張紅英
摘 要:自實施天保工程至今,取得的成果非常顯著,而且還創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。為了進(jìn)一步推動天保工程的穩(wěn)步發(fā)展,文中結(jié)合天保工程實施現(xiàn)狀,對天保工程森林管護(hù)方面存在的一些問題進(jìn)行深入探討,并針對性地提出一些對策,旨在為相關(guān)工作提供一定的參考作用。
關(guān)鍵詞:天保工程;森林管護(hù);問題;對策
在自然生態(tài)系統(tǒng)中天然林占據(jù)非常重要的地位,是林業(yè)建設(shè)、經(jīng)營的主體,天然林的建設(shè)與發(fā)展水平對自然生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。近年來,隨著天然林保護(hù)工程的順利實施,極大地推動了天然林建設(shè)與發(fā)展水平,這項工程是事關(guān)國民整體利益的環(huán)境工程、社會工程與民生工程。至天保工程實施以來,取得的成績非常顯著,而且社會效益、生態(tài)效益等方面非常突出。但就天保工程森林管護(hù)方面,還有一些問題存在,這對天保工程的整體質(zhì)量造成一定影響。為此,結(jié)合實踐探討分析天保工程森林管護(hù)方面存在的主要問題,并針對性地提出有效的解決對策,希望能為相關(guān)工作的開展提供一定的參考作用。
一、我國天保工程實施現(xiàn)狀
天保工程至1998年正式啟動試點以來,現(xiàn)已歷經(jīng)20多年的發(fā)展,基于天保工程這一核心,在天然林管護(hù)方面,已經(jīng)構(gòu)建了比較完善的體系。隨著黨的19大召開,國家非常重視生態(tài)保護(hù)與自然恢復(fù),全面落實“擴(kuò)面、停伐”政策,并將“135”天然林商業(yè)采伐限額指標(biāo)全面取消,天然林停止采伐面積達(dá)到了10億畝,天然林年均采伐量減少900萬m3,天保工程的不斷推進(jìn)創(chuàng)造產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會效益非常的突出,取得了豐碩的成果。截止2018年,在天保工程投入方面,國家投入的專項資金高達(dá)3300億元,并對各項政策充分落實,在林業(yè)保護(hù)方面全方位的開展 “停、管、造”等多項措施,共累計完成近1億畝中幼林及3億畝公益林。有效改善了自然生態(tài)環(huán)境,控制了水土流失問題。
二、天保工程中森林管護(hù)現(xiàn)存問題
1.管護(hù)不全面。目前,我國在天保工程實施方面取得了很大的成績,大大提升了天然林的覆蓋面積,并有效控制了才乏力。然而就天然林管護(hù)方面,還有很多問題存在,特別是病蟲害防治、森林防火以及種苗工程等方面,問題還比較突出,造成一些惡性事件的發(fā)生。四川省涼山州木里縣雅礱江鎮(zhèn)立爾村在2019年3月30日下午6點許,在3800m的海拔高度上發(fā)生森林火災(zāi),并迅速蔓延,對森林資源造成巨大破壞,而且火勢很難控制,引發(fā)30多名撲火人員遇難。通過這一事件,從側(cè)面顯示出森林資源管護(hù)方面還有很多問題存在。特別當(dāng)前隨著天保工程的大力開展,需要進(jìn)行持續(xù)性的管護(hù)工作,然而,由于缺少相關(guān)的政策指導(dǎo),對于后續(xù)管理工作造成很大影響, “重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象還普遍存在,嚴(yán)重阻礙的天然林的后續(xù),這也不利于對天然林保護(hù)工程成果的鞏固。
2.經(jīng)費(fèi)投入不足。在國家實施天然林保護(hù)工程之后,天然林的商業(yè)砍伐得到了有效限制,而財政撥款是天然林工程落實的重要基礎(chǔ),雖然取消了“135”天然林商業(yè)采伐限額指標(biāo),控制了天然林的采伐量,然而,天然林管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入方面的一些問題還沒有得到充分解決,工作人員的工資水平較低,有的地區(qū)管理工作人員工資相較于其他行業(yè)僅是其30%左右,因此,這些方面亟待提升。當(dāng)前,天然林面積不斷擴(kuò)大,然而超出人工造林管護(hù)年限以及封山育林年限后,生態(tài)補(bǔ)償效益沒有得到及時落實,管護(hù)經(jīng)費(fèi)還亟待提升,影響天然林管護(hù)工作的有效開展,更阻礙到天然林的整體管理質(zhì)量。
3.基礎(chǔ)建設(shè)不足。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),在林業(yè)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還有很大不足,亟待提升設(shè)施建設(shè)水平,由于天保工程林業(yè)管理機(jī)構(gòu),距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn),如果不注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),交通不暢,勢必會影響到天保工程的整體管理質(zhì)量,對工作人員的積極性也會造成不利影響。
三、天保工程天然林管護(hù)對策
在自然生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中,天林占據(jù)非常重要的地位,不僅影響生態(tài)建設(shè)發(fā)展水平,同時,對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有至關(guān)重要的影響,為了進(jìn)一步提高天然林保護(hù)工程森林管護(hù)水平,應(yīng)當(dāng)將可持續(xù)發(fā)展觀充分落實到工作當(dāng)中,加強(qiáng)相應(yīng)管護(hù)對策研究,具體如下:
1.調(diào)整管護(hù)模式。為了更好的保證森林管護(hù)質(zhì)量,必須要充分結(jié)合森林管護(hù)工作,對科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制積極構(gòu)建,同時引入激勵機(jī)制,調(diào)動工作人員的積極性,將天保工程持續(xù)發(fā)展中森林管護(hù)的作用充分發(fā)揮出來,秉承“生態(tài)發(fā)展、物質(zhì)利益”原則,明確森林管護(hù)責(zé)任,結(jié)合權(quán)力點,充分挖掘民眾和社會當(dāng)中的資源力量,提高森林管護(hù)工作水平。在管護(hù)森林資源過程中,應(yīng)當(dāng)充分加強(qiáng)林地保護(hù),保證林地用途不發(fā)生改變,并結(jié)合地域特點以及林地實際,科學(xué)合理地展開分類經(jīng)營與管理,提升森林管理工作水平的同時,加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)、種植與防治工作,對各管理部門及相關(guān)責(zé)任人的權(quán)責(zé)充分明確,達(dá)到 “事有問責(zé)、責(zé)有專人”的效果,充分重視森林病蟲害防治工作,同時,采取有效措施加強(qiáng)森林防火。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,針對性地設(shè)置一些細(xì)則,強(qiáng)化森林管護(hù),提高工作水平。對森林生態(tài)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整,保證森林的可持續(xù)發(fā)展。
2.調(diào)整投入力度。為了進(jìn)一步提高森林管護(hù)工作水平,必須要有充足的資金保障,對森林管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提升,有效對接天然林保護(hù)工程,森林管護(hù)補(bǔ)助與國家生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)?。結(jié)合天保工程管理現(xiàn)狀,進(jìn)一步擴(kuò)大森林管護(hù)方面的資金投入,助力森林管護(hù)工作的有效開展。尤其是當(dāng)前天保工程森林管護(hù)方面,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較缺乏,必須要引起足夠的重視,對林區(qū)工作人員的生活有效改善,保證充足的資金供應(yīng),提高其生活質(zhì)量。并進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作,在財政預(yù)算當(dāng)中納入基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)以及森林火災(zāi)管護(hù)經(jīng)費(fèi),強(qiáng)化森林火災(zāi)預(yù)警建設(shè),將預(yù)防森林火災(zāi)工作充分做好,提升綜合治理水平,同時,在森林火災(zāi)防控過程中加強(qiáng)新設(shè)備的投入,構(gòu)建多元化森林管護(hù)資金投入體系,確保天然林森林管護(hù)工作有著充足的資金保障,這是實現(xiàn)此項工作高效發(fā)展的關(guān)鍵。
3.促進(jìn)科技轉(zhuǎn)化。需從政策層面上,提高對天保工程科技研究支持力度,利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來提高天保工程森林管護(hù)水平,解決天保工程森林管護(hù)后續(xù)力度不足、持續(xù)發(fā)展性不強(qiáng)等等現(xiàn)實問題。目前,我國許多地區(qū)的森林管護(hù)都存在科技含量低的情況,科技成果轉(zhuǎn)化率得不到有效提升,這些都是制約天保工程森林管護(hù)可持續(xù)發(fā)展的主要因素,而想要解決這些問題,就必須要加強(qiáng)對科技研究的支持,并要讓科學(xué)研究成果切實應(yīng)用在森林管護(hù)中,結(jié)合科技、管理工作,開創(chuàng)出森林資源管護(hù)的新模式。
四、結(jié)語
綜上所述,我國天保工程森林管護(hù)工作目前存在諸多現(xiàn)實問題,而不同區(qū)域存在的問題也有所不同,本文提出的幾點問題代表了多數(shù)地區(qū)森林管護(hù)的現(xiàn)狀,而具體的森林管護(hù)對策需要根據(jù)實際情況合理進(jìn)行調(diào)整。無論是森林資源管護(hù)還是生態(tài)文明建設(shè),都需要持續(xù)的、穩(wěn)定的、有效的投入,廣大從業(yè)者對此要有足夠的認(rèn)識。
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