羅江區(qū)農(nóng)技推廣工作中存在的問題及其改進(jìn)措施

黃明明

摘 要：我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，以世界7%的土地養(yǎng)活著世界21%的人口，可見農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有舉足輕重的作用。當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，由干存在思想認(rèn)識(shí)、工作方法、資金保障等方面的差異，農(nóng)技推廣工作普遍存在推廣難的現(xiàn)象?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求農(nóng)技推廣人員必須全方位指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)，這對(duì)農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)提出了更高的要求，建立一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的農(nóng)技推廣隊(duì)伍，才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。

關(guān)鍵詞：羅江區(qū);基層農(nóng)技推廣;問題;措施

一、農(nóng)業(yè)概況

羅江區(qū)，隸屬于四川省德陽(yáng)市，地處成都平原東北部邊緣，東接中江縣，南連德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)，西靠綿陽(yáng)市安州區(qū)，北鄰綿陽(yáng)市涪城區(qū)，全區(qū)幅員面積447.88平方千米，是成德綿經(jīng)濟(jì)帶的重要走廊。

2017年7月撤縣設(shè)區(qū)，羅江縣改為羅江區(qū)。羅江區(qū)轄10個(gè)鎮(zhèn)、102個(gè)村、25個(gè)社區(qū)，截至2018年5月，全區(qū)戶籍總?cè)丝?5萬(wàn)人。羅江區(qū)農(nóng)業(yè)立足升級(jí)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。羅江區(qū)建成蜜柚雜柑、貴妃棗、青花椒、優(yōu)質(zhì)梨、稻菜輪作、水稻及油菜制種等“六大萬(wàn)畝產(chǎn)業(yè)示范園”，總面積達(dá)12萬(wàn)畝，建成省級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地22個(gè)，創(chuàng)建羅江農(nóng)業(yè)品牌5個(gè)，發(fā)展重點(diǎn)企業(yè)31家，新建專合組織70家。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造8.8萬(wàn)畝，新（改）建渠系471.8公里，全縣糧食總播面28.18萬(wàn)畝。

二、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作存在問題

1.資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施不全。工作手段不適應(yīng)新形勢(shì)的要求?！掇r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》明確規(guī)定：“各級(jí)人民政府在財(cái)政預(yù)算內(nèi)應(yīng)當(dāng)保障用于農(nóng)技推廣的資金，并應(yīng)當(dāng)使該資金逐年增長(zhǎng)?！钡珜?shí)際上，農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)問題長(zhǎng)期得不到妥善解決，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，更談不上技術(shù)設(shè)備。信息和技術(shù)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最活躍的生產(chǎn)力，由于農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)不足，部分地區(qū)農(nóng)技推廣設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重滯后，現(xiàn)代化的信息設(shè)備無(wú)法配備。只有盡快配置現(xiàn)代化的設(shè)備，打通信息傳遞的“最后一公里”，將農(nóng)業(yè)服務(wù)的觸角真正延伸到村戶，才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，最大限度地解決農(nóng)民缺技術(shù)、少信息、盼服務(wù)的難題。這些都嚴(yán)重制約了農(nóng)技推廣工作的開展，也使一些新的綜合配套技術(shù)無(wú)法引進(jìn)，試驗(yàn)、示范和推廣。大量的試驗(yàn)、示范不能正常開展，整體工作長(zhǎng)期置于弱勢(shì)的低谷中，使農(nóng)技推廣人員有心無(wú)力，有能無(wú)力，嚴(yán)重制約了科技的推廣和應(yīng)用。

2.農(nóng)技人員及農(nóng)民的素質(zhì)亟待提高。由于農(nóng)技推廣工作待遇低，工作條件差，過(guò)去多年培養(yǎng)起來(lái)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員大部分離開了工作崗位，使從事農(nóng)技推廣的專業(yè)人員逐年減少，高學(xué)歷、高職稱的人員不愿從事農(nóng)技推廣工作，使農(nóng)技推廣人員隊(duì)伍整體素質(zhì)有所下降。其次是農(nóng)民群眾的素質(zhì)亟待提高，農(nóng)民群眾是農(nóng)業(yè)推廣的受體和基礎(chǔ)，農(nóng)民素質(zhì)高低在很大程度上決定了農(nóng)民學(xué)習(xí)和應(yīng)用科技的能力。近幾年，由于大批農(nóng)村青壯年勞力外出務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是老弱婦幼，文化素質(zhì)不高，接受新技術(shù)能力差，農(nóng)技人員下鄉(xiāng)組織培訓(xùn)班都存在一定難度，農(nóng)技推廣處于尷尬的境地。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體制不順、隊(duì)伍不穩(wěn)。羅江區(qū)2006年機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)事業(yè)人員編制，造成很大一部分農(nóng)技推廣工作者身份丟失。推廣站名存實(shí)亡，工作不規(guī)范，人員配置成斷崖式，2019年行政區(qū)劃調(diào)整后采用區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局派遣農(nóng)機(jī)推廣人員的形式來(lái)彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)編的現(xiàn)狀，但每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐的人員有且只有一名，甚至由于人員缺少，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能派駐人員，或者派駐人員被抽調(diào)做其他工作，隊(duì)伍不穩(wěn)定致使農(nóng)機(jī)推廣工作從源頭上就很難展開。且鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，工作由鎮(zhèn)統(tǒng)一安排，且多站在一起辦公，工作隨意調(diào)整性大，而且主要是做鎮(zhèn)、村里的一些多而雜的工作.加之農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)的不落實(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀的低格局，使其根本無(wú)法安心從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，致使部分人員對(duì)本職業(yè)務(wù)工作喪失責(zé)任心，失去了進(jìn)取心。

三、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的改進(jìn)措施

1.落實(shí)經(jīng)費(fèi)，確保設(shè)施。區(qū)人民政府在財(cái)政預(yù)算內(nèi)應(yīng)當(dāng)保障用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金，并按規(guī)定使該資金逐年增長(zhǎng)。保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金和基層推廣機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)。針對(duì)有項(xiàng)目就干、沒項(xiàng)目就看的問題，為實(shí)現(xiàn)基層推廣機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)保障的常態(tài)化，人民政府應(yīng)通過(guò)財(cái)政撥款以及從農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中提取一定比例的資金的渠道，籌集農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金，用于實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目。區(qū)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣中心獲得必需的試驗(yàn)示范場(chǎng)所、辦公場(chǎng)所、推廣和培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備等工作條件。應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣中心的試驗(yàn)示范場(chǎng)所、生產(chǎn)資料和其他財(cái)產(chǎn)不受侵害。

2.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)。推廣人員的素質(zhì)水平直接影響基層農(nóng)技推廣工作的成效，因此，基層農(nóng)技推廣工作應(yīng)當(dāng)與其他行業(yè)一樣實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入制度，建立行業(yè)準(zhǔn)入制度之后還要不斷完善人員錄用制度，對(duì)那些錄取的學(xué)員要加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，提高其專業(yè)素養(yǎng)，使其具備農(nóng)技推廣的基本素質(zhì)，從而更好的勝任基層農(nóng)技推廣工作。農(nóng)業(yè)技術(shù)作為自然科學(xué)的一個(gè)分支，處于不斷變化之中，這就要求加強(qiáng)職后培訓(xùn)和繼續(xù)教育，只有不斷更新技術(shù)人員的知識(shí)儲(chǔ)備，提高其技術(shù)水平，才能夠確保農(nóng)技推廣人員的知識(shí)儲(chǔ)備和技能水平符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。

3.強(qiáng)化宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)。要加強(qiáng)宣傳輿論導(dǎo)向，采取寓教于樂、形式多樣的宣傳手段，激發(fā)農(nóng)民學(xué)科技、用科技的興趣和熱情，要改變行政命令型的農(nóng)技推廣服務(wù)模式，通過(guò)說(shuō)服引導(dǎo)、簽訂技術(shù)承包合同等方法，將農(nóng)戶和農(nóng)技部門的責(zé)權(quán)利結(jié)合起來(lái)，形成雙方自愿、利益同享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的約束機(jī)制，提高農(nóng)民采納推廣部門建議和技術(shù)措施的積極性。根據(jù)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀.加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，應(yīng)突出層次性和實(shí)用性。例如：基層農(nóng)技培訓(xùn)可以通過(guò)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)（區(qū)、鎮(zhèn)、村）、3個(gè)層次（領(lǐng)導(dǎo)干部、科技人員、農(nóng)民）、多種形式（辦班培訓(xùn)、邀請(qǐng)專家教授講課、廣播電視講座.函授及充分利用黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等）。對(duì)科技文化素質(zhì)偏低的農(nóng)民，可根據(jù)農(nóng)事季節(jié)的特點(diǎn)，采取辦培訓(xùn)班與現(xiàn)場(chǎng)示范相結(jié)合的辦法，以增強(qiáng)他們的科技意識(shí)，提高運(yùn)用農(nóng)技進(jìn)行自我服務(wù)的能力。同時(shí)，要注重加強(qiáng)對(duì)那些沒有正規(guī)學(xué)歷的基層農(nóng)技推廣人員的學(xué)歷教育，通過(guò)多種渠道不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4.改善機(jī)制，提高活力。良好的運(yùn)行機(jī)制是搞活農(nóng)技推廣工作，增強(qiáng)實(shí)力的關(guān)鍵所在，努力使農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)由“空心”變?yōu)椤皩?shí)心”。因此，農(nóng)技推廣部門要改革舊的推廣模式，在有償服務(wù)與無(wú)償服務(wù)結(jié)合，技術(shù)開發(fā)、推廣與經(jīng)營(yíng)結(jié)合等方面走出一條新路。要遵循“立足推廣搞服務(wù)、搞好服務(wù)促推廣”的原則。不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。要立足推廣工作的優(yōu)勢(shì)，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)開展良種統(tǒng)繁統(tǒng)供、化肥統(tǒng)測(cè)統(tǒng)配、植保統(tǒng)防統(tǒng)治和農(nóng)產(chǎn)品貯運(yùn)加銷一條龍的系列化服務(wù)，開拓農(nóng)技推廣產(chǎn)業(yè)化服務(wù)領(lǐng)薪。農(nóng)機(jī)人員要走出機(jī)關(guān)大院，深入基層，發(fā)揮各自的技術(shù)特長(zhǎng)，開展個(gè)人或集團(tuán)技術(shù)承包，實(shí)行技術(shù)推廣與經(jīng)濟(jì)報(bào)酬掛鉤。調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員推廣農(nóng)業(yè)科技的積極性，增強(qiáng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使基層推廣機(jī)構(gòu)不斷鞏固和提高。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，加大農(nóng)機(jī)推廣工作力度，完善工作流程及方式，對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)具有重大的意義。政府要加大對(duì)農(nóng)機(jī)推廣工作的基金投入，不斷改進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣手段，因地制宜展開推廣工作，要提高推廣工作人員專業(yè)素質(zhì)，完善工作人員福利待遇，不斷引進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣新人才。只有從各個(gè)方面提高農(nóng)機(jī)推廣工作力度，才能保證推廣工作效率和成效，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。