宋代防治文書傳遞稽程的措施

尤莉莉，鐘文榮

（福建師范大學(xué)，福州350108）

基于郵傳的重要性，為防止出現(xiàn)各種違滯的問題，宋朝歷代采取了諸多措施。事實(shí)上，宋代對于文書傳遞稽程的防治措施是多重的，一方面對鋪兵進(jìn)行過恩撫、獎勵，另一方面則規(guī)定各種制度，尤其是對郵遞過程中出現(xiàn)的各種違滯行為進(jìn)行嚴(yán)厲的刑事處罰，以下結(jié)合宋代相關(guān)史料進(jìn)行對此分析。

一、對遞鋪士兵進(jìn)行安撫和獎勵

為了保持遞鋪的正常運(yùn)行，宋代不定期對鋪兵進(jìn)行安撫和獎勵，《宋會要》載：“二年三月，詔：河北兩路急腳鋪軍士，除遞送鎮(zhèn)定總管司及雄州文書外，他處文書不得承受。帝以急腳軍士晨夜馳走，甚為勞苦，故有是詔?！盵1]9472此條詔令禁止河北急腳鋪軍士，除了遞送鎮(zhèn)定總管司和雄州文書之外，其他地方的文書不得承受，此因皇帝體恤急腳鋪軍士的疾苦而發(fā)。宋代對于鋪兵日常生活也很體恤，在《金玉新書》記載了多項(xiàng)針對鋪兵的人性化管理措施，如“三年三月，河北沿邊安撫司，奏河北諸州軍馬迎鋪兵士，有父母骨肉，散在諸鋪者，乞配在一處。從之?！盵2]2此條史料可以看到宋代對于鋪兵的管理是非常人性化的，鋪兵有父母骨肉散在不同遞鋪的，可以調(diào)配在一處。又如“五年十一月十二日，令諸州迎鋪兵士，有子孫同在軍籍者，許同營居。時有言鋪兵子孫皆異居者，帝憫之，特有是命?！盵2]2此條史料也反映了宋代對于鋪兵的體恤，允許子孫同營，相互照顧，從而起到安撫作用。對于鋪兵的獎勵，《宋會要》載：“三年二月二十八日，勘會近緣捕賊，諸處遞鋪傳送文字顯有勞役，仰巡轄使臣具經(jīng)由鋪分曹級、兵士姓名申轉(zhuǎn)運(yùn)司，特予量行犒設(shè)?！盵1]9481此條史料反映了宋代對于鋪兵進(jìn)行犒賞的史實(shí)。又如“十二月一日，詔：‘應(yīng)自淮南軍前轉(zhuǎn)遞至行在鋪兵，晝夜往來，委見不易，各與犒設(shè)一次。內(nèi)淮南鋪分倍與支給?！盵1]141此條也反映了宋代對鋪兵進(jìn)行犒賞，而且增加酬勞的史實(shí)。宋代對鋪兵進(jìn)行獎勵能夠使宋代遞鋪高效運(yùn)轉(zhuǎn)，在一定程度上防治文書傳遞的稽程。

二、通過各種有效措施來補(bǔ)充遞鋪的人員和馬匹

宋代文書傳遞稽程在很大程度上是由于遞鋪人力和馬匹的不足而造成的，為了解決此問題，宋代許多史料都記載了補(bǔ)充遞鋪人力、馬匹的內(nèi)容，如宋徽宗建中靖國元年，針對遞鋪嚴(yán)重缺額的情況，令兵部負(fù)責(zé)采取對策，“徽宗建中靖國元年正月九日，都省札子訪聞諸路馬遞鋪人例皆額闕，致見存應(yīng)辦役使，倍有勞苦，往往不能依鋪分交替，因致鋪兵盤纏闕乏，多饑凍僵殍，或逋逃聚為盜賊。遞馬芻艸秣失時，枉有死損。詔令兵部行下逐路監(jiān)司，疾速經(jīng)畫措置，申嚴(yán)條約，裁損泛溢差役，及責(zé)立日限，委當(dāng)職官，招填投換闕額人兵。并量增價(jià)和買遞馬，并早令敷足元額，相兼應(yīng)副役使，仍每月具招填過人兵，及買到馬數(shù)，申尚書省?！盵2]5所引內(nèi)容反映的是徽宗建中靖國年間，為了保證遞鋪的正常運(yùn)行，補(bǔ)充遞鋪缺額人員，并加價(jià)和買遞馬史實(shí)?！傲率巳眨瑑烧阄髀诽狳c(diǎn)刑獄朱縡言：‘乞據(jù)斥堠遞鋪見缺鋪兵，從朝廷行下諸州知、通刷廂軍或禁軍補(bǔ)足，并一面專委所屬知、通多方招召土著之人，責(zé)限足額。如奉行滅裂，乞從提舉官按劾?！t令諸路州軍依此?！盵1]9503所引內(nèi)容反映了增補(bǔ)斥堠遞鋪缺員相關(guān)措施，補(bǔ)充的途徑主要有兩個：其一，從朝廷下州縣，以廂軍或禁軍來充當(dāng)，其二，招募土著。至南宋初期，增補(bǔ)遞鋪人員和馬匹缺額的情況仍然沒有停止，“淳熙十六年閏五月四日，樞密院言：‘諸路鋪兵人數(shù)間有闕少，州郡〔因〕循，更不招填，是致遞角違滯。’詔諸路提舉馬遞鋪官行下逐州軍，點(diǎn)檢鋪兵缺少去處，日下招補(bǔ)，今后傳送，不管違滯”[1]9507所引內(nèi)容為淳熙十六年樞密院針對遞鋪人員缺少的情況，建議各路提舉馬遞鋪官到州軍，點(diǎn)檢鋪兵缺少及去處，進(jìn)行招補(bǔ)。通過有效的措施對遞鋪的人力和馬匹進(jìn)行補(bǔ)充，才能使遞鋪有效運(yùn)轉(zhuǎn)，最終使文書傳遞順利。

三、對差役鋪兵的行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰

針對官員私役鋪兵的現(xiàn)象宋代采取了嚴(yán)厲的處罰措施。宋高宗紹興年間“巡轄使臣私役兵級，過往命官、將校軍兵擅役鋪兵，諸路監(jiān)司、州縣等處發(fā)遞不別要慢，一例題寫，仰鋪兵火急傳送。鋪兵類不識字，一以入擺鋪，致文字擁并積壓?！靠碑?dāng)，前后條旨非不嚴(yán)備，伏乞關(guān)牒諸路提舉馬遞鋪兵如依前違戾之處，從本部官按治施行。從之?！盵1]9503在宋孝宗乾道年間，也嚴(yán)厲禁止此類現(xiàn)象。“九月八日，詔：‘州縣傳送文字，遞鋪兵級合得月糧、料錢，仰州縣按月放行，不得非理役使。如或違戾，監(jiān)司按治施行?！盵1]9501“十七日，詔武經(jīng)大夫、池州太平州都巡檢使馮世時降兩官，以翟紱契勘世〔時〕曾私役鋪兵也?！盵1]9501宋寧宗時期也延續(xù)此一做法，委任各路提舉官督查官員私役鋪兵問題。“嘉泰三年十一月十一日，南郊赦文：‘諸路往來遞角，全藉鋪兵依限傳送。訪聞州縣將鋪兵合得錢米并不按月支散，(其致)[致其]逃竄。赦到，限百日許令首身免罪，依舊鋪分(守)[收]管。仍仰逐路州軍依時支散衣糧，日后如敢違戾，及巡轄使臣輒敢私役，并委逐路提舉官覺察按劾?！院蠼检?、明堂赦亦如之?！盵1]9 5 0 8所引史料為宋寧宗嘉泰三年十一月十一日的南郊赦文，其中明確提及如果使臣敢私自役使鋪兵，地方提舉官可以按劾。

朝廷對差役鋪兵的行為進(jìn)行嚴(yán)處，在一定程度上保證傳遞文書的鋪兵數(shù)量，使文書順利傳遞。

四、加強(qiáng)對過界遞鋪的監(jiān)督和管理

從宋代郵傳管理的實(shí)際來看，在兩界之交，往往容易造成文書傳遞交接不明，責(zé)任不清等現(xiàn)象，也是宋代對傳遞進(jìn)行監(jiān)督和管理的薄弱環(huán)節(jié)，針對這種情況宋代曾出臺過相關(guān)的政策。如史料所記載：“常行并入省遞。庶幾諸鋪不致混殽，且免濡滯。一、鋪兵作弊，皆是界首時日不接，無處契勘。近年創(chuàng)立稽察使臣，請給分在交界二州，欲乞委令逐日取責(zé)兩抵界鋪傳過文字單狀，稽查時刻，須令相接。每旬類申兩路所請俸處通判廳，庶可究寔。一、自來界首積弊，前鋪往來不將腳歷與后鋪批鑿，后鋪一例不肯還，以至傳到日時無所稽考。乞?qū)⑶敖绮慌_歷、后界不肯批還者，其曹司、巡轄并從徒罪立法。仍許監(jiān)司、州縣越界拘轄交界一鋪。其交界處曹司、巡轄批鑿情弊，兩界皆可按劾科斷。庶幾文書有所稽考?！瘡闹！彼妨蠚w納和分析了宋代遞鋪延誤的兩種常見表現(xiàn)形式，其一，鋪兵作弊，其二，界首交接、批鑿不嚴(yán)，尤其是針對后者，宋代采取了諸多防范措施。“二月十六日，兵部言：“諸路遞鋪，乞立諸州于兩界首鋪各差使臣一員置歷，專在本鋪遇有遞角文字，即時批上，監(jiān)視本鋪傳發(fā)。仍差使臣一員，往來本州島界內(nèi)諸鋪，根刷有無違滯。各一月一替，候差到替人交割，方得回州。諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司專差使臣二員，分定本路州軍驛程，不住往來根刷違滯，半年一替。每月取逐州違滯狀申本司，并逐日量支食錢。兩浙轉(zhuǎn)運(yùn)司除專差使臣二員分定本路州軍驛程外，更輪使臣二員，同進(jìn)奏官一員各置歷，每日于三省、樞密院抄上朝廷所發(fā)文字，赴進(jìn)奏院當(dāng)官遣行。仍于歷上批鑿遞引字號、時刻、承傳鋪兵姓名，赴三省、樞密院呈，通一月一替。鋪兵缺者，限一月招填，請受衣糧，按月支給。如招未足，先于廂軍內(nèi)揀選壯健人權(quán)充，候招到抵替。逐州知、通專一點(diǎn)檢，轉(zhuǎn)運(yùn)司按劾違戾?！t依，仍令諸路提舉漕臣常切提督，如違滯數(shù)多，三省取旨，重行黜責(zé)?！盵1]9497所引史料反映了宋代在兩界之交派遣使臣一員專門負(fù)責(zé)遞角的監(jiān)察工作，遇有遞角前來，即時在登記簿中批注，監(jiān)督本鋪文書的傳發(fā)；另派使臣一員，往來于轄區(qū)范圍各遞鋪，查處是否存在文書傳遞延誤問題，相關(guān)人員各一月一替，等到交割完畢，方得返回。諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司專差使臣二員專門負(fù)責(zé)本路州軍驛程問題，半年一輪替。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)對不同行政區(qū)域官員對遞鋪的監(jiān)管力度，宋代還強(qiáng)調(diào)相鄰州縣監(jiān)管官員之間互相保明和批書，以防治奸弊滋生。“六年五月一日，監(jiān)登聞鼓院張鎬言：‘一路有一路之遞鋪，事有所屬，自可誰何。惟其有兩路相鄰之州，各不相關(guān)，遞角之沉匿，無從稽考。昨守潮州，目擊此弊。潮州屬廣東，若取本路遞角，則自江西之廣州而后達(dá)潮，其路為迂，故多由福建路轉(zhuǎn)達(dá)，取其便速也。惟是福建路遞鋪官兵與潮州不相統(tǒng)屬，故每每有沉匿之患。乞朝廷詳酌，以福建路漳、泉州巡轄遞鋪官到任滿罷，并令從潮州保明批書；廣東路潮、梅州巡轄遞鋪官到任滿罷，即從漳州保明批書。異時赴部注擬，得以點(diǎn)對遞角有無(通)[違]滯，以為降常盜賊文書入急腳遞，日行四百里。如無急腳遞，及要速并賊盜文書入馬遞，日行三百里。違不滿時者笞五十，一時杖八十，一日杖一百，二日加一等，罪止徒三年。致有廢缺事理重者，奏裁。’從之?！盵1]9476此為哲宗元祐六年四月七日，刑部、大理寺上奏，其中的主要內(nèi)容是在已有法律的基礎(chǔ)上，要求嚴(yán)格執(zhí)法，從重處罰文書稽程問題。此外，還有一些史料也能說明此問題，如“十月五日，中書省、尚書省言：‘檢會政和敕，馬遞承傳文書，違一時杖八十，二時加一等，一日徒一年，二日加一等，配五百里，罪止徒三年，配千里并重役處，急腳遞加二等，其法已嚴(yán)。近來急腳遞文書尚多住滯，蓋是所止不肯實(shí)時交割，或行用錢物，使令越過，人力不勝，因致違滯。今參酌事立告賞斷罪，庶可懲革。檢修下條：諸急腳遞承傳文書，所至無故不實(shí)時交割，或行用錢物令越過者徒一年，受財(cái)而為越過者減二等，并許人告。諸告獲急腳鋪無故不即交割文書，或行用錢物令越過及受財(cái)而(受)[為]越過者，錢三十貫。’詔從之。”[1]9480所引史料主要針對諸急腳遞承傳文書，所至無故不實(shí)時交割，或行用錢物令越過的稽程問題，其中提出要嚴(yán)厲處罰，相關(guān)人員可能面臨徒一年的處罰，鼓勵告賞。我們可以得出，宋代對于文書傳遞延誤的刑事處罰，按照延誤時間長短來進(jìn)行量刑，量刑的起點(diǎn)為違一時杖八十，其后依次遞增，違一日杖一百，二日加一等，配五百里，罪止徒三年。在實(shí)行這一標(biāo)準(zhǔn)的過程中隨著實(shí)踐的發(fā)展，宋代也對此進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，如增加了對于違背半時的量刑標(biāo)準(zhǔn)，增加了告賞的獎勵標(biāo)準(zhǔn)等。

綜上分析，宋代采取一系列的措施致力于解決文書傳遞的稽程問題，雖然由于戰(zhàn)爭和外敵的困擾，兩宋王朝并沒有能力從根本上解決問題。但是宋代對文書傳遞中出現(xiàn)的各種稽程問題開展多層次、多角度的防治，還是在一定程度上增加文書傳遞的效率。