推動農(nóng)村征地拆遷工作高效有序開展的路徑探析

摘 要：文章在分析當(dāng)前農(nóng)村征地拆遷工作中存在的主要問題的基礎(chǔ)上，提出要強化征地拆遷部門職責(zé);建立健全陽光拆遷長效機制;優(yōu)化完善補償安置方式;加強對補償款分配的有效監(jiān)管等措施來切實保障失地農(nóng)民權(quán)益，以此推動農(nóng)村征地拆遷工作高效有序開展。

關(guān)鍵詞：征地拆遷;農(nóng)村;失地農(nóng)民;補償;安置

隨著工業(yè)化與城市化的發(fā)展以及國家對道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，越來越多的農(nóng)村土地和房屋被納入到征地拆遷的范圍。各地要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，堅持問題導(dǎo)向，積極探尋保障失地農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的征地拆遷新路子。

一、當(dāng)前農(nóng)村征地拆遷工作中存在的主要問題

長期以來，黨和政府高度重視征地拆遷工作，不斷完善征地拆遷的政策法規(guī)，大力創(chuàng)新征地拆遷的方式方法，各地征地拆遷工作取得了重大成效，但也存在一些問題與不足，主要表現(xiàn)在：

1.補償安置方式有待完善。按照國家政策，對失地農(nóng)民的補償安置方式有幾種方案，但在征地拆遷的實際操作中，很多地方政府為圖簡單方便，大多采用貨幣補償。失地農(nóng)民在購買新房后，補償款已經(jīng)所剩無幾。部分農(nóng)民失地后沒有一定的技術(shù)特長又不能迅速轉(zhuǎn)變觀念，就業(yè)困難重重，沒有幾年就坐吃山空。一些農(nóng)民拆遷戶拿到征地拆遷補償款后，產(chǎn)生了暴發(fā)戶心理，大事?lián)]霍補償款，有的甚至沾染上黃、賭、毒等惡習(xí)，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

2.農(nóng)村征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)依然偏低。補償標(biāo)準(zhǔn)過低，是造成征地、動遷工作難度大的最重要原因。目前，在農(nóng)村征地拆遷中，對于青苗補償款和地面附著物補償款，一直沿用老標(biāo)準(zhǔn)，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。在房屋拆遷過程中，農(nóng)村房屋的拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市標(biāo)準(zhǔn)，造成農(nóng)村被拆遷戶心理極不平衡。此外，近年來土地、房價均有較大幅度上漲，現(xiàn)行的農(nóng)村房屋拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)已不大符合當(dāng)前的現(xiàn)實情況。

3.征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)不一。在征地拆遷過程中，由于工作人員操作不規(guī)范，導(dǎo)致征地補償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成不少問題和矛盾。同一個項目的征地拆遷實施過程中，通常采取先易后難，先一般后特殊的方法，對一些“難纏戶”、“釘子戶”往往“特殊處理”，存在“老實人吃虧、釘子戶得利”的不公平、不公正、不公開現(xiàn)象，給后續(xù)征地拆遷工作帶來極大的難度。

4.征地補償款項分配存在風(fēng)險。支付征地補償款項一般由縣財政撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，直達(dá)農(nóng)戶手中。然而，各村、組集體公有的地面附著物賠償?shù)难a償款項往往在村、組甚至村組干部名下，資金的使用監(jiān)管方面還存在漏洞。

二、做好農(nóng)村征地拆遷工作的對策建議

農(nóng)村征地拆遷工作關(guān)系失地農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定?；鶎诱驼鞯夭疬w部門必須提高站位，堅持問題導(dǎo)向，在堅持政策與原則的前提下，積極探尋有效對策，推進(jìn)農(nóng)村征地拆遷工作又好又快的發(fā)展。

1.強化征地拆遷部門職責(zé)，夯實征地拆遷主體責(zé)任。一要建立健全征地拆遷部門和工作人員崗位責(zé)任追究制度。嚴(yán)格實行誰承辦誰負(fù)責(zé)，實行一包到底的責(zé)任追究制，以此增強征地拆遷部門和工作隊伍的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神。二要建立健全一事一檔備案制度。對所征土地面積、地面附著物、青苗補償?shù)人姓鞯刭Y料登記造冊，存檔備查，條件許可的最好能建立視聽資料，防止征地后很快進(jìn)場施工造成物證滅失的情況。三要制定完善復(fù)查復(fù)核制度。將涉及征地拆遷補償?shù)捻椖苛腥霃?fù)查、復(fù)核范圍，避免虛報事件的發(fā)生。四是加強拆遷機構(gòu)內(nèi)控機制建設(shè)，有效約束自由裁量權(quán)。嚴(yán)格控制拆遷流程的各個環(huán)節(jié)，建立調(diào)查、測算、談判、補償、審核等“五分離”工作機制，實行交叉調(diào)查、定量復(fù)核等工作方法，完善拆遷公示、拆遷評估、拆遷審核、資金撥付等工作制度，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)，確保權(quán)力在規(guī)范、透明、公開的環(huán)境下有序運行。

2.建立健全陽光拆遷長效機制，增強政府公信力。實施陽光拆遷是增強政府公信力，提高群眾拆遷支持力和配合度的有效途徑。建立健全陽光拆遷長效機制，一要建立健全補償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一機制。每年年初應(yīng)組織專門機構(gòu)就補償政策開展調(diào)研，根據(jù)物價、消費水平、周邊市縣標(biāo)準(zhǔn)等，統(tǒng)一制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的補償標(biāo)準(zhǔn)，具體實施中要堅決做到同一區(qū)域政策統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。二要建立健全操作程序統(tǒng)一機制。在征地丈量過程中堅持做到“五個一”，即一個政策、一個標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子、一套人馬、一包到底。三要建立健全征地補償公開機制。堅決做好“五個公開”，即公開補償標(biāo)準(zhǔn)、公開實物指標(biāo)、公開工作程序、公開補償結(jié)果、公開監(jiān)督電話，真正做到讓拆遷在陽光下進(jìn)行。

3.優(yōu)化完善補償安置方式，解除失地農(nóng)民的后顧之憂。一是把先征后建，改為先建后征。即先劃出較好的一些地塊，預(yù)先建好安置房，讓農(nóng)民看得見，住得稱心，生活得開心，以改變過去先征后建的被動局面。二是實行“土地?fù)Q社保”安置。通過改革征地補償費用的分配辦法，建立完善失地農(nóng)民社會保障制度，建立多元化的社會保險費用籌集機制。一方面，由土地補償費一次性貨幣補償安置改為逐年發(fā)放。另一方面，安置補助費由一次性貨幣補償安置改為社會保障安置，征用土地的安置補助費直接用于被征地農(nóng)民的社會保障安置。后期對因國家征地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民，都實行城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和失業(yè)保險、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度，建立起完整的社會保障制度，讓社保成為失地農(nóng)民的保護(hù)傘。三是實行就業(yè)安置。把失地農(nóng)民就業(yè)納入城鎮(zhèn)再就業(yè)工程，加強對失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)機制。凡具有就業(yè)愿望和能力，且在國家法定勞動年齡內(nèi)的失地農(nóng)民，統(tǒng)一發(fā)給就業(yè)登記證，進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動力市場求職，并實行城鄉(xiāng)勞動力同等就業(yè)、同工同酬。對從事個體經(jīng)營、自謀職業(yè)的，要參照鼓勵城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)的政策在稅收、工商等方面給予政策扶持，適當(dāng)減免營業(yè)稅、所得稅、管理費等，扶持失地農(nóng)民。

4.加強對補償款分配的有效監(jiān)管，保障失地農(nóng)民權(quán)益。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人社、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)該加大對村組干部的教育和引導(dǎo)，引導(dǎo)其盡快轉(zhuǎn)變觀念，扶持其科學(xué)合理利用村組征地補償款積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，如開辦村辦企業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社等，充分發(fā)揮好村組征地補償款的保值增值作用。二要建立農(nóng)村集體“三資”（資金、資源、資產(chǎn)）監(jiān)管服務(wù)機制，在堅持所有權(quán)、收益權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)不變的原則下，按照“一村一帳”的方式對農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行分戶核算管理。要對集體征地補償費的收支、使用等情況實行定期公開，并上報征地監(jiān)督機構(gòu)備案，加強動態(tài)監(jiān)督管理，確保失地農(nóng)民利益不受損害。三要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督職能，特別是要發(fā)揮“村監(jiān)會”的監(jiān)督作用，切實加強監(jiān)督檢查力度，確保執(zhí)行政策公開透明，確保失地農(nóng)民權(quán)益得到有效維護(hù)。

作者簡介：吳勝鋒（1982-02-）男，湖南益陽人，碩士研究生，中共永州市委黨校公共管理教研室講師。研究方向：公共管理。