柳州市柳江區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策研究

陳麗

一、改革開放以來柳江區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在縱向、橫向上的變化

縱向上（全國(guó)）的變化。全國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化表現(xiàn)于1978年國(guó)家允許開辦“個(gè)體企業(yè)”，說明單一公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已出現(xiàn)突破。1985年農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)擴(kuò)大，從實(shí)踐上確定經(jīng)濟(jì)改革的市場(chǎng)取向。十七屆三中全會(huì)指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作制等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這意味著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向社會(huì)化發(fā)展。

橫向上（柳江區(qū)）的變化。在1999年地方工業(yè)因素推動(dòng)下，柳江區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變;在2002年，柳江由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)成工業(yè)主導(dǎo)，盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位退讓工業(yè)，但農(nóng)業(yè)特色依然明顯;現(xiàn)階段柳江區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)概括為“破”“穩(wěn)”“特”?！捌啤奔创蚱圃薪?jīng)濟(jì)思維模式和認(rèn)知概念，掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行;“穩(wěn)”是維持農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上農(nóng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn);“特”指因地制宜構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)品特色。

二、柳江區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成效

1.產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷重組，經(jīng)濟(jì)效益總量增長(zhǎng)顯著。根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要和國(guó)家惠農(nóng)政策的調(diào)整，柳江區(qū)的農(nóng)、林、牧、漁的比例在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部調(diào)整中不斷重組。這其中比重有降有升，整體呈現(xiàn)穩(wěn)定性、持續(xù)性特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部所占的比重發(fā)生變化，2016年柳江區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加39.54億元，其中農(nóng)業(yè)增加值28.29億元，它仍占絕對(duì)優(yōu)勢(shì);畜牧業(yè)通過飼養(yǎng)方式的轉(zhuǎn)變、畜養(yǎng)品種的升級(jí)和畜養(yǎng)環(huán)境的改良，它在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的比重有所提高，成為拉動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，?016年增值7.7億元;林業(yè)拉大增長(zhǎng)速度稍有提高，在2016年柳江林業(yè)增加值1.87億元，增加了12.4%，與其他三項(xiàng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)值比較，林業(yè)增長(zhǎng)指數(shù)變化突出;漁業(yè)發(fā)展處于平穩(wěn)狀態(tài)。

2.遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，新型農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展蓬勃。隨著改革開放推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)用到我國(guó)經(jīng)濟(jì)模式中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，國(guó)家明確了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是與政治制度一對(duì)一的配對(duì)，而是一種通過市場(chǎng)對(duì)資源進(jìn)行配置的一種經(jīng)濟(jì)形式。在這樣的國(guó)家背景環(huán)境下，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年柳江區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)共登記注冊(cè)了76家，登記注冊(cè)588家農(nóng)民專業(yè)合作社，種植業(yè)405家，養(yǎng)殖業(yè)119家，農(nóng)機(jī)39家;林業(yè)16家;其它9家。588家農(nóng)民專業(yè)合作社基本正常運(yùn)行，全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)范圍涵蓋全區(qū)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域。

3.產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，發(fā)展水平穩(wěn)定。第一，產(chǎn)業(yè)主體意識(shí)感增強(qiáng)，主體導(dǎo)向積極性提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者關(guān)注點(diǎn)變化成農(nóng)作物價(jià)格、銷路和增收量等，市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)驅(qū)使他們更關(guān)注效益、利潤(rùn)最大化，他們將產(chǎn)品意識(shí)轉(zhuǎn)化成商品意識(shí)，把農(nóng)產(chǎn)品融入到商品交換中去，掌握價(jià)格杠桿作用以增加收益。第二，農(nóng)業(yè)內(nèi)部主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例穩(wěn)定，發(fā)展成效明顯。糧食種植保護(hù)50%以上的面積種植，處于穩(wěn)定;蔬菜生產(chǎn)面積和總量持續(xù)增長(zhǎng);水果生產(chǎn)任務(wù)超標(biāo)完成，快速增長(zhǎng)。

4.特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大，助推高質(zhì)量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其一，特色農(nóng)業(yè)，成為地區(qū)化特色標(biāo)志。比如魯比葡萄，三都香蔥生產(chǎn)基地，均體現(xiàn)采用支柱產(chǎn)品、主導(dǎo)產(chǎn)品來擴(kuò)大對(duì)特色農(nóng)業(yè)探索。其二，采用雙季技術(shù)提高收益。從1997年始柳江種植業(yè)逐漸采用雙季種植技術(shù)，例如，百朋鎮(zhèn)雙季藕是全國(guó)雙季蓮藕種植的最大基地，約6萬畝;成團(tuán)鎮(zhèn)雙季葡萄種植，約3.6萬畝。其三，打造生態(tài)鏈條最大化利益。自然環(huán)境有優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可充分利用優(yōu)勢(shì)開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)和無公害產(chǎn)品，在商品安全等級(jí)和質(zhì)量打造特色。通過延伸生態(tài)鏈條，大力推廣“等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)鏈條模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。其四，提質(zhì)升級(jí)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。已有的示范區(qū)升級(jí)質(zhì)量，抓好增速增質(zhì)建設(shè)，包括有荷塘月色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)、蔥滿幸福香蔥產(chǎn)業(yè)（核心）示范等。

三、促進(jìn)柳江區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展幾點(diǎn)對(duì)策

1.處理好優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村轉(zhuǎn)型的關(guān)系。二者是總體指導(dǎo)與具體實(shí)施的關(guān)系，2019年中央一號(hào)文提出堅(jiān)定不移優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，積極推動(dòng)農(nóng)村新開局。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略布局已開展一段時(shí)間，與此同時(shí)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也面臨著新一輪改革。發(fā)展新農(nóng)村轉(zhuǎn)型著重凸顯平穩(wěn)特的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，突出在穩(wěn)定持續(xù)與創(chuàng)新轉(zhuǎn)型間找融通點(diǎn)是關(guān)鍵，避免在過度盲目轉(zhuǎn)型中忽略產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.處理好發(fā)展需求結(jié)構(gòu)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。近些年柳江。糧食產(chǎn)量保持小幅度增長(zhǎng)1%左右，甘蔗產(chǎn)量出現(xiàn)大幅度下滑，水果產(chǎn)量連年增長(zhǎng)，特別是在2017年增長(zhǎng)值達(dá)到10.4%。從數(shù)據(jù)變化中可知，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)維持著穩(wěn)定需求平穩(wěn)發(fā)展，調(diào)整種植業(yè)本身內(nèi)部結(jié)構(gòu)的同時(shí)要合理大力發(fā)展林、牧、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè);另一方面表明需求類產(chǎn)品隨著市場(chǎng)的變化而有所調(diào)整，調(diào)整變化的過程直接影響著農(nóng)村生產(chǎn)業(yè)種植量的選擇和產(chǎn)量比例變化。

3.正確發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與政府引導(dǎo)的關(guān)系。市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中處于導(dǎo)向性的作用，主導(dǎo)產(chǎn)品的研發(fā)，土地、人力、科技等要素的有效融合。但是，市場(chǎng)固有的利益性和盲目性容易影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，要克服市場(chǎng)天生的這些弱點(diǎn)需要政府的引導(dǎo)。政府這只“看不見的手”有引導(dǎo)社會(huì)資源和權(quán)力效力的作用，通過它合理有度的引導(dǎo)和綜合運(yùn)用，能在一定范圍內(nèi)克服市場(chǎng)的局限性。

4.關(guān)注點(diǎn)在于調(diào)整剩余勞動(dòng)力的重新分配問題。勞動(dòng)力是農(nóng)。村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不可或缺的因素之一。改革開放把機(jī)械化和現(xiàn)代化帶到農(nóng)村，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)戰(zhàn)到城市、搬遷到城鎮(zhèn)或者成為四季奔走的候鳥農(nóng)民工。當(dāng)農(nóng)村發(fā)展需要年青勞動(dòng)力時(shí)，已經(jīng)進(jìn)入城市城鎮(zhèn)打工的勞動(dòng)力無法滿足需要，農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)缺失，勞動(dòng)力的重新分配問題赫然顯現(xiàn)。城鄉(xiāng)一體化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，以及公共服務(wù)一體化的推動(dòng)下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重新分配速度加快，它的配備額度和規(guī)劃人數(shù)比例是解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。柳江近五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口1.37萬人，僅在2015年底柳江城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到13743人;過去五年期間農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人口達(dá)50000以上。柳江區(qū)勞動(dòng)力的重新分配從總體上看是適度的，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看則缺乏持續(xù)性和擴(kuò)張活力，有待進(jìn)一步提升。

5.處理好土地要素與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，特別是土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展有一定的影響。土地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基本的生產(chǎn)要素，也是最根本的生產(chǎn)資料。土地資源的利用率提高和土地資源的產(chǎn)出力提升，有利于土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化。柳江區(qū)旱地利用是61%，水田是38%，分塊、分區(qū)利用土地調(diào)整，按照土地利用方向、土地利用政策的原則，達(dá)到土地資源整體性、系統(tǒng)性和優(yōu)化效益性的目標(biāo)。有效使用土地，發(fā)展土地經(jīng)濟(jì)，做到土地利用與經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)發(fā)展同步，發(fā)揮土地、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三者共生共榮，互促互進(jìn)的作用。

6.依托生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式變化提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式變化過程是從傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)發(fā)展到農(nóng)業(yè)專業(yè)戶模式，再到經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體模式。這些變化有利于擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，同時(shí)帶動(dòng)產(chǎn)量擴(kuò)產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另外，農(nóng)村商品流通方式改革極大的加速農(nóng)產(chǎn)品銷路，“供”“產(chǎn)”“銷”一體化模式逐漸形成。當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式變化后，借助第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化和第三產(chǎn)業(yè)的吸收，融合發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的加工和農(nóng)村制造業(yè)的推進(jìn)。2019年在優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略部署下，關(guān)鍵在于做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式的改革，以具體經(jīng)營(yíng)實(shí)施方式的變化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)效益。

7.關(guān)鍵一著在于龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益。龍頭企業(yè)具有引領(lǐng)、增產(chǎn)、增效益的作用，柳江區(qū)在2018年產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中農(nóng)村龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力相對(duì)往年增強(qiáng)明顯。據(jù)柳江農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計(jì)，2018年柳江區(qū)在糧食、蔬菜、水果、畜牧等產(chǎn)業(yè)上發(fā)展市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)12家，龍頭企業(yè)資產(chǎn)總額36500萬元，銷售收入24680萬元，利潤(rùn)3420萬元，帶動(dòng)本地農(nóng)戶數(shù)13178戶。從數(shù)據(jù)中可以分析到，龍頭企業(yè)本身的優(yōu)勢(shì)帶來的效益明顯。

8.城鄉(xiāng)一體化模式推動(dòng)農(nóng)村最優(yōu)利益聯(lián)結(jié)。在城鄉(xiāng)一體化推動(dòng)下，柳江通過擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)容量，加深城鄉(xiāng)協(xié)作合作力度，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)混動(dòng)力和新能源利用率，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化與生態(tài)緊密結(jié)合。特別是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動(dòng)和新能源要素的加入，給正處于慢速增長(zhǎng)農(nóng)業(yè)注入新要素和新活力。