湖南城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域差異研究

●劉宏亮 陳國(guó)生

引言

湖南省地處洞庭湖以南，位于我國(guó)大陸的中部，其面積達(dá)到21 萬(wàn)平方公里，在湖南省境內(nèi)擁有我國(guó)最大的河流湘江，與湖南相對(duì)的省份是湖北，并且湖南省與廣西、江西、重慶和貴州相連，是我國(guó)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)開放區(qū)域帶的重要省份。通過分析其地理位置，可以發(fā)現(xiàn)湖南省處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利地位。然而在我國(guó)改革開放之后所發(fā)展的這幾十年間，湖南省在我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中處于中等水平。根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018 年，湖南省設(shè)立了29 個(gè)城市，進(jìn)行地方經(jīng)濟(jì)中心的管控，每一個(gè)城市都對(duì)于湖南省的發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用。在分析湖南省城市發(fā)展水平時(shí)，需要將所有城市的發(fā)展水平進(jìn)行差異性的探討，湖南省作為一個(gè)發(fā)展整體，對(duì)其城市發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)的研究極為重要。本文在分析過程中，主要將湖南省城市間的區(qū)域差異進(jìn)行分析，希望利用客觀的評(píng)價(jià)手段對(duì)湖南省城市的發(fā)展水平進(jìn)行科學(xué)化評(píng)價(jià)。

一、指標(biāo)選擇和權(quán)重計(jì)算

在對(duì)湖南省城市發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)之前，需要確立相應(yīng)的指標(biāo)和進(jìn)行權(quán)重的計(jì)算，我們通常會(huì)利用一般描述、城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)研究、統(tǒng)計(jì)分析以及多變量分析等分析方法，具體對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域差異進(jìn)行研究。本文在對(duì)該課題進(jìn)行分析的過程中，將城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異的指標(biāo)選擇作為重點(diǎn)，并且通過各個(gè)指標(biāo)的影響因素，建立明確的指標(biāo)體系，利用層次分析法，將城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)進(jìn)行研究。通過設(shè)立不同的指標(biāo)，能夠全方位對(duì)湖南省的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行區(qū)分，從而達(dá)到了解湖南省內(nèi)部區(qū)域發(fā)展差異的目的。

圖1 湖南省城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在選擇湖南省城市發(fā)展水平影響指標(biāo)的過程中，借助德爾菲法對(duì)衡量指標(biāo)進(jìn)行確定，通過五位專家的研究，最終將人均經(jīng)濟(jì)水平、城市化發(fā)展階段以及城市整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為湖南省城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平研究的指標(biāo)，同時(shí)也建立了完善的影響指標(biāo)體系，如圖1 所示，是對(duì)具體指標(biāo)的分析。

通過對(duì)圖1 湖南省城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的分析，可以借助層次分析法，將各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行判斷矩陣的構(gòu)造，最終按照各個(gè)元素進(jìn)行總排序的計(jì)算，可以構(gòu)建出四個(gè)比較判斷矩陣，并且利用c 層8 個(gè)指標(biāo)，可以計(jì)算目標(biāo)層的具體權(quán)重值，如表1 所示，便是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。

表1 湖南城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

二、梯度分區(qū)

在利用梯度分區(qū)對(duì)湖南省城市發(fā)展水平進(jìn)行研究時(shí)，需要利用相關(guān)的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，而本文所參考的數(shù)據(jù)是根據(jù)《湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒2017》中的內(nèi)容，該統(tǒng)計(jì)年鑒對(duì)湖南省城市發(fā)展的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比較完善。通過查詢湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒，可以直接得到指標(biāo)體系中數(shù)據(jù)A，而其他所需要利用到的數(shù)據(jù)，也可以借助原始統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算。在對(duì)目標(biāo)層進(jìn)行分析的過程中，需要確立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化這兩個(gè)因素，將城市化指標(biāo)的建立放在重點(diǎn)，才能從不同的層次對(duì)該城市的發(fā)展水平進(jìn)行分析。

在本次分析過程中共有m 個(gè)樣本，可以將每個(gè)樣本的指標(biāo)設(shè)為n，第i 個(gè)樣本的第j 個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)可以用Xij 表示，利用極差標(biāo)準(zhǔn)的形式將所利用到的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，最終所得到的具體公式如下。

式中i=l，2，…，m；j=1，2，…，n

則各樣本多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)值為：

以上公式中用Wj 表示各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，所抽取的所有樣本進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)值應(yīng)該是根據(jù)0-100 之間的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確立，所以各樣本多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)值需乘以100。

表2 2016 年湖南城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)數(shù)據(jù)

表3 2017 年湖南各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)值

如表2 所示，是2016 年湖南省29 個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)數(shù)據(jù)，根據(jù)表中具體的數(shù)據(jù)，可以進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重值的計(jì)算。

根據(jù)以上表格中的數(shù)據(jù)分析，可以將湖南省城市發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)值進(jìn)行明確，按照各個(gè)梯度區(qū)的要求，將29 個(gè)城市分為四個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度區(qū)。綜合評(píng)價(jià)值均在55 分以上的，包括長(zhǎng)沙、韶山、資興和瀏陽(yáng)，長(zhǎng)沙作為湖南省發(fā)展的省會(huì)城市，綜合評(píng)價(jià)值已經(jīng)超過了116，成為湖南省發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)區(qū)。第二梯度區(qū)域的綜合評(píng)價(jià)值在35～55 之間，屬于湖南省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，包括株洲、湘潭、岳陽(yáng)、常德、郴州、醴陵、吉首和冷水江這幾個(gè)城市。最后第三梯度區(qū)的城市綜合評(píng)價(jià)值在15～35 之間，包括衡陽(yáng)、益陽(yáng)、永州、懷化、常寧、汨羅、臨湘、邵陽(yáng)、湘鄉(xiāng)、耒陽(yáng)、沅江和津市共12 個(gè)城市。第四梯度區(qū)為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)城市包括張家界、洪江、漣源和武岡共4 個(gè)城市，綜合評(píng)價(jià)值都在15 分以下，處于第四梯度區(qū)的城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力都比較弱，與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市相比存在較大的差異，并且根據(jù)這些城市所處的空間分布，基本可以判斷出湖南省城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

三、區(qū)域差異的成因

1.歷史政策因素。湖南省處于東部地區(qū)的城市，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，而西部地區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力便有所欠缺，這與長(zhǎng)期以來的歷史政策因素相關(guān)，長(zhǎng)、株、潭、岳、衡是湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地帶，在這幾個(gè)城市中已經(jīng)建立了完善的現(xiàn)代化工業(yè)基地，一直以來都是對(duì)外貿(mào)易的重要樞紐。長(zhǎng)沙、株洲和湘潭已經(jīng)成為湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，在各個(gè)歷史發(fā)展時(shí)期，湖南省都將這一地帶作為重工業(yè)和輕工業(yè)發(fā)展的重要地帶，當(dāng)?shù)氐墓I(yè)、農(nóng)業(yè)以及教育文化事業(yè)都比較發(fā)達(dá)，特別是進(jìn)行第三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)造時(shí)，因?yàn)閾碛辛己玫漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中顯得極為順利。根據(jù)有關(guān)的史料分析，湖南省長(zhǎng)沙市在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期為楚南重鎮(zhèn)，很多諸侯國(guó)的都城也在于此，長(zhǎng)沙市長(zhǎng)期以來都作為省級(jí)政治中心，由于政治因素，對(duì)于長(zhǎng)沙市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為便利，在新中國(guó)成立之后，湖南省也將長(zhǎng)沙市作為重點(diǎn)發(fā)展城市，很多企業(yè)都在長(zhǎng)沙市中取得了重要的地位。湖南省擁有像長(zhǎng)沙市這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，也有一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的城市，以彬州市永興縣的永興銀都為例，該城市在發(fā)展過程中并不具備優(yōu)勢(shì)，永興所生產(chǎn)的白銀都是從廢舊資源的回收和加工中所生產(chǎn)出的，在當(dāng)?shù)夭⒉荒墚a(chǎn)銀子，永興以每年產(chǎn)銀量全國(guó)1/4 的比例，成為了我國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)，由此而得到“中國(guó)銀都”的稱號(hào)。通過永興的地理位置分析，在當(dāng)?shù)夭]有銀礦的產(chǎn)生，所以其并不具備經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，但是永興會(huì)利用廢料進(jìn)行各種金屬的提煉，在2004 年生產(chǎn)出白銀1810 噸，并且還提煉出6 噸黃金，已經(jīng)達(dá)到了45 億元的年產(chǎn)值，作為我國(guó)重要的有色金屬生產(chǎn)基地，永興已經(jīng)形成了明確的區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位，并且通過不斷建立產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2. 區(qū)位和投資。處于京廣線上的長(zhǎng)沙市在區(qū)位方面具有更多的優(yōu)勢(shì)，以此也成為對(duì)外貿(mào)易的重要交通樞紐，長(zhǎng)期以來便是投資者所關(guān)注的焦點(diǎn)，長(zhǎng)沙市作為湖南省最大的中心城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快速。具體分析長(zhǎng)沙的區(qū)位條件，主要表現(xiàn)在其交通區(qū)位的優(yōu)越性，能夠改善投資環(huán)境，對(duì)于文化、教育以及科技的發(fā)展具有帶動(dòng)作用，最終形成合理化的布局。然而湖南省的西部地區(qū)便是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，因?yàn)槠鋮^(qū)位因素，不能吸引更多投資者對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行投資，而政府也沒有出臺(tái)相應(yīng)的政策引導(dǎo)，致使湖南省城市之間由于區(qū)位因素而造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。分析長(zhǎng)沙在發(fā)展過程中所占據(jù)的優(yōu)勢(shì)，具體表現(xiàn)在以下四方面：第一，長(zhǎng)沙市的商品設(shè)施建立比較完善，各個(gè)行業(yè)包括文化、旅游、餐飲以及房地產(chǎn)，所開展的商業(yè)活動(dòng)都對(duì)全國(guó)有重要的影響，除此之外，已經(jīng)逐步建立了金融體系，并且與國(guó)際金融發(fā)展密切相關(guān)。第二，交通區(qū)位比較優(yōu)越，長(zhǎng)沙擁有39 條航線，形成了完善的高速公路網(wǎng)，并且在我國(guó)45 個(gè)公路主要樞紐中，長(zhǎng)沙占據(jù)重要的地位，其所建立的現(xiàn)代化交通體系越來越完善，在長(zhǎng)沙的港口樞紐建設(shè)中，以霞凝港為例，通過第一期工程的投入，已經(jīng)使長(zhǎng)沙該港口的生產(chǎn)能力超過千噸級(jí)，另外在全國(guó)各個(gè)地區(qū)的通信能力排行中，長(zhǎng)沙市占據(jù)我國(guó)全國(guó)第三的名次。第三，教育和科技的發(fā)展程度，也是長(zhǎng)沙市引以為傲的重點(diǎn)，尤其在最近一段時(shí)期長(zhǎng)沙建立了97 個(gè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，以及培養(yǎng)了27 萬(wàn)多的專業(yè)性科研人員，基本覆蓋各個(gè)行業(yè)，在信息工程、生物工程以及系統(tǒng)工程方面引入了優(yōu)秀的人才，普通高等院校建立了37 所，并且擁有27 萬(wàn)人的在校生，并且這一數(shù)量呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。第四，娛樂文化產(chǎn)業(yè)作為長(zhǎng)沙市的新興產(chǎn)業(yè)，這幾年來已經(jīng)風(fēng)生水起，以湖南衛(wèi)視的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快樂大本營(yíng)、超級(jí)女聲等為例，不僅推動(dòng)了整個(gè)長(zhǎng)沙市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且能夠帶動(dòng)周邊城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力提高，不斷形成經(jīng)濟(jì)圈層，使得長(zhǎng)沙市成為湖南省重要的娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，同時(shí)還讓長(zhǎng)沙這個(gè)城市的知名度不斷提高，在一定程度上促進(jìn)了長(zhǎng)沙市和周邊城市的旅游業(yè)發(fā)展。

郴州由于存在著重要的礦產(chǎn)資源，特別是鎢的儲(chǔ)量居全國(guó)第一位，成為湖南省重要的能源發(fā)展基地，也是我國(guó)著名的有色金屬之鄉(xiāng)，根據(jù)郴州市所進(jìn)行的礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)，鎢、鉍、石墨等礦產(chǎn)資源的類型已經(jīng)超過70 種，分析這些礦產(chǎn)資源能夠帶來的商業(yè)價(jià)值達(dá)到2651 億元，在我國(guó)戰(zhàn)略性資源能源儲(chǔ)備中處于第一位，其中煤炭的儲(chǔ)存量占據(jù)全省的1/3，達(dá)到11.3 億噸，近幾年來進(jìn)行各種金屬或煤礦的開發(fā)都處于上升的趨勢(shì)，由于價(jià)格的漲幅在逐年加強(qiáng)，所以，當(dāng)?shù)氐挠猩饘匍_發(fā)價(jià)值越來越明顯。與其他各城市相比，郴州市利用礦產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)形成了工業(yè)經(jīng)濟(jì)65%的占比，截至2005 年，郴州市已經(jīng)建立了554 個(gè)進(jìn)行專門礦產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)，與2003 年相比，礦產(chǎn)工業(yè)對(duì)于該城市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率超過66.5%，這些數(shù)據(jù)的分析都不難發(fā)現(xiàn)，郴州市已經(jīng)形成以依賴礦產(chǎn)品加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)。隨著生產(chǎn)技術(shù)水平的不斷提高，在礦產(chǎn)品加工方面，郴州市工業(yè)增加值有10%增長(zhǎng)到16%，中國(guó)銀都永興縣進(jìn)行礦產(chǎn)資源的加工，主要集中在柏林、城關(guān)、黃泥和塘門口這四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所有經(jīng)營(yíng)冶煉企業(yè)中，年銷售收入超過500 萬(wàn)元的達(dá)到73 個(gè)企業(yè)，很多企業(yè)的收入都已經(jīng)過億，依靠經(jīng)營(yíng)冶煉企業(yè)，能夠帶動(dòng)其他相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，對(duì)于其他鄰近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括花塘鄉(xiāng)、鎮(zhèn)南鄉(xiāng)等進(jìn)行鉛鋅和鎢等有色金屬的采選，也能夠?yàn)槠鋷砜捎^的經(jīng)濟(jì)收入。近兩年來隨著郴州市進(jìn)行企業(yè)集群規(guī)模的擴(kuò)張，不斷引進(jìn)外部先進(jìn)的冶煉技術(shù)，為當(dāng)?shù)罔T造企業(yè)增加了每年200 萬(wàn)元以上的經(jīng)濟(jì)，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)目前有23 家鑄造企業(yè)得到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，同時(shí)不斷提高各生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)取得了一定的營(yíng)銷份額。

3.人口素質(zhì)。湖南省的人口素質(zhì)分布也不平衡，在東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟逃幕聵I(yè)的發(fā)展，并且該區(qū)域所配備的教師素質(zhì)都比較高，文化水平和教學(xué)能力較其他區(qū)域而言也高出一個(gè)層次，不斷形成完善的教育結(jié)構(gòu)，但是西部很多城市由于經(jīng)濟(jì)能力的欠缺，師資力量上明顯不足，整體素質(zhì)和教學(xué)水平還需不斷提高，根據(jù)以下表格中對(duì)于2016 年湖南省高校資源分布的分析，可以發(fā)現(xiàn)以懷化、張家界和吉首等城市為例，高校職工人數(shù)明顯較弱，并且學(xué)生的人數(shù)也沒有東部發(fā)達(dá)城市的多。由于經(jīng)濟(jì)力量的帶動(dòng)，也使東部城市成為科研機(jī)構(gòu)的集中地，特別是對(duì)于長(zhǎng)沙市而言，已經(jīng)發(fā)展成為了教育、文化、科研一體化的發(fā)達(dá)城市。

表4 2016 年湖南省高校資源分布表

四、對(duì)策

湖南省的區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，通過以上的分析可以發(fā)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)非均衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，所以必須針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r和影響因素，提出可行性對(duì)策。對(duì)于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城市來說，其市場(chǎng)失效和市場(chǎng)建立的不完善，都是引發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力較弱的原因，并且政府對(duì)于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的政策支持力度較弱，由此所形成的差異化便越來越明顯。如果不對(duì)區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效的完善，采取相應(yīng)的措施來提高城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力，那么將會(huì)加劇湖南省東西部城市的發(fā)展差異。根據(jù)表3 中的數(shù)據(jù)反映，湖南省在長(zhǎng)沙、株洲和湘潭地區(qū)已經(jīng)成為了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展地帶，而周邊地區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力比較弱，所以可以制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，通過經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的帶動(dòng)，將周邊城市的利益也進(jìn)行體現(xiàn)，這樣才能對(duì)全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行促進(jìn)。具體的改善措施如下：

1.交通區(qū)位是影響西部地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素，所以想要加強(qiáng)西部城市與東部發(fā)達(dá)城市之間的聯(lián)系，必須完善西部各個(gè)城市的交通建設(shè)，優(yōu)化其交通結(jié)構(gòu)。特別是對(duì)于張家界、懷化以及吉首等經(jīng)濟(jì)落后的城市，應(yīng)該投入更多的資金，建立高速公路網(wǎng)和航線，從而促進(jìn)西部城市生產(chǎn)和生活水平的提高，逐漸縮小與發(fā)達(dá)城市之間的差距。

2.在促進(jìn)西部城市勞動(dòng)力素質(zhì)提高方面，需要不斷進(jìn)行科研機(jī)構(gòu)和高等院校的建立。只有提高其教育水平，才能不斷增強(qiáng)勞動(dòng)者的素質(zhì)，才可以提高他們的工作技能，而就目前在落后的地區(qū)出現(xiàn)的文盲率都比較高，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可缺少高素質(zhì)的人才，所以政府應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的政策和進(jìn)行資金支持，盡快促使西部地區(qū)教育條件得到良好的改善，吸引更多的優(yōu)秀人才在此安家立業(yè)。針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)，可以在教育和文化事業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行一定的教育傾斜。

3.西部地區(qū)應(yīng)該形成一個(gè)核心地帶，以此來帶動(dòng)其他周邊區(qū)域的發(fā)展。長(zhǎng)沙作為湖南省的省會(huì)城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于其他城市來說具有示范作用，但是長(zhǎng)沙位于湖南省的東北部，與婁底等一帶距離較遠(yuǎn)，不能有效帶動(dòng)其西部地區(qū)城市的發(fā)展，所以在選擇西部地區(qū)的中心發(fā)展城市方面可以考慮次級(jí)中心城市的作用，包括利用株洲、湘潭以及岳陽(yáng)等大城市，將其經(jīng)濟(jì)輻射范圍不斷增強(qiáng)，可以有效帶動(dòng)西部地區(qū)山區(qū)的發(fā)展。然而，針對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的地區(qū)，應(yīng)該針對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，按照行政區(qū)域中心的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施相應(yīng)的政策傾斜，這樣才能將其經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力不斷提高，從而提升其城市發(fā)展等級(jí)。湘江中下游的地區(qū)，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)前景比較廣的城市，可以由此來構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展干線，以向東作為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合株洲、湘潭、岳陽(yáng)以及衡陽(yáng)作為發(fā)展極，形成湖南省經(jīng)濟(jì)開發(fā)的軸線網(wǎng)絡(luò)形式。而以湘西為首的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)，包括吉首、張家界、靖州、石門等，同樣可以建立一條軸線，通過不斷開發(fā)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特色，提高其經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力和水平。在湖南省各個(gè)區(qū)域中通過不同等級(jí)軸線的帶動(dòng)，可以促進(jìn)各個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的提高。

4. 保證當(dāng)?shù)厝丝诹鲃?dòng)的合理性，進(jìn)行地方性中心城市的建設(shè)。在西部地區(qū)的開發(fā)過程中，由于農(nóng)村人口向城市遷移的規(guī)模比較大，成為了西部地區(qū)人口遷移的一大特征，而在進(jìn)行旅游業(yè)發(fā)展過程中，很多西部農(nóng)村人口便向中小城市進(jìn)行遷移，但是在人口流動(dòng)的過程中，必須針對(duì)各個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，有效控制人口遷移。經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的城市中，第二三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)程度不能完全滿足人口就業(yè)，而對(duì)于長(zhǎng)沙和株洲這樣的大城市，便會(huì)涌入很多的農(nóng)民工。這樣的人口遷移，一方面能夠有效改善農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的狀態(tài)，另一方面也能為發(fā)達(dá)城市引入更多勞動(dòng)力，由此在無形中形成了城市化發(fā)展體系。

5.根據(jù)城市中心建立的要求，不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來倡導(dǎo)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，不能為城市環(huán)境帶來負(fù)擔(dān)，按照湖南省西部城市的發(fā)展特點(diǎn)，很多低產(chǎn)業(yè)水平的企業(yè)已經(jīng)對(duì)西部城市的環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響。所以在未來企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定中，應(yīng)該不斷調(diào)整其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在進(jìn)行西部資源有效利用的同時(shí)，不能使當(dāng)?shù)卦斐森h(huán)境污染，對(duì)于很多耗能高、污染嚴(yán)重并且檔次較低的企業(yè)可以進(jìn)行關(guān)閉，與此同時(shí)采取措施治理當(dāng)?shù)爻鞘协h(huán)境污染問題。

6.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新鮮力量。在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的構(gòu)建過程中，需要將核心地區(qū)作為組織發(fā)展的重點(diǎn)，從而形成多層次的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。很多經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家都曾提出這樣的觀點(diǎn)，認(rèn)為將特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為目標(biāo)，需要經(jīng)過長(zhǎng)期的聚集和擴(kuò)散效應(yīng)，來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群在發(fā)展過程中已經(jīng)出現(xiàn)了衰退的現(xiàn)象，便意味著這些產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群都需要新鮮血液的注入，否則便會(huì)被市場(chǎng)發(fā)展所淘汰，而進(jìn)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交替能夠不斷加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通常所謂的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就是將區(qū)域經(jīng)濟(jì)聚集和擴(kuò)散，在此過程中，可以進(jìn)行土地和勞動(dòng)力的集約性使用，而根據(jù)新空間經(jīng)濟(jì)學(xué)框架的分析，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中會(huì)發(fā)生運(yùn)輸費(fèi)用的變動(dòng)，通常情況下都是運(yùn)輸費(fèi)用較低的產(chǎn)品，向其他地域進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

7.通過生產(chǎn)技術(shù)的提升，不斷加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。在我國(guó)各個(gè)城市所建立的科技創(chuàng)新體系中，有一個(gè)共性發(fā)展問題的存在，那便是很多科研成果都不能直接利用到產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中，這樣既浪費(fèi)了科技研發(fā)成本，又不能有效提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。所以針對(duì)這一問題必須進(jìn)行改變，對(duì)于很多缺乏創(chuàng)新力度的科研平臺(tái)，如果所研發(fā)的技術(shù)不能運(yùn)用到產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中，需要對(duì)其進(jìn)行調(diào)整?？萍疾块T也應(yīng)該注重當(dāng)?shù)氐目茖W(xué)技術(shù)研究現(xiàn)狀，各個(gè)省市可以通過加強(qiáng)國(guó)家科技基礎(chǔ)條件，不斷推出具有研發(fā)效率和服務(wù)能力較強(qiáng)的公共研發(fā)平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)能力的提高做貢獻(xiàn)。