū)）級(jí)林長每季度巡查不少于1 次；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)林長每月巡查不少于1 次。

在提升源頭管理上下功夫

全面推行林長制，嘎查村是基礎(chǔ)。不斷完善以嘎查村級(jí)林長、護(hù)林員和草管員為主體的“一長兩員”管理架構(gòu)，確?！耙婚L兩員”源頭管理體系網(wǎng)格化管理全覆蓋。嚴(yán)格按照管理制度建立、管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障、責(zé)任區(qū)域劃分、管理信息系統(tǒng)建設(shè)、績效考核落實(shí)“五到位”的要求執(zhí)行。加強(qiáng)“一長兩員”隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行崗前培訓(xùn)，明確培訓(xùn)事件處理流程、工作職責(zé)等，提升履職能力。加強(qiáng)對“一長兩員”的監(jiān)督管理，確?！耙婚L兩員”能夠履行職責(zé)、發(fā)揮作用。

在制度建設(shè)上下功夫

推行林長制的落腳點(diǎn)歸根到底還是在制度建設(shè)上。要在原有林長會(huì)議、信息公開、部門協(xié)作、工作督查、林長巡查、“林長+檢察長”協(xié)同工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實(shí)際，建立可執(zhí)行、可操作的制度，以制度化、規(guī)范化解決林長制工作中的有關(guān)問題，形成以《關(guān)于全面推行林長制的實(shí)施意見》《關(guān)于全面推行林長制的實(shí)施方案》為主體、若干配套制度為支撐的“1+N”制度體系，推動(dòng)林長制實(shí)現(xiàn)“林長治”。

在部門配合上下功夫

各林長制成員單位按責(zé)任分工積極參與林長制建設(shè)，共同協(xié)商解決林草濕資源保護(hù)發(fā)展問題，形成林草濕資源保護(hù)發(fā)展合力，共建共管新格局。建立林長制工作交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。根據(jù)工作任務(wù)，由林長制辦公室或有關(guān)單位提出，適時(shí)召開會(huì)議，對林長制工作事項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)合協(xié)商，通報(bào)進(jìn)展情況，研究解決林長制工作中存在的問題。各成員單位強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，在林長制工作推進(jìn)中，結(jié)合自身職能，提前介入、及時(shí)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決推進(jìn)林長制建設(shè)過程中的問題。結(jié)合林長制督查和考核制度，對林長制相關(guān)工作進(jìn)行跟蹤問責(zé)、督察督辦，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，確保部門協(xié)作機(jī)制高效運(yùn)行。

在示范點(diǎn)建設(shè)上下功夫

用示范建設(shè)引領(lǐng)林長制高質(zhì)量發(fā)展。科學(xué)制定活動(dòng)方案，以林長制體系建設(shè)、源頭管理體系建設(shè)、智慧林長制建設(shè)、林長制辦公室建設(shè)、林長制制度建設(shè)、林長巡查、督導(dǎo)考核、輿論宣傳等為基礎(chǔ)，打造示范點(diǎn)。做到“盟市有示范、旗縣有引領(lǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有特色、鄉(xiāng)村有看點(diǎn)”。通過開展示范引領(lǐng)活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步提高各級(jí)林長制建設(shè)水平。

在督導(dǎo)考核上下功夫

強(qiáng)化監(jiān)督考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，是全面推行林長制的有效保證。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及自治區(qū)黨委、政府關(guān)于生態(tài)文明和林業(yè)草原建設(shè)的決策部署。貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行林長制的意見》和內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行林長制的實(shí)施意見》。貫徹落實(shí)林長會(huì)議、林長專題會(huì)議、林長制辦公室會(huì)議精神和林長、副林長指示交辦事項(xiàng)，包括森林、草原、濕地、荒漠等資源保護(hù)發(fā)展指標(biāo)完成情況，林長制年度工作落實(shí)情況，責(zé)任區(qū)域內(nèi)保護(hù)發(fā)展林草濕資源責(zé)任制落實(shí)情況，督查巡查發(fā)現(xiàn)的問題和主要媒體曝光的重大涉森林草原濕地沙漠事項(xiàng)整改情況，森林、草原、濕地、野生動(dòng)植物、自然保護(hù)地、古樹名木等保護(hù)管理情況，森林草原防火和有害生物防控情況，涉森林草原和野生動(dòng)植物違法案件查處情況，造林種草綠化、沙化土地治理、退化林分修復(fù)等林草質(zhì)量提升情況等?？己私Y(jié)果作為地方有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。考核結(jié)果突出、成效顯著的，可以按照規(guī)定給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；考核結(jié)果較差、對管理區(qū)域內(nèi)有案不報(bào)的，依法依規(guī)依紀(jì)問責(zé)追責(zé)。

在輿論宣傳上下功夫

充分利用報(bào)刊等新聞媒體，加大對林長制的宣傳力度，深化林長制改革和鞏固取得的新成效，設(shè)立并及時(shí)更新林長制宣傳牌、公示牌，廣泛公開林長名單及責(zé)任區(qū)域、“一長兩員”職責(zé)及管轄范圍，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。定期向社會(huì)公布林草濕資源保護(hù)發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)曝光破壞林草濕資源的典型案例，使生態(tài)保護(hù)意識(shí)深入人心，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)林草濕資源的責(zé)任意識(shí)和參與熱情。