鄭州民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究

譚茜瑋

[提要] 鄭州作為中原第一大省會(huì)城市之一，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大是加速該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。以鄭州民營(yíng)企業(yè)為研究對(duì)象，結(jié)合鄭州民營(yíng)企業(yè)的地位、機(jī)遇以及整體發(fā)展現(xiàn)狀，探討民營(yíng)企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中面臨的困境，結(jié)合企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境的需求，提出鄭州民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鄭州;民營(yíng)企業(yè);經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

基金項(xiàng)目：鄭州市社科聯(lián)調(diào)研課題：“鄭州民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究”階段性成果（編號(hào)：ZSLX2019547）

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年1月2日

一、鄭州民營(yíng)企業(yè)所處地位

（一）增加就業(yè)崗位的主要渠道。截至2018年底，全市的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員合計(jì)數(shù)達(dá)到230萬(wàn)人，占鄭州市新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位90%以上，民營(yíng)企業(yè)提供的就業(yè)崗位是鄭州市安置就業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定和增加居民收入的主要渠道。相對(duì)來(lái)說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)的就業(yè)崗位更加多元化，制度相對(duì)靈活，就業(yè)門檻也比較低，就業(yè)崗位的增加能夠帶動(dòng)整個(gè)鄭州市的經(jīng)濟(jì)活力，

（二）推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程的重要力量。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)如今早已成為了鄭州產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)力量。2018年全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值為6，800億元，同比增長(zhǎng)9%，民間投資占全市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額比重約為70%，處于主體地位。累計(jì)稅收額同比增長(zhǎng)17%，占全市稅收總額的75%以上，是鄭州市財(cái)政收入的主要來(lái)源。同年完成社會(huì)消費(fèi)品零售額約3，000多億元，占本市社會(huì)消費(fèi)品零售總額85%以上，是鄭州市消費(fèi)品市場(chǎng)繁榮發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

（三）技術(shù)創(chuàng)新的生力軍。目前，鄭州市民營(yíng)組織總數(shù)約為50萬(wàn)戶，其中民營(yíng)企業(yè)總數(shù)超過(guò)1.5萬(wàn)戶，除了“好想你”、“宇通客車”、“三全食品”等龍頭企業(yè)外，還涌現(xiàn)了一批高科技民營(yíng)企業(yè)，鄭州的高新技術(shù)企業(yè)中有80%以上都是民營(yíng)企業(yè)。近年來(lái)，各行業(yè)中的中小企業(yè)仍在逐年攀升，在本市的“中國(guó)名牌”、“中國(guó)馳名商標(biāo)”和“河南省著名品牌”中，有85%以上都是民營(yíng)企業(yè)。

二、鄭州民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)階段存在的問(wèn)題

（一）稅收優(yōu)惠不到位。通過(guò)與國(guó)外民營(yíng)企業(yè)優(yōu)惠政策對(duì)比發(fā)現(xiàn)，稅收優(yōu)惠的種類、方式和效果等都大相徑庭。我國(guó)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的自主創(chuàng)新鼓勵(lì)主要以所得稅為主，增值稅、營(yíng)業(yè)稅和出口稅為輔，側(cè)重于事后優(yōu)惠，主要包括直接減免、先征后返、研究開(kāi)發(fā)費(fèi)的加計(jì)扣除還有加速折舊等，這些減免稅收的方式比較簡(jiǎn)單，僅注重對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的生產(chǎn)結(jié)果以及銷售環(huán)節(jié)予以支持鼓勵(lì)，激勵(lì)效果不明顯。對(duì)比之下，美國(guó)、法國(guó)以及韓國(guó)等國(guó)家多采用稅基式優(yōu)惠或者間接優(yōu)惠政策，側(cè)重稅前優(yōu)惠，目的較明確，激勵(lì)效果比較明顯。我國(guó)現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策中，側(cè)重于對(duì)大型企業(yè)的優(yōu)惠，對(duì)中小企業(yè)支持力度不大，民營(yíng)企業(yè)多為中小企業(yè)，因此稅收優(yōu)惠政策的缺乏阻礙了創(chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)的成長(zhǎng)與深度發(fā)展。自從改革開(kāi)放以來(lái)，鄭州市發(fā)明專利中的60%以及新產(chǎn)品研發(fā)的80%以上都是由民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造的，民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新能力是大型企業(yè)的兩倍以上。但是政府往往把過(guò)多的公共投資投向了大型企業(yè)，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)舉步維艱，目前的稅收優(yōu)惠政策只是側(cè)重于企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈的下游，阻礙了企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新能力的積極性和主動(dòng)性。

（二）產(chǎn)權(quán)制度單一。浙江省民營(yíng)企業(yè)70%以上均為有限責(zé)任公司，而相比之下河南省民營(yíng)企業(yè)組織形式獨(dú)資與合伙企業(yè)占65%，獨(dú)資企業(yè)與合伙企業(yè)大部分都是家族制企業(yè)，這種所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)結(jié)合的集權(quán)式治理結(jié)構(gòu)，雖然有利于民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)立初期充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，但是隨著民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大，產(chǎn)權(quán)問(wèn)題日益凸顯。作為河南省的省會(huì)城市，鄭州的民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題也不容樂(lè)觀，各種民營(yíng)企業(yè)組織形式所占的比例也反映了民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的失衡，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一。鄭州大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)都是沿用傳統(tǒng)家族制、合伙制等方式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)權(quán)歸屬于單一主體，由業(yè)主或者家族其他成員所有，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)合為一體。二是即使民營(yíng)企業(yè)組織形式為有限責(zé)任公司，但是多處于“決策”、“執(zhí)行”和“監(jiān)督”三權(quán)合一，也就是說(shuō)這些企業(yè)所設(shè)立的董事會(huì)、股東會(huì)和監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的制定絕大部分取決于企業(yè)所有者的個(gè)人喜好。決策的制定缺乏目標(biāo)性，隨意性比較大，再加上缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策不具有科學(xué)性和合理性。從某種程度上來(lái)說(shuō)，有限責(zé)任公司只是在工商登記存在意義，并沒(méi)有給這些企業(yè)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的改變，可見(jiàn)鄭州市民營(yíng)企業(yè)從傳統(tǒng)的家族式經(jīng)營(yíng)方式向現(xiàn)代化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。

（三）信貸配給不均衡。鄭州市民營(yíng)企業(yè)基本上都是中小企業(yè)，營(yíng)業(yè)收入1，000萬(wàn)元以下的小企業(yè)占一半以上，但是從各家商業(yè)銀行的信貸情況來(lái)看，約90%以上的信貸資金都投放給了占比較小的大中型企業(yè)。由于我國(guó)歷史原因，各大銀行的主要放貸對(duì)象都瞄準(zhǔn)了國(guó)有企業(yè)或者大中型企業(yè)，對(duì)處于創(chuàng)業(yè)初期和成長(zhǎng)期的小型民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，銀行的信貸門檻非常高，例如信用評(píng)級(jí)制度，此制度是商業(yè)銀行用來(lái)規(guī)避信貸風(fēng)險(xiǎn)的一種合理設(shè)置，但是鄭州民營(yíng)企業(yè)特別是經(jīng)營(yíng)范圍為第二產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)，由于規(guī)模小、自主創(chuàng)新水平低、經(jīng)濟(jì)效益不高、風(fēng)險(xiǎn)較大，并且守約記錄不佳，因此銀行給出的信用評(píng)級(jí)普遍不高，不能跨越這個(gè)銀行貸款的門檻，就很難從銀行融到資金。

另一方面，各大商業(yè)銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸評(píng)級(jí)基本上都是套用格式化標(biāo)準(zhǔn)，忽略民營(yíng)企業(yè)實(shí)力弱、規(guī)模小、成長(zhǎng)緩慢的特點(diǎn)，導(dǎo)致大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)在貸款方面舉步維艱。銀行的信貸管理分類沒(méi)有結(jié)合民營(yíng)企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，在金融危機(jī)以來(lái)推行的信貸授權(quán)授信管理制度、風(fēng)險(xiǎn)管理制度和資信評(píng)估制度都是針對(duì)國(guó)有企業(yè)制定的，民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范導(dǎo)致很多指標(biāo)無(wú)法采集，削弱了信貸資金向民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)的意愿。商業(yè)銀行的信貸體制缺乏靈活性，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)的貸款門檻也提高了。

（四）成本高，人才流失嚴(yán)重。隨著鄭州自貿(mào)區(qū)的成立，招商引資規(guī)模的擴(kuò)大，鄭州民營(yíng)企業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力日益加大，從產(chǎn)品價(jià)格、質(zhì)量、成本到服務(wù)都展開(kāi)了激烈的競(jìng)爭(zhēng)。目前，民營(yíng)企業(yè)面臨的是買方市場(chǎng)，容易出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩和消費(fèi)飽和的不利局面，也進(jìn)一步導(dǎo)致了民營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本逐年攀升。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，雖然鄭州是人口密集度較大的城市，但是人口紅利一去不復(fù)返，用工成本持續(xù)提高，一些勞動(dòng)密集型企業(yè)還一度出現(xiàn)了用工荒。隨著政府加強(qiáng)保護(hù)環(huán)境以及削減過(guò)剩產(chǎn)能政策的陸續(xù)出臺(tái)，能源密集型民營(yíng)企業(yè)面臨著原材料成本的逐年提高。由于國(guó)家對(duì)國(guó)土資源的保護(hù)進(jìn)一步推進(jìn)，房地產(chǎn)企業(yè)也面臨著“拿地貴、拿地難”的問(wèn)題。民營(yíng)企業(yè)需要發(fā)掘新的運(yùn)營(yíng)方式，以便開(kāi)辟新的市場(chǎng)，才能解決這些日益凸顯的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，從而獲得高質(zhì)量發(fā)展。

三、鄭州民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展途徑

（一）選擇間接稅收優(yōu)惠方式?，F(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策落實(shí)力度不夠，各種法規(guī)之間存在交叉重復(fù)或者相互抵觸，國(guó)家應(yīng)該賦予地方政府相應(yīng)的稅收立法權(quán)力，以便其制定出具有地方特色的稅收法律體系，地方政府在保證符合國(guó)家政策的前提下，同時(shí)優(yōu)化本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)本地民營(yíng)企業(yè)的扶持力度，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新和深度發(fā)展相融合。位于中原地帶的鄭州，與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)比起來(lái)，缺乏一些符合自身發(fā)展特色的稅收優(yōu)惠政策，鄭州作為絲綢之路上重要的一環(huán)，在連接我國(guó)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起著重要的作用，政府應(yīng)該因地制宜地為鄭州民營(yíng)企業(yè)設(shè)計(jì)出符合本市自貿(mào)區(qū)發(fā)展特色的稅收優(yōu)惠政策，使得鄭州民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展浪潮中實(shí)現(xiàn)真正的崛起，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加快產(chǎn)權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)多元化。鄭州民營(yíng)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展之路必須要從一元的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向多元進(jìn)行轉(zhuǎn)變，眼下的首要任務(wù)便是消除對(duì)個(gè)人和家族的依賴，建立科學(xué)并且合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，使得企業(yè)變成公眾型企業(yè)，這會(huì)把民營(yíng)企業(yè)引向良性發(fā)展。已經(jīng)具有一定規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)，要嚴(yán)格按照《公司法》以及有關(guān)法律法規(guī)和政策進(jìn)行運(yùn)作，進(jìn)一步組建秩序規(guī)范的有限責(zé)任公司，在更高層次、更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)化，通過(guò)股份有限公司或者有限責(zé)任公司這些新的企業(yè)組織形式，采用技術(shù)入股、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、經(jīng)營(yíng)管理者股權(quán)期權(quán)入股等多種形式相結(jié)合，形成企業(yè)的利益共同體，在推行產(chǎn)權(quán)多元化的過(guò)程中，要鼓勵(lì)并吸納員工入股，多利用現(xiàn)代公司在資本市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng)新中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）量身打造融資方案。根據(jù)不同類型的民營(yíng)企業(yè)的融資特點(diǎn)，政府應(yīng)該有不同的側(cè)重點(diǎn)，提供相應(yīng)的融資服務(wù)，例如美國(guó)政府非常重視高新技術(shù)的中小企業(yè)融資問(wèn)題，因此建立了NASDAQ（納斯達(dá)克）市場(chǎng)，專門為科技型的小企業(yè)提供大規(guī)模的權(quán)益資本，很多小企業(yè)通過(guò)該渠道成為了全球知名的頂級(jí)公司，微軟便是一個(gè)很好的例子。意大利比較重視中小企業(yè)中的制造類型企業(yè)的融資問(wèn)題。加拿大政府把重點(diǎn)放在了前景較好的服務(wù)型中小企業(yè)上。政府在鄭州民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展中也根據(jù)各產(chǎn)業(yè)融資特點(diǎn)給予相應(yīng)的支持。政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持離不開(kāi)一個(gè)完整的政策體系，例如美國(guó)，對(duì)前期的研發(fā)活動(dòng)，提供給民營(yíng)企業(yè)的是“SBIR”（小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃）和“ATP”（先進(jìn)技術(shù)計(jì)劃）等，對(duì)于進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段后，提供的是小企業(yè)貸款擔(dān)保計(jì)劃，形成了完整的支持體系。

（四）開(kāi)拓海外市場(chǎng)。為尋求高質(zhì)量的發(fā)展，鄭州民營(yíng)企業(yè)要抓住“一帶一路”的契機(jī)，積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)，轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力。例如，華為公司的國(guó)際化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了海外收益的大幅增長(zhǎng)，反過(guò)來(lái)又帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)的銷售;海爾集團(tuán)，立足于自身的優(yōu)勢(shì)把目標(biāo)瞄準(zhǔn)了歐美市場(chǎng)。還有不少民營(yíng)企業(yè)，著眼于全球發(fā)展，實(shí)施國(guó)際戰(zhàn)略與資本共同運(yùn)作，成為了民營(yíng)企業(yè)走向國(guó)際的引領(lǐng)者。為了進(jìn)一步降低民營(yíng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，鄭州民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該強(qiáng)化供應(yīng)鏈管理，這是一種國(guó)際上比較常用的管理模式，它是基于消費(fèi)者需求，用于原材料供應(yīng)、生產(chǎn)制造、銷售和售后服務(wù)等環(huán)節(jié)，把產(chǎn)品送到用戶總段，把制造商、供應(yīng)商、經(jīng)銷商這幾個(gè)環(huán)節(jié)緊密連接的商業(yè)模式，在傳統(tǒng)模式中，這幾個(gè)環(huán)節(jié)是獨(dú)立的，缺乏對(duì)成本的整體控制，供應(yīng)鏈管理模式可以有效協(xié)調(diào)各個(gè)環(huán)節(jié)，能夠更快速、便捷地給客戶提供服務(wù)，還可以提高企業(yè)的利潤(rùn)回報(bào)，有助于增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)拓能力。由于人才的資源是有限的，要想在市場(chǎng)上提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，民營(yíng)企業(yè)就要做到“有所為，有所不為”，也就是因地制宜地分析自己的優(yōu)勢(shì)所在，對(duì)核心業(yè)務(wù)和非核心業(yè)務(wù)進(jìn)行劃分，把非核心業(yè)務(wù)進(jìn)行剝離外包，集中精力運(yùn)營(yíng)核心業(yè)務(wù)，提高市場(chǎng)份額。

四、結(jié)論

近年來(lái)，鄭州市為了鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展也采取了一些舉措，例如出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，著重于破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，力促民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量健康地發(fā)展，同時(shí)也規(guī)劃了未來(lái)3～5年民營(yíng)企業(yè)的總體發(fā)展目標(biāo)。目前，鄭州民營(yíng)企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中面臨的困難是前進(jìn)中的問(wèn)題、成長(zhǎng)中的煩惱，政府在進(jìn)行正確引導(dǎo)的同時(shí)，還要提振民營(yíng)企業(yè)家的信心，在企業(yè)當(dāng)前和長(zhǎng)期中提供資金、政策、服務(wù)等方面的支持，在全市形成支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

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