農(nóng)村涉黑惡勢力 的現(xiàn)狀與防控對策

王玉潔　孫平

當(dāng)前農(nóng)村涉黑惡勢力存在的現(xiàn)狀

一直以來，“村匪”“村霸”等涉黑惡勢力的存在是阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。隨著時代的變遷，這些勢力在農(nóng)村地區(qū)既保留了傳統(tǒng)特征，同時又隨著時代的發(fā)展，呈現(xiàn)出新的特點。根據(jù)前期的掃黑除惡與綜治民調(diào)走訪情況來看，主要表現(xiàn)在：一是利用農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管薄弱的現(xiàn)狀，將黑手伸向?qū)r(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展影響最為重要，也是最有利可圖的土地、礦產(chǎn)等資源。二是為獲取最大利益，對基層政權(quán)的拉攏、腐蝕、滲透加劇。不法分子為攫取經(jīng)濟利益，在農(nóng)村地區(qū)實施違法犯罪活動，或為了尋求非法保護而拉攏腐蝕基層政權(quán)，或為了占有、侵奪農(nóng)村各種資源而向農(nóng)村基層組織人員行賄送禮。此類行為已對農(nóng)村基層政權(quán)、基層組織建設(shè)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，對基層人民群眾的社會、經(jīng)濟生活產(chǎn)生惡劣影響。三是強裝強卸、強攬工程、強行阻工等三強行為時有發(fā)生。不法分子企圖通過“三強”行為來攫取經(jīng)濟利益，破壞了當(dāng)?shù)卣５纳a(chǎn)秩序和營商環(huán)境。

農(nóng)村涉黑惡勢力形成的原因? ?

惡勢力犯罪在農(nóng)村地區(qū)較為突出，其原因是多方面的：

一是對農(nóng)村社會的管理控制能力較弱，政府管控能力跟不上經(jīng)濟發(fā)展的步伐。一方面，個別行業(yè)、領(lǐng)域存在監(jiān)管漏洞，一定程度上提供了涉黑惡勢力滋生蔓延的空間。另一方面，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在不足，對涉黑涉惡的苗頭和線索排查不到位，讓涉黑惡勢力犯罪的產(chǎn)生和發(fā)展有了可乘之機。如隨著我國城鎮(zhèn)化速度的加快，農(nóng)村絕大部分青壯年不再愿意守著農(nóng)村一畝三分地過日子，而是選擇進城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村大量的勞動力涌入城市，人口流動性大，造成農(nóng)村出現(xiàn)“空巢”現(xiàn)象，留守農(nóng)村的主要是老年人和小孩。農(nóng)民對土地的依賴性不斷降低，農(nóng)村社會管理不再像建國初期的“人民公社化”，基層組織通過對土地及權(quán)益的分配而建立對基層組織成員超強的社會控制能力，原有的社會管理、控制模式已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)今社會需求，從而大大削弱了基層組織預(yù)防、遏制犯罪的功能。

二是“打小打早”的意識不強。農(nóng)村涉黑惡勢力的形成并非一次兩次行為的體現(xiàn)，多是長期作惡、為害一方，對于農(nóng)村“村霸”“村匪”苗頭現(xiàn)象沒有及時予以關(guān)注和打擊，致使其坐大成勢。比如張某仟尋釁滋事、聚眾斗毆、敲詐勒索案，其橫行鄉(xiāng)里、為非作惡的行為持續(xù)一年多，但未能在一開始就“村霸”苗頭現(xiàn)象予以打擊，將其消滅在萌芽狀態(tài)。

三是少部分群眾的法律意識不強，由于自身法律意識淡薄，在自身權(quán)益受到侵害時因害怕忍氣吞聲或者為了維持穩(wěn)定選擇調(diào)解私了，從而助長了涉黑涉惡勢力的囂張氣焰。

農(nóng)村涉黑惡勢力存在的危害性

首先，農(nóng)村“村霸”“村匪”的存在嚴(yán)重破壞了農(nóng)村居民正常的生產(chǎn)、生活秩序，由于缺乏有效監(jiān)管，“村霸”“村匪”利用當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的機會，在沒有任何工程資質(zhì)的情況下，通過阻工、強攬工程等手段介入經(jīng)濟活動，從而擾亂當(dāng)?shù)亟?jīng)濟秩序以及工程招投標(biāo)程序。

其次，“村霸”“村匪”通常占有、掌控和壟斷了一定的農(nóng)村資源，為追求暴利或滿足非法利益，對當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境造成了較明顯的破壞。更有甚者，通過威逼利誘、賄賂的手段腐蝕基層政權(quán)，進而破壞農(nóng)村基層黨群、干群關(guān)系，威脅到農(nóng)村基層政權(quán)的安全，從而使人民群眾失去了對黨和國家的信任，甚至使群眾對黨和政府產(chǎn)生對立情緒。

對農(nóng)村涉黑惡勢力的防控對策

習(xí)近平總書記指出，要加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。為確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定和健康有序發(fā)展，筆者認(rèn)為預(yù)防、打擊、治理農(nóng)村“村匪”“村霸”等涉黑惡勢力是當(dāng)務(wù)之急。具體而言，可以從以下幾個方面來開展工作：

加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，夯實黨的執(zhí)政根基

俗話說“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。事實證明，哪個地方的黑惡勢力問題突出，該地的黨委、政府就有不可推卸的責(zé)任?；鶎狱h建工作重視不夠，基層政權(quán)組織軟弱、渙散，為涉黑惡勢力的產(chǎn)生和發(fā)展提供了可乘之機，要從根本上預(yù)防和減少農(nóng)村涉黑惡勢力犯罪，就必須加強和鞏固以基層黨組織為核心的基層政權(quán)組織建設(shè)?；鶎狱h組織作為黨的基本方針、路線、政策的傳達(dá)者和執(zhí)行者，要高度重視黨支部的建設(shè)工作，夯實黨的執(zhí)政根基。農(nóng)村村（居）委會等是農(nóng)村基層組織的帶頭人，要搞好農(nóng)村黨支部、村委會的建設(shè)，加強對村支兩委干部的黨性教育，提高政治理論水平，強化履職能力，培養(yǎng)道德情操，改進工作方式方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立親民為民的新形象。

嚴(yán)格規(guī)范村（居）兩委選舉，完善群眾自治制度

對于農(nóng)村村（居）兩委的選舉，最重要的是將政治素質(zhì)過硬、德才兼?zhèn)?，群眾認(rèn)可的人才進行選拔，為建設(shè)好農(nóng)村起模范帶頭作用。近年來，在部分地方的基層組織選舉過程中，一些地方“村霸”“村匪”、宗族勢力憑借自身在農(nóng)村的地位和家族財富，通過賄選、威脅等方式篡奪基層政權(quán)，大大損害了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷睦妗Ｒ虼?，通過嚴(yán)格規(guī)范村（居）兩委選舉，完善群眾自治制度，加強對基層民主選舉的監(jiān)督，確保基層政權(quán)不被地方黑惡勢力所掌控。其次，在農(nóng)村加強思想教育、組織整頓，強化基層組織的組織能力、管理能力和控制能力，使基層政權(quán)組織真正成為保護農(nóng)民利益，發(fā)現(xiàn)基層問題、解決基層問題的戰(zhàn)斗堡壘。

將“掃黑除惡”與農(nóng)村綜合治理相結(jié)合

一個地方是否存在涉黑惡勢力，人民群眾最清楚，掃除農(nóng)村涉黑惡勢力不能僅僅只靠公檢法等單位孤軍奮戰(zhàn)，而要積極發(fā)動群眾、依靠群眾，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。既要鼓勵人民群眾對發(fā)生在身邊的違法犯罪行為，尤其是農(nóng)村涉黑惡勢力的違法犯罪行為積極向有關(guān)部門提供線索，又要充分調(diào)動基層派出所、基層派出法庭、國土所、司法所、村委會等運用多種方式方法形成掃黑除惡合力，積極穩(wěn)妥深入村戶了解當(dāng)?shù)刂伟箔h(huán)境，開展對農(nóng)村集體“三資”（即資金、資源、資產(chǎn)）盤點排查工作。對工作中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索、問題及時處理，及時上報，實現(xiàn)齊抓共管、綜合治理，最大限度地孤立和分化瓦解農(nóng)村涉黑惡勢力違法犯罪分子。

以案釋法彰顯法治權(quán)威，加大農(nóng)村法制宣傳和教育力度

通過加大農(nóng)村地區(qū)對國家政策和法律法規(guī)的宣傳、教育力度，促進懂法、守法、用法的新農(nóng)村法治風(fēng)尚的形成，提高農(nóng)村居民自覺運用法律約束自己行為和運用法律保護自己合法權(quán)益的能力。同時，將開展掃黑除惡專項斗爭以來予以嚴(yán)厲打擊的農(nóng)村涉黑惡勢力、“村霸”等典型案例進行公開曝光，以彰顯法治權(quán)威，發(fā)揮警示教育作用。大力弘揚社會正氣，促使良好村風(fēng)、民風(fēng)和優(yōu)良家風(fēng)的形成，使農(nóng)村涉黑惡勢力犯罪失去滋生和蔓延的氣候和土壤。

及時對線索分析研判，完善涉黑涉惡線索排查機制

搜集、發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索是懲治黑惡勢力犯罪的前提，通過調(diào)研情況來看，有些群眾因偶發(fā)的民間糾紛就將他人作為涉黑惡勢力進行舉報;再者，因?qū)Χ嗄昵暗钠胀ㄐ淌掳讣幚砘騻€別行業(yè)的亂象不滿，就借助當(dāng)前掃黑除惡專項斗爭將其作為涉黑惡勢力犯罪線索進行舉報，鑒于此，掃黑除惡各成員單位要及時走訪調(diào)查、收集相關(guān)證據(jù)來精準(zhǔn)地甄別涉黑涉惡線索至關(guān)重要，因此要完善涉黑涉惡線索排查機制確定涉黑涉惡線索的歸口單位來管理涉黑涉惡線索，一般而言，將歸口單位確定為案件發(fā)生地的公安機關(guān)更為適宜。歸口單位接受線索材料后應(yīng)當(dāng)將線索反映的基本情況進行登記，確定專人密封管理，并及時將涉黑涉惡線索的查處情況向移送單位進行反饋，避免出現(xiàn)久查不決的現(xiàn)象。

編輯：鄭賓? 393758162@qq.com