全面從嚴(yán)治黨視域下獨立學(xué)院學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系構(gòu)建
——以吉林大學(xué)珠海學(xué)院為例

黃學(xué)壽，楊澤楷

（吉林大學(xué)珠海學(xué)院，廣東 珠海 519041）

黨的十九大報告中指出“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，重在抓早抓小、落實落細(xì)。大學(xué)生黨員發(fā)展是高校學(xué)生黨建工作的核心部分。高校學(xué)生黨建在整個黨的建設(shè)和黨的事業(yè)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性意義[1]。高校學(xué)生黨員發(fā)展，肩負(fù)著為整個黨員隊伍輸送新鮮血液、為社會各領(lǐng)域和黨的事業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)人才、“為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)”的政治使命。因而，大學(xué)生黨員的先進(jìn)性和純潔性及其先鋒模范作用，不僅直接關(guān)系到我們黨在青年學(xué)生中的形象和影響，而且直接關(guān)系到不斷壯大的黨員隊伍的整體素質(zhì)與黨的事業(yè)的未來發(fā)展。截至2019年6月，全國本科院校1245所（未含港澳臺地區(qū)），獨立學(xué)院257所，獨立學(xué)院大學(xué)生黨員發(fā)展教育不容忽視。按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，突出強(qiáng)調(diào)了以質(zhì)量為重心的發(fā)展要求，獨立學(xué)院大學(xué)生黨員的發(fā)展工作日益規(guī)范，發(fā)展質(zhì)量不斷提高。但仍然存在一些共性問題和特性問題。

一、廣東省獨立學(xué)院大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查

此次調(diào)查以廣東省10所獨立學(xué)院大學(xué)生為樣本，共發(fā)放問卷1000份，回收有效問卷989份，有效回收率98.9%。同時，對20位學(xué)生黨員和10位黨務(wù)工作者進(jìn)行深度訪談，以期進(jìn)一步了解深層次問題和產(chǎn)生原因。

（一）獨立學(xué)院大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量總體狀況良好

1.發(fā)展工作機(jī)制健全，學(xué)生入黨程序規(guī)范[2]。調(diào)查顯示，大多獨立學(xué)院比較重視大學(xué)生黨員發(fā)展工作，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭，學(xué)生工作（研究生工作）、宣傳、共青團(tuán)、黨校、教務(wù)、人事等部門協(xié)同配合，院（系）黨組織負(fù)責(zé)實施、學(xué)生黨支部具體落實的學(xué)生黨建工作格局。數(shù)據(jù)顯示，99%的獨立學(xué)院制定了類似于《發(fā)展學(xué)生黨員工作實施辦法》和《加強(qiáng)學(xué)生黨員發(fā)展教育工作的指導(dǎo)意見》；獨立學(xué)院認(rèn)真落實培養(yǎng)、預(yù)審、公示、談話、審批和接收、轉(zhuǎn)正等程序及要求。調(diào)查顯示，有85.12%的學(xué)生“非常了解”或“基本了解”黨員發(fā)展的基本條件，有89.19%的學(xué)生黨員表示入黨時均有履行以上黨員發(fā)展程序。

2.學(xué)生入黨熱情高漲，黨員隊伍素質(zhì)較高[3]。在大一第一學(xué)期申請入黨學(xué)生占88.85%，且第二學(xué)期后數(shù)據(jù)還有進(jìn)一步提升。調(diào)查也顯示，學(xué)生黨員在專業(yè)學(xué)習(xí)、社會活動等方面表現(xiàn)明顯優(yōu)于普通學(xué)生，71.6%的學(xué)生黨員曾獲得三等及以上獎學(xué)金，84.23%的學(xué)生黨員曾擔(dān)任學(xué)生干部。同時，82.89%的學(xué)生認(rèn)為“當(dāng)前本校學(xué)生黨員先鋒模范作用發(fā)揮”為“好”和“較好”。

3.從重數(shù)量轉(zhuǎn)向重質(zhì)量，規(guī)模結(jié)構(gòu)趨于合理。根據(jù)中央黨員發(fā)展最新要求——“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”，各高校學(xué)生黨員隊伍規(guī)模調(diào)控取得了初步成效，學(xué)生黨員發(fā)展數(shù)量有序回落，切實將大學(xué)生黨建的重點轉(zhuǎn)移到了更加注重發(fā)展質(zhì)量上來。75.23%的學(xué)生認(rèn)為“本校學(xué)生黨員的發(fā)展數(shù)量合適”，93.12%的學(xué)生認(rèn)為“本校學(xué)生黨員質(zhì)量較高”。

（二）影響大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量的問題

1.入黨動機(jī)呈現(xiàn)多樣化[4]。通過問卷和訪談，對于“你的入黨動機(jī)是什么？”這一問題，36.78%的學(xué)生是“為了找工作方便”，12.42%的學(xué)生因為“家長親朋要求”，9.67%的學(xué)生是“隨大流”，9.01%的學(xué)生選擇“其他”，只有32.12%的學(xué)生選擇了“對黨的認(rèn)識和了解，有堅定信仰”?？偟膩碚f，可以概括為：（1）就業(yè)需要，（2）被動入黨，（3）從眾心理，（4）信仰堅定。訪談中我們也了解到，少數(shù)同學(xué)雖然遞交了入黨申請書，但其中大部分內(nèi)容都是在網(wǎng)絡(luò)直接抄寫，并非深入學(xué)習(xí)后根據(jù)切身感悟撰寫。

2.發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)不夠量化。在《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》和《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》中，對于黨員發(fā)展的基本條件都作出規(guī)定，但比較籠統(tǒng)、寬泛。51.12%的學(xué)生認(rèn)為本校的黨員發(fā)展指標(biāo)體系“不夠量化”或“量化存在問題”。另外，一些高校把學(xué)習(xí)成績作為發(fā)展黨員的最主要標(biāo)準(zhǔn)，33.50%的學(xué)生選擇限制自身入黨原因在于“未能獲得學(xué)年獎學(xué)金”。

3.黨員教育缺乏持續(xù)性。對于“你入黨后黨支部是否還組織相關(guān)學(xué)習(xí)”這一問題，46.23%的學(xué)生選擇“沒有”，10.21%的學(xué)生是“有，但黨支部未通知”，這一問題反映了高校普遍存在重前期發(fā)展而輕后續(xù)教育。

二、大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系構(gòu)建的要求

按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”和“全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”的總要求，獨立學(xué)院在大學(xué)生黨員發(fā)展過程中要嚴(yán)格以下三個要求。

（一）政治標(biāo)準(zhǔn)是第一位。發(fā)展黨員必須堅持黨章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，突出政治上的先進(jìn)性，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位。讓具有馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義覺悟和中國特色社會主義信念成為衡量一個人能否加入黨組織的第一標(biāo)準(zhǔn)，讓進(jìn)入黨員隊伍的學(xué)生扣好政治人生的第一個扣子?？疾齑髮W(xué)生黨員發(fā)展對象政治上是否合格，關(guān)鍵看他是否具有堅定的理想信念和良好的道德品行，是否自覺為黨的綱領(lǐng)而努力奮斗，是否在生活、學(xué)習(xí)和工作中處處起先鋒模范作用。

（二）程序規(guī)范是硬指標(biāo)。程序嚴(yán)，才能質(zhì)量優(yōu)[5]。經(jīng)過黨組織較長時間考驗，嚴(yán)格履行入黨手續(xù)，對于保證新黨員質(zhì)量具有重要作用。在入黨積極分子的確定和培養(yǎng)教育，發(fā)展對象的確定和考察，預(yù)備黨員的接收、教育、考察和轉(zhuǎn)正等每一個環(huán)節(jié)都必須落實，不能簡化、不搞變通、不走形式，確保發(fā)展的大學(xué)生黨員都是先進(jìn)分子。

（三）紀(jì)律嚴(yán)明是基準(zhǔn)線。加入黨組織是一個人政治生命的起點，決不能搞庸俗化，搞不正之風(fēng)。只有設(shè)置“高壓線”，對那些在入黨問題上“開后門”、做交易的，尤其黨支部書記、輔導(dǎo)員說了算的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，才能切實維護(hù)發(fā)展黨員工作的嚴(yán)肅性。

三、吉林大學(xué)珠海學(xué)院學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系構(gòu)建的路徑

（一）強(qiáng)化學(xué)生入黨前的教育培養(yǎng)，把好學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量“源頭關(guān)”

第一，堅持早教育、早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)，建立“三接受”培養(yǎng)機(jī)制。在新生入學(xué)時，接受一次入黨啟蒙教育。在黨校學(xué)習(xí)時，接受一次黨史國史知識測驗。在發(fā)展入黨時，接受一次德育答辯。

第二，完善“三級黨?！迸嘤?xùn)體系，壯大學(xué)生入黨積極分子隊伍。初級黨校由各黨支部負(fù)責(zé)，主要培訓(xùn)對象為入黨申請人，激發(fā)學(xué)生的入黨愿望。中級黨校由各二級學(xué)院黨總支負(fù)責(zé)，主要培訓(xùn)對象為剛確定的入黨積極分子，抓好黨的基本知識、基本理論的教育，提升學(xué)生對黨的正確認(rèn)知能力和熱愛情懷，促使學(xué)生自覺端正入黨動機(jī)。高級黨校由學(xué)校黨委組織部、黨委黨校負(fù)責(zé)，主要培訓(xùn)對象為各二級學(xué)院黨總支確定為重點培養(yǎng)和列入發(fā)展計劃的入黨積極分子。各級黨校要積極拓展教育培訓(xùn)的途徑和方法，實行黨校培訓(xùn)與社會實踐、志愿服務(wù)、談心談話等相結(jié)合的學(xué)生入黨積極分子培養(yǎng)方式。

第三，加強(qiáng)入黨積極分子和發(fā)展對象的動態(tài)管理。各學(xué)院黨總支在考察的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對入黨積極分子、發(fā)展對象定期考核，保持入黨積極分子、發(fā)展對象隊伍的生機(jī)與活力，引導(dǎo)他們端正入黨動機(jī)，堅定理想信念，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)，為發(fā)展黨員工作奠定基礎(chǔ)。

第四，嚴(yán)格執(zhí)行入黨培養(yǎng)聯(lián)系人工作制度。在收到申請人遞交入黨申請書一個月內(nèi)，黨支部派人與其談話，端正入黨動機(jī)；待申請人確定為入黨積極分子后，由支部指定兩名正式黨員擔(dān)任培養(yǎng)聯(lián)系人。為保證培養(yǎng)工作的完整性和延續(xù)性，入黨培養(yǎng)聯(lián)系人至少有一名輔導(dǎo)員，一般由輔導(dǎo)員或轉(zhuǎn)正兩個月以上同班、同專業(yè)或同年級學(xué)生擔(dān)任。黨支部負(fù)責(zé)定期檢查培養(yǎng)聯(lián)系人完成培養(yǎng)、考察工作任務(wù)的情況，通過經(jīng)驗交流會和組織生活會的形式，交流匯報培養(yǎng)、考察入黨積極分子的情況，總結(jié)工作經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。培養(yǎng)聯(lián)系工作是黨員年終考核、民主評議黨員重要內(nèi)容之一。

（二）嚴(yán)格發(fā)展黨員標(biāo)準(zhǔn)和程序，把好學(xué)生黨員“入口關(guān)”

第一，堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)保質(zhì)量。始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，把好入口關(guān)，在發(fā)展學(xué)生黨員上嚴(yán)格按照學(xué)校黨委制定的“四標(biāo)準(zhǔn)五條件”。

第二，建立發(fā)展黨員全程紀(jì)實制。按照“一人一檔”的要求進(jìn)行歸檔。入黨每一環(huán)節(jié)做到有記錄有證明能追溯。

第三，嚴(yán)格執(zhí)行入黨介紹人制度。入黨介紹人必須由2名黨支部指定的正式黨員擔(dān)任，可由入黨培養(yǎng)聯(lián)系人擔(dān)任。第一介紹人必須是輔導(dǎo)員，第二介紹人必須是轉(zhuǎn)正兩個月以上同班、同專業(yè)或同年級學(xué)生擔(dān)任，已進(jìn)入畢業(yè)學(xué)期的學(xué)生黨員不能擔(dān)任入黨介紹人。

第四，嚴(yán)格執(zhí)行入黨“德育答辯”制度。具體做法是：成立大學(xué)生入黨答辯小組，小組成員由1名二級學(xué)院黨總支委員、學(xué)生黨支部書記、學(xué)生輔導(dǎo)員、學(xué)生黨員代表等5-7人組成，可邀請一定數(shù)量的入黨積極分子和師生代表列席，小組組長由學(xué)生黨支部書記擔(dān)任。答辯過程分為個人陳述、現(xiàn)場問答、現(xiàn)場評議三個環(huán)節(jié)。

第四，優(yōu)化各年級黨員發(fā)展結(jié)構(gòu)。要重視組織發(fā)展工作計劃的制定和管理，實行有效的目標(biāo)控制，二、三、四年級發(fā)展比例分別為30%、40%、30%，要將綜合素質(zhì)高的優(yōu)秀學(xué)生發(fā)展入黨。嚴(yán)格執(zhí)行畢業(yè)離校前最后一個學(xué)期原則上不再履行接收預(yù)備黨員手續(xù)的規(guī)定。

第五，建立專兼結(jié)合的組織員制度。組織員隊伍主要由黨委組織部、黨委辦公室、黨委宣傳部、學(xué)生工作部、教師工作部副處級以上干部，黨委組織部、學(xué)生工作部專職組織員，各學(xué)院聘任的組織員等組成。組織員的主要職責(zé)是審閱發(fā)展對象組織發(fā)展材料，與發(fā)展對象談話，了解發(fā)展對象的入黨動機(jī)和對黨的基本路線、基本知識的掌握程度，認(rèn)真負(fù)責(zé)地向黨委提出意見和建議，或同意發(fā)展，或建議暫不予發(fā)展。

（三）加強(qiáng)學(xué)生黨員入黨后的教育管理，把好預(yù)備黨員的“轉(zhuǎn)正關(guān)”和學(xué)生黨員的“教育關(guān)”

第一，把好轉(zhuǎn)正審批關(guān)。二級學(xué)院黨總支及時將接收的預(yù)備黨員編入黨支部，并參加黨組織生活。通過黨的組織生活和實際工作鍛煉，對他們繼續(xù)進(jìn)行教育和考察。把好預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正關(guān)，認(rèn)真實施預(yù)備期考察制度，著重考察預(yù)備黨員對黨的理論、宗旨、路線、方針、政策和黨員標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識，把是否發(fā)揮先鋒模范作用作為預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的一個重要評價條件。

第二，建立黨員教育學(xué)習(xí)記錄制度。利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”學(xué)習(xí)平臺加強(qiáng)學(xué)生預(yù)備黨員和全體黨員的教育培訓(xùn)工作，將教育培訓(xùn)工作制度化、日?；?、規(guī)范化，培訓(xùn)時長每年不低于32學(xué)時。每年舉辦學(xué)生黨員培訓(xùn)班，加強(qiáng)學(xué)生黨員思想政治、黨的重大理論和黨性修養(yǎng)的教育，不斷提升學(xué)生黨員的質(zhì)量。提倡通過學(xué)生預(yù)備黨員督學(xué)制、結(jié)對制等加強(qiáng)學(xué)生黨員預(yù)備期教育、引導(dǎo)和督促工作，確保學(xué)生黨員預(yù)備期不松懈、不褪色、不變質(zhì)。

第三，建立校外實習(xí)學(xué)生黨員定期聯(lián)系機(jī)制。通過線上線下建立校內(nèi)外學(xué)生黨員聯(lián)系機(jī)制，強(qiáng)化校外實習(xí)學(xué)生黨員的教育管理，保持校內(nèi)外黨員教育一盤棋，保證教育不滯后，管理無死角。

（四）健全學(xué)生黨員發(fā)展教育工作責(zé)任制，把好學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量“責(zé)任關(guān)”

第一，明確各級責(zé)任，共同抓實學(xué)生黨員發(fā)展教育工作。建立起黨委負(fù)主體責(zé)任、黨委組織部負(fù)管理責(zé)任、學(xué)生工作部負(fù)監(jiān)督責(zé)任、黨總支負(fù)主要責(zé)任、黨支部負(fù)具體責(zé)任層層抓落實的責(zé)任體系，強(qiáng)化發(fā)展學(xué)生黨員工作目標(biāo)責(zé)任制、考核制和責(zé)任追究制，把學(xué)生黨員發(fā)展工作開展情況作為對各級黨組織目標(biāo)管理和檢查評估的重要指標(biāo)。

第二，學(xué)生黨員發(fā)展教育工作主要責(zé)任在二級學(xué)院黨總支，學(xué)生工作部會同各二級學(xué)院黨總支共同做好學(xué)生黨員發(fā)展教育工作，并可根據(jù)黨委工作安排和實際工作需要協(xié)助黨委組織部統(tǒng)籌全校學(xué)生黨員發(fā)展教育工作。

四、結(jié)語

大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系構(gòu)建是一個系統(tǒng)工程，不僅涵蓋內(nèi)容多，而且構(gòu)建過程需要多方聯(lián)動，形成合力。嚴(yán)格按照中央和上級組織部門制定的相關(guān)規(guī)章制度具體操作是黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系構(gòu)建的根本保障，構(gòu)建大學(xué)生黨員質(zhì)量保障體系的本質(zhì)是制度化管理，難點在于實效性的保持以及防止形式化和模式化。吉林大學(xué)珠海學(xué)院嚴(yán)把大學(xué)生黨員發(fā)展“源頭關(guān)”“入口關(guān)”“轉(zhuǎn)正關(guān)”“教育關(guān)”和“責(zé)任關(guān)”五關(guān)?！霸搭^關(guān)”是基礎(chǔ)，“教育關(guān)”是關(guān)鍵，其余三關(guān)都是在“源頭關(guān)”和“教育關(guān)”基礎(chǔ)上發(fā)揮自身功能。高校要把提升學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量結(jié)合起來，以提高學(xué)生黨員質(zhì)量為核心，以加強(qiáng)教育管理為重點，以發(fā)揮黨員作用為落腳點，努力建設(shè)一支信念堅定、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的黨員隊伍，從而為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供源源不斷的后備力量。