秦巴山區(qū)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略①

郭 萌 王 怡

(1商洛學院經(jīng)濟管理學院 陜西商洛726000;2陜西師范大學國際商學院 陜西西安710119)

中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會報告指出“要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”“做到脫真貧、真脫貧”［1］。擺脫貧困最主要的途徑就是增加貧困地區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟收入，中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民的主要收入來源之一就是農(nóng)業(yè)收入。因此，貧困地區(qū)農(nóng)民要脫貧，就必須積極培育和大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)農(nóng)民增收脫貧。陜西省商洛市全境皆處于集中連片特困地區(qū)——秦巴山區(qū)，是國家南水北調(diào)中線工程的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，是陜西省政府確定的限制開發(fā)地區(qū)。這里地理條件復雜，發(fā)展基礎薄弱，貧困分布較廣，程度較深，精準脫貧面臨一系列突出問題和困難。陜西省商洛市以美麗鄉(xiāng)村和特色農(nóng)業(yè)為基礎打造的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)雖然發(fā)展迅速，但在開發(fā)和建設過程中還存在“同質(zhì)化”現(xiàn)象，發(fā)展規(guī)模和速度尚未達到推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和增收減貧的應有效果。因此，深入探索秦巴山區(qū)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，對于推動農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的健康可持續(xù)發(fā)展，提升特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的減貧效應，加快全面建成小康社會步伐，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

2015年12月，習近平總書記在中央財辦《浙江特色小鎮(zhèn)調(diào)研報告》上作出重要批示，強調(diào)“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設大有可為，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設，都大有重要意義”［2］。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)作為特色小鎮(zhèn)種群中的一個亞種群，在推動深度貧困地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、助力脫貧攻堅等方面，正發(fā)揮著越來越大的作用。

由于農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的興起與發(fā)展歷程較短，因而學術界關于農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的專題研究相對較少，主要研究成果有：郝華勇在深入研究了農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵和農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革機理的基礎上，提出了立足農(nóng)業(yè)特色挖掘、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、注重三大產(chǎn)業(yè)融合、突出市場主體運作等發(fā)展戰(zhàn)略［3］；李冬梅等［4］運用組織種群生態(tài)學理論深入探討了農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的形成機理，結(jié)合四川省成都市的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設的實踐經(jīng)驗，對當前農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設中存在的問題進行了具體分析，提出了有針對性的政策建議；張穎舉等［5］通過對中西部農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設進行調(diào)查研究，論證了其在產(chǎn)業(yè)振興、城鎮(zhèn)化建設和農(nóng)民增收減貧等方面的積極作用，指出了農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)在建設中存在的產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、側(cè)重于房地產(chǎn)開發(fā)傾向、對旅游依賴性強等問題，提出了推動農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)從數(shù)量擴張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變的發(fā)展戰(zhàn)略。宋宏等［6］運用因子分析法分析了農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的開發(fā)模式，總結(jié)出了23個影響農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的因素，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的策略。

綜合學術界的主要研究成果，專家學者們普遍認為農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村貧困人口脫貧致富、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施具有較強的正向促進作用。在研究成果中，宏觀研究較多，微觀研究較少，特別是缺少針對深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的專題研究，以及指導深度貧困地區(qū)如何利用農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展機遇推動現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅的研究成果。本研究立足秦巴山區(qū)商洛市農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設和發(fā)展的實際，深入探討深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，對于提升農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的建設質(zhì)量效益，推動深度貧困縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進并實現(xiàn)集中連片特困地區(qū)高質(zhì)量脫貧具有較強的實際意義，研究成果可以為同類地區(qū)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設和可持續(xù)發(fā)展提供借鑒和參考。

1 秦巴山區(qū)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)AHP-SWOT發(fā)展戰(zhàn)略分析

1.1 案例概況

秦嶺特色小鎮(zhèn)是商洛市立足深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)空間格局，重點打造的具有明確產(chǎn)業(yè)定位、特殊文化內(nèi)涵和鄉(xiāng)村休閑旅游功能，集生態(tài)、生產(chǎn)和生活于一體的實體空間，主要有主導產(chǎn)業(yè)、休閑度假、特色農(nóng)業(yè)、特色文化和其他5大類，其中法官秦嶺原鄉(xiāng)農(nóng)旅小鎮(zhèn)是典型的特色農(nóng)業(yè)類秦嶺特色小鎮(zhèn)（表1）。

1.2 AHP-SWOT戰(zhàn)略分析

AHP-SWOT研究方法自2000年Kurttila等［7］首次提出后已相繼被國內(nèi)外學者廣泛應用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)等領域，是一種比較成熟的定性與定量相結(jié)合的戰(zhàn)略分析方法，具體步驟如下：

1.2.1 SWOT分析矩陣

借鑒參考專家意見和農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的研究成果編制并發(fā)放調(diào)查問卷，與當?shù)卣I導、運營企業(yè)負責人、特色產(chǎn)業(yè)種植農(nóng)戶和建檔立卡貧困戶開展深度訪談，運用因子分析的方法歸納匯總調(diào)查和訪談結(jié)果，構(gòu)建了法官秦嶺原鄉(xiāng)農(nóng)旅小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略SWOT矩陣（表2）。

表1 商洛市首批秦嶺特色小鎮(zhèn)建設概況

表2 法官秦嶺原鄉(xiāng)農(nóng)旅小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略SWOT矩陣

1.2.2 計算因素力度

以因素力度為衡量指標，將每一個因素對研究對象的影響程度進行劃分和篩選，從而確定研究對象未來發(fā)展的關鍵方向。

因素力度＝各因素相對重要性×各因素估計強度［8］

（1）因素相對重要性 構(gòu)造層次結(jié)構(gòu)模型，通過層次分析法（AHP）確定各因素相對重要性。由來自于法官秦嶺原鄉(xiāng)農(nóng)旅小鎮(zhèn)政府領導、運營企業(yè)負責人、特色產(chǎn)業(yè)種植農(nóng)戶、建檔立卡貧困戶和商洛市政府農(nóng)業(yè)主管部門、旅游主管部門和農(nóng)林高校經(jīng)濟專業(yè)的7位專家對兩兩因素相對重要性程度進行比較打分，通過元決策軟件Yahhp 7.0檢驗判斷矩陣一致性，最后設置專家權重，使用專家數(shù)據(jù)進行群決策計算，得出各因素相對目標層的權重（圖1）。

（2）因素估計強度 利用李科特五級量表，采用7位專家打分法對各因素進行打分，將分值進行加權平均，即獲得該因素的估計強度（表3）。其中優(yōu)勢和機會用正值表示，因素估計強度位于(0，5]區(qū)間；劣勢和威脅用負值表示，因素估計強度位于[-5，0)區(qū)間。

（3）計算因素總力度 因素總力度為各子因素力度之和。由表3數(shù)據(jù)計算可得，優(yōu)勢總力度為S＝0.748 6，劣勢總力度為W＝-0.359 9，機會總力度為O＝2.655 2，威脅總力度為T＝-0.867 3。

1.2.3 構(gòu)造戰(zhàn)略四邊形

建立直角坐標系，以優(yōu)勢和劣勢為橫坐標，以機會和威脅為縱坐標，標識出各因素總力度的強度點，形成法官秦嶺原鄉(xiāng)農(nóng)旅小鎮(zhèn)發(fā)展的AHP-SWOT戰(zhàn)略四邊形（圖2）。

戰(zhàn)略四邊形被坐標軸分成4個面積不同的三角形，位于不同的象限，通過計算其面積，確定法官秦嶺原鄉(xiāng)農(nóng)旅小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的方向（表4）。

圖1 法官秦嶺原鄉(xiāng)農(nóng)旅小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略各因素權重

表3 法官秦嶺原鄉(xiāng)農(nóng)旅小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略因素強度

表4 戰(zhàn)略四邊形面積

圖2 法官秦嶺原鄉(xiāng)農(nóng)旅小鎮(zhèn)發(fā)展的AHP-SWOT戰(zhàn)略四邊形

1.2.4 計算戰(zhàn)略類型方位角

確定法官秦嶺原鄉(xiāng)農(nóng)旅小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略四邊形的基礎之上，計算確定戰(zhàn)略四邊形的重心。圖2中戰(zhàn)略四邊形的重心p(x，y)的坐標為：戰(zhàn)略方位角P 點位于直角坐標系第一象限屬于開拓型戰(zhàn)略的機會型。

1.2.5 確定戰(zhàn)略態(tài)度

在確定了發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域后，再確定法官秦嶺原鄉(xiāng)農(nóng)旅小鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略態(tài)度。即計算戰(zhàn)略強度系數(shù)ρ=0.8643＞0.5。因此，法官秦嶺原鄉(xiāng)農(nóng)旅小鎮(zhèn)應采取積極的開拓型戰(zhàn)略態(tài)度。

1.2.6 確定最終發(fā)展戰(zhàn)略

根據(jù)以上計算結(jié)果，構(gòu)造出法官秦嶺原鄉(xiāng)農(nóng)旅小鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略類型和強度圖（圖3）。圖3中的有 序 數(shù) 對B（0.8643，4.5993）表 示 方 位 角 為4.5993（77.73°）、模為0.8643的戰(zhàn)略向量。

2 結(jié)論與建議

2.1 結(jié)論

法官秦嶺原鄉(xiāng)農(nóng)旅小鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略類型為機會型開拓戰(zhàn)略。法官秦嶺原鄉(xiāng)農(nóng)旅小鎮(zhèn)發(fā)展的最大的優(yōu)勢是生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，宜居宜游（S1＝0.243 7）；面臨最大的發(fā)展機會是國家優(yōu)惠政策多（O1＝1.268 0）；最大的劣勢是品牌營銷推廣不足（W3＝-0.115 0）；面臨最大的威脅是農(nóng)旅龍頭企業(yè)較少（T1＝-0.323 7）。在發(fā)展戰(zhàn)略組合中，外部機會（0.564 3）和外部威脅（0.193 7）的權重分值最高，說明法官秦嶺原鄉(xiāng)農(nóng)旅小鎮(zhèn)在發(fā)展過程中要充分發(fā)揮優(yōu)勢，應對威脅。由方案層分析可得，法官秦嶺原鄉(xiāng)農(nóng)旅小鎮(zhèn)抓住外部發(fā)展機遇并充分利用自身優(yōu)勢的方案更具重要性，權重為0.528 6，因此，法官秦嶺原鄉(xiāng)農(nóng)旅小鎮(zhèn)抓住外部發(fā)展機遇并充分利用自身優(yōu)勢的方案是未來發(fā)展的重點方向。

圖3 法官秦嶺原鄉(xiāng)農(nóng)旅小鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略類型和強度

2.2 政策建議

2.2.1 抓住外部發(fā)展機遇，響應國家富民政策，助力脫貧攻堅

搶抓機遇，激發(fā)內(nèi)生動力是脫貧致富的必由之路［9］。法官秦嶺原鄉(xiāng)農(nóng)旅小鎮(zhèn)在發(fā)展中須大力響應國家的富民幫困優(yōu)惠政策，積極爭取政府的人力、物力和財力支持，將自身的資源、區(qū)位、生態(tài)、特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為發(fā)展的內(nèi)生動力，實現(xiàn)規(guī)模擴張和產(chǎn)業(yè)振興，吸納更多的貧困農(nóng)戶加入到特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和服務中來，以農(nóng)旅深度融合實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)健康蓬勃可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧、鄉(xiāng)村振興奠定堅實的基礎。

2.2.2 發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，強化示范帶動引領，拓展市場規(guī)模

產(chǎn)品質(zhì)量是地理標志農(nóng)產(chǎn)品區(qū)別與其它農(nóng)產(chǎn)品的本質(zhì)屬性［10］。優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)賴以生存和發(fā)展的根本。因此，法官秦嶺原鄉(xiāng)農(nóng)旅小鎮(zhèn)在發(fā)展中須將產(chǎn)品質(zhì)量放在首位，秉承“寧缺毋濫、質(zhì)量第一”的原則，以嚴格質(zhì)量標準贏得消費者信賴和市場認可。

同時，通過整合資源、強強聯(lián)合等方式，培育和壯大農(nóng)旅龍頭企業(yè)，推廣地理標志農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象，形成和健全地理標志農(nóng)產(chǎn)品市場營銷機制，以龍頭企業(yè)帶動地理標志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，使得法官秦嶺原鄉(xiāng)農(nóng)旅小鎮(zhèn)地理標志農(nóng)產(chǎn)品突破地域的局限，在更廣闊的市場環(huán)境中得到消費者的認可，獲得消費者的品牌忠誠［11］。

2.2.3 大力引進高層次人才，加大科技投入，延長產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈

深加工能力是產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要指標［12］。法官秦嶺原鄉(xiāng)農(nóng)旅小鎮(zhèn)在發(fā)展中須大力引進高層次人才，加強人力及科技投入力度，提高農(nóng)產(chǎn)品的深度研發(fā)和深加工能力，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。通過提升地理標志農(nóng)產(chǎn)品的深加工能力，豐富地理標志農(nóng)產(chǎn)品的類別，增加地理標志農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，形成具有較大產(chǎn)品深度和關聯(lián)度的產(chǎn)品體系，延長地理標志農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，為法官秦嶺原鄉(xiāng)農(nóng)旅小鎮(zhèn)地理標志農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供內(nèi)生動力，為品牌營銷競爭提供基礎條件。