淺析資格審查方式對(duì)工程造價(jià)的影響程度

黃志春 王洪波 余志威

1.深圳市首嘉工程顧問(wèn)有限公司 廣東 深圳 518054；2. 廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東 廣州 510520

商品交易價(jià)格通常受2種主要因素影響：一是內(nèi)在因素，即構(gòu)成商品成本的因素；二是外在因素，即市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度。建設(shè)工程作為一種特殊的商品也不例外，同樣受前述2種因素影響。目前，造價(jià)專業(yè)人員對(duì)構(gòu)成工程造價(jià)的內(nèi)在成本要素研究已經(jīng)比較深入，不再贅述，本文重點(diǎn)研究市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度這種外在因素對(duì)工程造價(jià)的影響程度。

招投標(biāo)法自2000年實(shí)施以來(lái)，在建筑市場(chǎng)上，國(guó)有資金建設(shè)項(xiàng)目或涉及公共安全的其他資金來(lái)源建設(shè)項(xiàng)目主要通過(guò)“招投標(biāo)”形成工程價(jià)格[1-4]。

在工程招投標(biāo)“交易”過(guò)程中，為保障承包單位具備相應(yīng)施工能力，通常需要審查投標(biāo)單位資格，也稱為資格審查[5-7]。不同的資格審查方式?jīng)Q定著具備投標(biāo)資格的投標(biāo)人數(shù)量或者有效投標(biāo)文件數(shù)量，進(jìn)而決定著投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度，最終表現(xiàn)為投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)相對(duì)于招標(biāo)人招標(biāo)限價(jià)的降價(jià)程度（下浮率）。本文根據(jù)對(duì)某市半年時(shí)間內(nèi)建設(shè)工程交易數(shù)據(jù)跟蹤統(tǒng)計(jì)結(jié)果，從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要素入手，“定量化”分析資格審查方式這種外在市場(chǎng)因素對(duì)工程造價(jià)的影響程度。

1 資格審查方式分類

《招投標(biāo)法》第18條和第19條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告或招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)人的投標(biāo)資格標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定審查投標(biāo)人資格?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家七部委第30號(hào)令）第17條規(guī)定“資格審查分為資格預(yù)審和資格后審”。本文從以下兩方面介紹這2種資格審查方式的差別。

1.1 資格審查時(shí)間方面的差別

資格預(yù)審是指在投標(biāo)前對(duì)潛在投標(biāo)人的相應(yīng)投標(biāo)資格進(jìn)行的審查，資格審查合格的單位再按規(guī)定參加投標(biāo)、評(píng)標(biāo)程序。資格后審是指在投標(biāo)后（開(kāi)標(biāo)后）對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)資格進(jìn)行審查，資格審查合格單位的投標(biāo)文件進(jìn)入評(píng)標(biāo)程序。

1.2 在投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)范圍方面的差別

在投標(biāo)前審查投標(biāo)資格，在正式遞交投標(biāo)文件之前公告了投標(biāo)人數(shù)量及名稱，即投標(biāo)前競(jìng)爭(zhēng)范圍已經(jīng)確定。某些工程項(xiàng)目所在地行業(yè)主管部門(mén)還規(guī)定了投標(biāo)人的擇優(yōu)數(shù)量，或某些工程項(xiàng)目建設(shè)單位設(shè)立了投標(biāo)單位資格預(yù)選庫(kù)，上述作法會(huì)使投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)范圍進(jìn)一步縮小。

資格后審是在投標(biāo)后（開(kāi)標(biāo)后）進(jìn)行投標(biāo)資格審查，在開(kāi)標(biāo)前招標(biāo)人及相關(guān)單位均不知曉哪些單位參加投標(biāo)活動(dòng)，競(jìng)爭(zhēng)范圍較大，競(jìng)爭(zhēng)較為激烈。如果招標(biāo)文件設(shè)立了“誠(chéng)信排名、業(yè)績(jī)”等附加條件后，競(jìng)爭(zhēng)范圍也會(huì)有所 縮小[8-10]。

1.3 兩種資格審查方式對(duì)中標(biāo)價(jià)格的影響程度

筆者對(duì)某市在半年時(shí)間內(nèi)的70例建筑工程的“資格審查方式、招標(biāo)公告估算額及中標(biāo)額”進(jìn)行了跟蹤統(tǒng)計(jì)（表1）。探索分析不同資格審查方式對(duì)中標(biāo)價(jià)格（投標(biāo)報(bào)價(jià)浮動(dòng)率）的影響程度。

表1 某市建筑工程交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

表1將70例建筑工程交易數(shù)據(jù)分為兩組，資格預(yù)審項(xiàng)目組14例，資格后審項(xiàng)目組56例。其中，56例資格后審項(xiàng)目又細(xì)分為4個(gè)小組，100萬(wàn)～500萬(wàn)元小型建筑工程27例，平均每個(gè)標(biāo)段中標(biāo)價(jià)為250萬(wàn)元，投標(biāo)報(bào)價(jià)浮動(dòng)率為89.4%（投標(biāo)報(bào)價(jià)浮動(dòng)率＝中標(biāo)額／招標(biāo)公告估算額，下同）；500萬(wàn)～1 000萬(wàn)元小型建筑工程17例，平均每個(gè)標(biāo)段中標(biāo)價(jià)584萬(wàn)元，投標(biāo)報(bào)價(jià)浮動(dòng)率為91%；1 000萬(wàn)～3 000萬(wàn)元中小型建筑工程8例，平均每個(gè)標(biāo)段中標(biāo)價(jià)1 459萬(wàn)元，投標(biāo)報(bào)價(jià)浮動(dòng)率為94.3%；3 000萬(wàn)元以上大中型建筑工程4例，平均每個(gè)標(biāo)段中標(biāo)價(jià)7 571萬(wàn)元，投標(biāo)報(bào)價(jià)浮動(dòng)率為98.1%。

采用資格預(yù)審方式的14例建筑工程平均每個(gè)標(biāo)段中標(biāo)價(jià)14 018萬(wàn)元，投標(biāo)報(bào)價(jià)浮動(dòng)率105.5%。

表1數(shù)據(jù)顯示，單個(gè)標(biāo)段額越大時(shí)，中標(biāo)額相對(duì)于招標(biāo)公告估算額的投標(biāo)報(bào)價(jià)浮動(dòng)率數(shù)值越大。單個(gè)標(biāo)段的中標(biāo)額、投標(biāo)報(bào)價(jià)浮動(dòng)率與資格審查方式的關(guān)聯(lián)性分析如圖1 所示。

圖1 資格審查方式—中標(biāo)額—投標(biāo)報(bào)價(jià)浮動(dòng)率關(guān)聯(lián)性分析

2 資格審查方式影響中標(biāo)價(jià)格的原因分析

通常情況下，標(biāo)的額越大，交易價(jià)格越優(yōu)惠（即交易價(jià)格越低，投標(biāo)報(bào)價(jià)浮動(dòng)率數(shù)值越小），而70個(gè)建筑工程實(shí)例交易數(shù)據(jù)卻顯示“標(biāo)的額越大，交易價(jià)格越高（即投標(biāo)報(bào)價(jià)浮動(dòng)率數(shù)值越大）”。筆者結(jié)合多年的工作實(shí)踐，對(duì)該現(xiàn)象的形成原因進(jìn)行了進(jìn)一步分析。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度是影響投標(biāo)價(jià)格（交易價(jià)格）高低的重要因素之一，而建筑工程的競(jìng)爭(zhēng)程度又取決于資格審查方式，故中標(biāo)價(jià)格的高低（投標(biāo)報(bào)價(jià)浮動(dòng)率數(shù)值大?。┦苜Y格審查方式影響較大。

2.1 資格預(yù)審方式影響中標(biāo)價(jià)格的原因分析

建筑工程招標(biāo)采用資格預(yù)審方式時(shí)，在投標(biāo)前就已經(jīng)公告了投標(biāo)人的名稱及數(shù)量，根據(jù)本文跟蹤統(tǒng)計(jì)地區(qū)建筑市場(chǎng)管理規(guī)定，資格預(yù)審?fù)ǔ駜?yōu)確定5～12名投標(biāo)人，投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)為“范圍較小的競(jìng)爭(zhēng)”，相關(guān)投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件之前“協(xié)商投標(biāo)”比較容易，若投標(biāo)人“協(xié)商投標(biāo)”將會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)價(jià)（中標(biāo)價(jià)）較高。

招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)通常會(huì)公布投資估算額（概算額）或招標(biāo)限價(jià)。但是，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，投標(biāo)人在招標(biāo)答疑時(shí)可以對(duì)招標(biāo)限價(jià)提出質(zhì)疑，招標(biāo)人應(yīng)回復(fù)質(zhì)疑或修正招標(biāo)限價(jià)。資格審查合格的投標(biāo)人通常善于利用“質(zhì)疑”機(jī)會(huì)，質(zhì)疑招標(biāo)限價(jià)文件中的部分內(nèi)容，使得招標(biāo)人上調(diào)部分項(xiàng)目?jī)r(jià)格（即上調(diào)招標(biāo)限價(jià)），投標(biāo)人進(jìn)而提高其投標(biāo)報(bào)價(jià)。因此，這也是本文14例資格預(yù)審項(xiàng)目出現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)浮動(dòng)率105.5%（中標(biāo)額超出招標(biāo)公告估算額5.5%）的原因之一。

2.2 資格后審方式影響中標(biāo)價(jià)格的原因分析

資格后審是在投標(biāo)后（開(kāi)標(biāo)后）審查資格，并確定投標(biāo)人數(shù)量及名稱。資格后審方式形成的競(jìng)爭(zhēng)范圍又分為“競(jìng)爭(zhēng)范圍基本確定與競(jìng)爭(zhēng)范圍不確定”的競(jìng)爭(zhēng)。

2.2.1 競(jìng)爭(zhēng)范圍基本確定的資格后審方式對(duì)中標(biāo)價(jià)格的影響程度分析

在招標(biāo)文件選用了“商務(wù)綜合評(píng)分法”時(shí)，招標(biāo)文件設(shè)立了“誠(chéng)信排名、業(yè)績(jī)”等附加評(píng)分條件，由于工程所在地行業(yè)管理部門(mén)已經(jīng)公布了進(jìn)駐本地區(qū)施工企業(yè)誠(chéng)信排名，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)通常會(huì)在排名靠前的投標(biāo)人之間展開(kāi)，此類競(jìng)爭(zhēng)為范圍基本確定的競(jìng)爭(zhēng)，但與資格預(yù)審方式相比，競(jìng)爭(zhēng)范圍有所擴(kuò)大。

另外，在遞交投標(biāo)文件之前，投標(biāo)人之間也具有“協(xié)商投標(biāo)”的可能性，項(xiàng)目可能會(huì)承擔(dān)較高的投標(biāo)協(xié)調(diào)成本，通常投標(biāo)報(bào)價(jià)相對(duì)較高。標(biāo)的額較大的工程項(xiàng)目對(duì)投標(biāo)人具有一定的吸引力，協(xié)商投標(biāo)可能性增強(qiáng)。表1所列出的4例大中型建筑工程平均每個(gè)標(biāo)段中標(biāo)價(jià)7 571萬(wàn)元，投標(biāo)報(bào)價(jià)浮動(dòng)率為98.1%，在一定程度上顯示了“競(jìng)爭(zhēng)范圍基本確定情況下，標(biāo)的額越大，交易價(jià)格越高（即投標(biāo)報(bào)價(jià)浮動(dòng)率越大）”的趨勢(shì)。

2.2.2 競(jìng)爭(zhēng)范圍不確定的資格后審方式對(duì)中標(biāo)價(jià)格的影響程度分析

如果招標(biāo)文件未設(shè)置“誠(chéng)信排名、業(yè)績(jī)”等附加評(píng)分條件，采用資格后審報(bào)價(jià)平均值法評(píng)標(biāo)，在遞交投標(biāo)文件前，招投標(biāo)參與各方均不知道哪些單位參加投標(biāo)活動(dòng)，此類競(jìng)爭(zhēng)范圍不確定，競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，投標(biāo)項(xiàng)目通常不需要分擔(dān)較高的投標(biāo)協(xié)調(diào)成本。在表1中標(biāo)額100萬(wàn)～500萬(wàn)元的27個(gè)工程項(xiàng)目，以及中標(biāo)額500萬(wàn)～1 000萬(wàn)元的17個(gè)工程項(xiàng)目中，89.4%～91.0%的投標(biāo)報(bào)價(jià)浮動(dòng)率就是競(jìng)爭(zhēng)范圍不確定的一種投標(biāo)結(jié)果。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上述對(duì)工程招投標(biāo)實(shí)例數(shù)據(jù)分析，“資格審查方式”及其中的“誠(chéng)信排名、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)范圍及中標(biāo)價(jià)格（投標(biāo)報(bào)價(jià)浮動(dòng)率）有著重要影響，值得招標(biāo)人重視。如果招標(biāo)人重視“資質(zhì)等級(jí)、誠(chéng)信排名”時(shí)，可能選擇“資格預(yù)審方式”比較合適；如果招標(biāo)人重視“價(jià)格（投標(biāo)報(bào)價(jià)浮動(dòng)率）”時(shí)，宜選擇“資格后審方式-報(bào)價(jià)平均值評(píng)分法”；如果招標(biāo)人既重視“資質(zhì)等級(jí)、誠(chéng)信排名”又關(guān)注“價(jià)格（投標(biāo)報(bào)價(jià)浮動(dòng)率）”時(shí)，“資格后審方式-商務(wù)綜合評(píng)分法”比較合適招標(biāo)人。招標(biāo)人宜根據(jù)自身“關(guān)注重點(diǎn)”，選擇適合自身需求的資格審查方式。

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