武漢市海綿城市建設概況研究

摘 要 本文選取海綿城市建設試點城市之一武漢市作為研究對象，首先介紹了海綿城市的背景和概念，然后論述了武漢市海綿城市建設過程中兩個示范區(qū)的建設成果、組織體系、技術(shù)標準的建立，最后提出技術(shù)體系不成熟、融資模式滯后、后期運營維護缺乏等海綿城市存在的問題及建議。

關(guān)鍵詞 海綿城市：建設概況;武漢市

近些年，武漢的城建速度有目共睹，近5年的城建投資達幾萬億元。最為典型的事例是軌道交通，政府承諾每年開通一條地鐵線，2017年甚至實現(xiàn)一年開通3條線。大拆大建之下的武漢，上萬個工地同時開工，鋼筋混凝土的建設模式，無形當中對自然地理環(huán)境、水資源系統(tǒng)，帶來了巨大負荷。

作為一個水資源豐富的城市，外加水體污染嚴重、雨季雨水豐富，武漢經(jīng)常出現(xiàn)城市“看?！钡膬?nèi)澇現(xiàn)象。城市水問題制約了城市的快速發(fā)展，嚴重影響了城市安全和市民生活質(zhì)量。所以本文對于武漢市海綿城市建設情況的梳理和研究是有實際意義的。

1海綿城市概念的提出

海綿城市的提出，就是盡快解決“逢雨則澇”的城市“看?！眴栴}，尊重城市發(fā)展規(guī)律，加快推進城市綠色發(fā)展。越來越多城市通過海綿城市建設，改造及整治城市水系與路網(wǎng)交通，就地消納和利用降雨，提高城市適應環(huán)境變化和應對自然災害的能力。城市的“海綿體”即是小區(qū)建筑物的屋頂、植草溝、園林綠化等設施，也是城市的江、河、人工景觀湖等各種水系。城市的每一寸土地都具備一定的雨洪調(diào)蓄、水源涵養(yǎng)，雨污凈化等功能，這是“海綿城市”構(gòu)建的基礎[1]。

2海綿城市試點

2012年12月，習近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議中，首次正式提出海綿城市的理念;2015年4月，16個第一批海綿城市建設試點城市名單正式公布。武漢作為首批海綿城市建設試點城市，獲得國家財政支持。按照“集中示范、分區(qū)試點、全市推進”的思路，武漢市采用“2+N”的模式開展海綿城市試點工作，即四新、青山一新一舊兩個集中試點區(qū)，其他各區(qū)因地制宜的選取示范工程進行同步實施。

兩試點區(qū)總面積38.5平方公里，四新示范區(qū)位于武漢市西南部，面積15.5平方公里，其中漢陽區(qū)14.4平方公里，武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)1.1平方公里，規(guī)劃人口20萬人，區(qū)內(nèi)未開發(fā)用地占比50%以上。青山示范區(qū)位于武漢市東北部，面積約23平方公里，規(guī)劃人口28萬人，區(qū)內(nèi)建成區(qū)占比80%以上，舊城舊廠占到了50%以上。

兩試點區(qū)內(nèi)實施項目數(shù)為288個，其中四新區(qū)105個，青山區(qū)183個，計劃總投資為106.19億元（不包含非政府投資3.6億元）。項目類型最多的是小區(qū)公共配套建筑，為179個;其次是道路，為67個;依次是水系17個，公園13個，管網(wǎng)泵站12個。

經(jīng)過4年的示范區(qū)探索，武漢市已基本形成了完整的海綿城市建設組織體系、管理體系、技術(shù)體系[2]。

3組織機構(gòu)及政策體系建立

武漢市成立武漢市海綿城市和綜合管廊建設管理站，全面推進及實施海綿城市相關(guān)具體工作。市屬各區(qū)配套成立相關(guān)科室或增加細化工作職責。

2016年，武漢市人民政府印發(fā)《武漢市海綿城市建設管理辦法》（武政規(guī)[2016]6號）。2017年，發(fā)布《市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進海綿城市建設的通知》（武政辦〔2017〕128號）。兩個重要文件為武漢市海綿城市建設奠定了基石。辦法作為武漢市海綿城市建設綱領性文件，明確了部門職責、保障制度、法律責任等要求，涵蓋規(guī)劃、設計、施工與驗收、運行與維護的全過程管控。通知則起到了工作實施細則的作用，通過全面開展現(xiàn)狀排查，完善海綿城市規(guī)劃建設體系，結(jié)合“四水共治”做好骨干項目建設、制定各區(qū)項目庫和年度計劃、完善建設管理體系、做好源頭減排海綿項目的移交與維護等8項工作，持續(xù)推進武漢市海綿城市建設。

同時，在規(guī)劃、建設及驗收環(huán)節(jié)，建立相關(guān)政策制度，落實建設要求，對海綿城市建設進行有效管理。

規(guī)范部門發(fā)布《關(guān)于加強我市海綿城市規(guī)劃管理的通知》（武土資規(guī)發(fā)[2016]113號）和《市國土規(guī)劃局關(guān)于規(guī)范建設項目海綿城市專項設計文件的通知》。從2016年6月1日起，全市范圍內(nèi)建設項目是否落實海綿城市建設要求將作為對建設項目進行規(guī)劃許可的前置條件;組織編制或?qū)徟黝惓青l(xiāng)規(guī)劃時，成果內(nèi)容應增加海綿城市規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容。

市人民政府發(fā)布《市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市建設工程施工圖設計文件審查管理辦法的通知》（武政規(guī)〔2017〕44號），明確要求施工圖技術(shù)審查要包含是否符合海綿城市建設的標準和相關(guān)規(guī)定等內(nèi)容。建設管理部門發(fā)布《武漢市海綿城市建設試點項目驗收和移交工作指導意見》（武海領辦〔2017〕19號），以青山、漢陽試點項目總結(jié)經(jīng)驗，研究全市海綿城市驗收辦法[3]。

4技術(shù)體系建立

武漢市先后發(fā)布了海綿城市相關(guān)導則、指南、圖集等一系列技術(shù)標準文件，確保了海綿城市設計施工質(zhì)量。2015年8月7日發(fā)布《武漢市海綿城市規(guī)劃技術(shù)導則（試行）》。導則構(gòu)建了武漢市海綿城市建設指標分解體系，根據(jù)用地性質(zhì)，內(nèi)澇風險，建設階段等對不同類型建設項目提出了指標確定的方法。并從建筑與小區(qū)、城市道路、城市綠地與廣場、城市水系等方面對海綿城市不同建設對象做出了設計指引。

2016年8月份武漢市發(fā)布了《武漢市海綿城市建設技術(shù)指南》和《武漢市海綿城市建設技術(shù)標準圖集》。指南涵蓋設計、施工及驗收、運行及維護、實施效果評估等內(nèi)容。在總結(jié)武漢市面源污染治理、內(nèi)澇防治等基礎研究以及借鑒青山、四新試點區(qū)工程設計及施工經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合武漢市氣象、水文、地形、地質(zhì)等本地特點進行編制，實現(xiàn)武漢市海綿城市建設的全過程、本地化、精細化指導。圖集分為兩部分：海綿城市設計技術(shù)指引和單項設施。第一部分包括海綿型道路與停車場、海綿型建筑與小區(qū)、海綿型綠地與廣場、海綿型水系，主要介紹典型場地豎向控制、海綿設施布置及雨水徑流組織等內(nèi)容;第二部分為各類海綿設施的詳細做法，可以參照引用。

2016年4月發(fā)布《武漢市海綿城市建設施工圖設計文件技術(shù)審查要點（試行）》。主要包括城市水系、城市道路、城市綠地與廣場、建筑與小區(qū)等海綿性設計施工圖審查四方面內(nèi)容，以加強武漢市海綿城市建設施工圖設計文件審查工作，統(tǒng)一審查標準，提高審查質(zhì)量和效率。

2016年5月發(fā)布《武漢市海綿城市建設施工及驗收規(guī)定（試行）》。該規(guī)定認真總結(jié)吸收武漢市青山、四新示范區(qū)工程建設實踐和科研成果，結(jié)合武漢市現(xiàn)有建設現(xiàn)狀，施工工藝以及質(zhì)量管理水平，廣泛征求有關(guān)設計、施工、園林、水務、質(zhì)量監(jiān)督等部門和單位意見，用于指導武漢海綿城市建設的精細化施工和規(guī)范化驗收[4]。

5結(jié)束語

海綿城市建設是一項系統(tǒng)工程，需要規(guī)劃、建設、設計、施工等多個部門協(xié)同合作。武漢市海綿城市建設以規(guī)劃為支撐，穩(wěn)步推進項目建設，切實執(zhí)行海綿城市設計、施工、驗收等技術(shù)規(guī)定，嚴格管控施工圖審查和竣工驗收備案等環(huán)節(jié)，提升建筑與小區(qū)、城市道路、綠地與廣場、城市水系等項目海綿城市建設水平[5]。

同時，提出幾點意見：

（1）海綿城市建設設計、施工、驗收等環(huán)節(jié)技術(shù)標準還不是很成熟，存在諸多新問題新情況，一方面加強建設期海綿城市建設管控，保證建設質(zhì)量;另一方面在工程建設過程中不斷摸索不斷總結(jié)實際經(jīng)驗，修訂技術(shù)標準，提高技術(shù)要求。

（2）海綿城市的難點在于建成后的維護，有效的管理才能讓海綿設施發(fā)揮長久的海綿效應。針對不同區(qū)域不同類型的海綿工程，應細化運營方法規(guī)范維護措施，例如維護頻次、隱患排查、風險評估等。

（3）海綿城市現(xiàn)階段資金來源多以政府專項資金為主，這對于海綿城市長遠發(fā)展肯定是不夠的。鼓勵有實力的企業(yè)、單位與金融資本相結(jié)合，組建具備綜合業(yè)務能力的企業(yè)集團或者聯(lián)合體，采用總承包、政府和社會資本合作（PPP）等方式統(tǒng)籌組織實施海綿城市建設相關(guān)項目。

（4）海綿城市對于普通市民是熟悉又陌生的事物，熟悉的是它出現(xiàn)在每個人生活的環(huán)境里，陌生的是對于海綿城市的理解表面化。加強海綿城市建設宣傳活動，利用報紙、電視、網(wǎng)站和新媒體宣傳海綿城市相關(guān)政策法規(guī)、標準規(guī)范、技術(shù)工藝，形成良好的社會氛圍。

參考文獻

[1] 仇保興.海綿城市（LID）的內(nèi)涵、途徑與展望[J].建設科技，2015，（1）：11-18.

[2] 張建云，王銀堂，胡慶芳，等.海綿城市建設有關(guān)問題討論[J].水科學進展，2016，27（6）：793-799.

[3] 車生泉，謝長坤，陳丹，等.海綿城市理論與技術(shù)發(fā)展沿革及構(gòu)建途徑[J].中國園林，2015，31（6）：11-15.

[4] 俞孔堅，李迪華，袁弘，等.“海綿城市”理論與實踐[J].城市規(guī)劃，2015，39（6）：26-36.

[5] 鞠茂森.關(guān)于海綿城市建設理念、技術(shù)和政策問題的思考[J].水利發(fā)展研究，2015，15（3）：7-10.

作者簡介

黃琦（1986-），女，湖北武漢人;畢業(yè)院校：武漢大學，專業(yè)：地圖學與地理信息系統(tǒng)，學歷：研究生，現(xiàn)就職單位：武漢市海綿城市和綜合管廊建設管理站，研究方向：海綿城市、綜合管廊。