深圳：打造國(guó)家新型智慧城市新標(biāo)桿

一、深圳智慧城市現(xiàn)狀

1.智慧基礎(chǔ)建設(shè)方面

深圳市一方面建立了全市統(tǒng)一的政務(wù)云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)中心、時(shí)空信息平臺(tái)、城市大腦等基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，構(gòu)建了集約共享的信息化應(yīng)用支撐體系，如國(guó)家超級(jí)計(jì)算深圳中心，運(yùn)算速度為1271萬(wàn)億次/秒，居國(guó)內(nèi)前列；智慧深圳時(shí)空信息云平臺(tái)是在深圳空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)基礎(chǔ)上做了升級(jí)，因此積累了良好的用戶基礎(chǔ)。另一方面，不斷完善數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)，成立大數(shù)據(jù)管理中心，制定《深圳市促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》、建立深圳市政務(wù)信息資源平臺(tái)、出臺(tái)《深圳市信息資源管理目錄體系》、建立政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)；信息資源目錄已覆蓋了全市61個(gè)市級(jí)單位，10個(gè)區(qū)，共4308 類資源。此外，深圳市數(shù)據(jù)融合共享能力突出，全市統(tǒng)一人口、法人、電子證照、信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)等應(yīng)用較好，據(jù)2018年統(tǒng)計(jì)，人口數(shù)據(jù)達(dá)到了1859萬(wàn)條多，法人數(shù)據(jù)大約288萬(wàn)條，企業(yè)數(shù)據(jù)大約300萬(wàn)條，房屋數(shù)據(jù)近83萬(wàn)條，房間數(shù)據(jù)1351萬(wàn)條，另有29個(gè)部門(mén)接入；政務(wù)電子證照系統(tǒng)與省證照系統(tǒng)互聯(lián)互通，統(tǒng)籌各區(qū)證照庫(kù)建設(shè)，支持電子證照跨地市應(yīng)用；基于雪亮工程高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，公共視頻數(shù)據(jù)已實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享。

2.城市智慧治理方面

深圳作為廣東省“數(shù)字政府”綜合改革試點(diǎn)城市之一，一是不斷深化“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作，持續(xù)出臺(tái)《深圳市“數(shù)字政府”綜合改革試點(diǎn)方案》《深圳市深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案》等文件推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，打造了一批以“秒批”“深圳90”“不見(jiàn)面審批”“全城通辦”等為代表的“數(shù)字政府”品牌，“秒批”模式全國(guó)領(lǐng)先；“i 深圳”APP 全面整合服務(wù)資源，政務(wù)服務(wù)信息與PC 端保持一致，并實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)政務(wù)服務(wù)掌上辦。同時(shí)，組建優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作，出臺(tái)《深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于加大營(yíng)商環(huán)境改革力度若干措施的通知》《深圳市深化開(kāi)辦企業(yè)便利化改革工作方案》等推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。二是注重智能協(xié)同管理，“城市運(yùn)營(yíng)管理中心”“龍崗智慧中心”等建設(shè)推動(dòng)了治理數(shù)據(jù)匯聚分析和城市運(yùn)行指揮聯(lián)動(dòng)；并長(zhǎng)期重視網(wǎng)絡(luò)輿情及安全管理，推進(jìn)信用體系建設(shè)，信用深圳平臺(tái)信息公開(kāi)及時(shí)有效、互動(dòng)查詢功能完善。三是在智能決策方面，建立深圳市金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、大數(shù)據(jù)監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)等，利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，打擊食藥、安全犯罪等。

3.智慧民生建設(shè)方面

深圳市依托“i 深圳”和“粵省事”等智慧民生綜合服務(wù)平臺(tái)提供生活繳費(fèi)、交通出行、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記、就醫(yī)服務(wù)等豐富的服務(wù)，為市民提供便利。同時(shí)加強(qiáng)在交通、醫(yī)療、環(huán)保、社保等方面的數(shù)字化應(yīng)用建設(shè)，如交通層面，創(chuàng)新性搭建了全時(shí)空智慧交通綜合平臺(tái)、打造智慧停車云平臺(tái)、建設(shè)智慧道路，實(shí)現(xiàn)交通態(tài)勢(shì)的“一圖全面感知”、停車管理的“一鍵可知全局”、交通治理的“一體運(yùn)行聯(lián)動(dòng)”、市民出行的“一屏智享生活”；醫(yī)療方面，健康深圳APP 80多家醫(yī)院上線，實(shí)現(xiàn)預(yù)約掛號(hào)服務(wù)，并融合開(kāi)放的一體化區(qū)域全民健康信息共享平臺(tái)，匯聚居民健康檔案、電子病歷、全員人口、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源等多方信息資源，推進(jìn)全民健康信息化；環(huán)保方面，建立生態(tài)環(huán)境智能管控平臺(tái)，強(qiáng)化環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并及時(shí)公開(kāi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；社保方面，通過(guò)網(wǎng)站、深圳人社APP、自助服務(wù)終端機(jī)等多渠道提供社保服務(wù)在線辦理。

4.數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面

深圳作為我國(guó)“最互聯(lián)網(wǎng)城市”，得益于技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助推力。2018年深圳全市規(guī)模以上計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造銷售產(chǎn)值達(dá)到20144.23億元，2018年深圳軟件和信息服務(wù)業(yè)總收入超過(guò)6200億元；并推進(jìn)工業(yè)智能化建設(shè)，出臺(tái)《深圳市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》《深圳市關(guān)于加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的若干措施》等政策，發(fā)力“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”，從產(chǎn)品形態(tài)、銷售渠道、服務(wù)方式、盈利模式等，不斷打破原有業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)跨界融合；此外，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。另一方面，深圳圍繞創(chuàng)新型城市發(fā)展定位，強(qiáng)化全市研發(fā)投入力度，研發(fā)投入達(dá)本市GDP的近5%，同時(shí)，深圳市積極推進(jìn)孵化器、眾創(chuàng)空間、智慧產(chǎn)業(yè)園、智慧園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等創(chuàng)新載體建設(shè)，如“南山智城”集聚新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成面向未來(lái)的科技產(chǎn)業(yè)園。

5.創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)方面

創(chuàng)新環(huán)境是深圳市智慧城市建設(shè)較為突出的方面，尤其具備一流的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)智慧城市發(fā)展規(guī)劃編制，持續(xù)發(fā)布《智慧深圳規(guī)劃綱要（2011-2020年）》《智慧深圳建設(shè)實(shí)施方案(2013—2015年)》《深圳市新型智慧城市建設(shè)總體方案》《深圳市新型智慧城市“六個(gè)一”實(shí)施方案》，明確了“六個(gè)一”的工作目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑。強(qiáng)化制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，《深圳市信息工程建設(shè)管理辦法》，規(guī)范信息化工程建設(shè)，并發(fā)布了全國(guó)首個(gè)《智慧城市系列標(biāo)準(zhǔn)》；建立了高效工作體系，引領(lǐng)智慧城市建設(shè)。此外，積極推進(jìn)政府網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)診平臺(tái)、微信隨手拍平臺(tái)等建設(shè)促進(jìn)多元參與，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)共治，如啟動(dòng)社區(qū)食安共治項(xiàng)目，全市超50個(gè)社區(qū)加入，如開(kāi)展統(tǒng)一地址庫(kù)應(yīng)用推廣暨塊數(shù)據(jù)創(chuàng)新社會(huì)治理綜合試點(diǎn)工作等，推進(jìn)基層社會(huì)治理。

二、深圳智慧城市建設(shè)特色實(shí)踐

1.一流戰(zhàn)略部署，高效工作體系

深圳市在“十二五”初期就開(kāi)始布局建設(shè)智慧城市，制定了中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃《智慧深圳規(guī)劃綱要（2011-2020年）》，并于2018年印發(fā)了《深圳市新型智慧城市建設(shè)總體方案》和《深圳市新型智慧城市“六個(gè)一”實(shí)施方案》，在堅(jiān)持“一盤(pán)棋”“一體化”建設(shè)原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確深圳市智慧城市總體框架、“六個(gè)一”的工作目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑。在全市統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，各行業(yè)、各區(qū)按照全市統(tǒng)一架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同提供了保障。在組織建設(shè)方面，組建了由市主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的新型智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者組成的新型智慧城市專家委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)支撐智慧城市建設(shè)工作；在工作機(jī)制上，要求各區(qū)、各部門(mén)一把手把智慧城市建設(shè)作為重中之重親自來(lái)抓，經(jīng)信委作為市新型智慧城市的主管部門(mén)，要求其主要負(fù)責(zé)同志拿出60%的時(shí)間來(lái)推進(jìn)智慧城市建設(shè)；項(xiàng)目建設(shè)上，在全市、各行業(yè)和各部門(mén)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌需求、統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) 、統(tǒng)一平臺(tái)和統(tǒng)籌建設(shè)“五統(tǒng)”；項(xiàng)目管理上，推行“統(tǒng)分結(jié)合”的一體化新型智慧城市建設(shè)模式。此外，深圳市積極承接國(guó)家多項(xiàng)試點(diǎn)工作，包括國(guó)家電子政務(wù)綜合試點(diǎn)市、國(guó)家電子商務(wù)示范、國(guó)家政務(wù)信息共享示范等，為深圳市智慧城市建設(shè)奠定了基礎(chǔ)保障。

2.積極探索信息共享新機(jī)制、新模式

深圳市緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化服務(wù)型政府的要求，積極探索信息共享的新機(jī)制、新模式，以績(jī)效評(píng)估為抓手，通過(guò)倒逼機(jī)制推動(dòng)各部門(mén)利用信息共享進(jìn)行管理方式和服務(wù)模式的創(chuàng)新,按照《深圳市政務(wù)信息資源共享管理辦法》（簡(jiǎn)稱《管理辦法》）的要求，全面推進(jìn)信息共享工作，建立全市統(tǒng)一的包括管理制度、信息資源庫(kù)、信息共享平臺(tái)和監(jiān)督考核機(jī)制等四方面的信息資源共享體系，是國(guó)家發(fā)改委授牌的唯一一個(gè)國(guó)家“政務(wù)信息共享示范市”。目前，深圳建成信息資源共享交換平臺(tái)、統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)、政府網(wǎng)站生成平臺(tái)、安全管理平臺(tái)等統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺(tái)，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐。據(jù)了解，截止到2018年年底，深圳政務(wù)信息資源共享平臺(tái)已經(jīng)接入了36個(gè)市級(jí)單位和全市10個(gè)區(qū)，每天數(shù)據(jù)交換量超過(guò)2000萬(wàn)條，峰值數(shù)據(jù)交換量近8000萬(wàn)條。

3.積極推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)

得益于數(shù)據(jù)融通，深圳市積極推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，深化“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可100%網(wǎng)上申報(bào)。2018年6月份，深圳市人社局運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，率先在全國(guó)開(kāi)展應(yīng)屆畢業(yè)生接收“秒批”改革，徹底打破了部門(mén)壁壘，將人才引進(jìn)通道全面打通。2019年1月份，深圳正式上線統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)APP“i 深圳”，匯聚政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和便民服務(wù)資源，為市民提供“一屏一賬號(hào)”線上服務(wù)統(tǒng)一入口。此外，以提升民生服務(wù)和城市治理能力為重點(diǎn)，著力建設(shè)十大工程：通過(guò)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)工程、全面感知體系工程、城市大數(shù)據(jù)工程、智慧城市運(yùn)行管理工程、智慧公共服務(wù)提升工程、智慧公共安全體系工程、智慧城市治理優(yōu)化工程、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、網(wǎng)絡(luò)安全保障工程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范保障工程，將智慧城市建設(shè)相關(guān)重點(diǎn)工作具體落到實(shí)處。

4.以平臺(tái)為載體強(qiáng)化城市協(xié)同治理

2016年12月，深圳市建成了全國(guó)首個(gè)新型智慧城市運(yùn)營(yíng)管理中心，該中心是集城市大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)、城市規(guī)劃、綜合管理、應(yīng)急協(xié)同指揮等功能于一體，是技術(shù)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)高度融合的跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)綜合協(xié)同管理和服務(wù)平臺(tái)，也是城市運(yùn)行管理的“大腦”和“神經(jīng)中樞”。通過(guò)深圳市城市運(yùn)營(yíng)管理中心，以市區(qū)兩級(jí)中心協(xié)同聯(lián)動(dòng)方式，通過(guò)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)和城市感知數(shù)據(jù)的融合分析，支撐跨領(lǐng)域協(xié)同指揮，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市運(yùn)行狀態(tài)的全面感知、態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè) 、事件預(yù)警，構(gòu)建“平戰(zhàn)結(jié)合”的城市運(yùn)行管理新模式。自運(yùn)行管理中心正式運(yùn)營(yíng)后，截止2019年中旬，中心已接入19個(gè)政府部門(mén)的60個(gè)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，覆蓋了城市運(yùn)行的幾個(gè)主要方面，包括安全、交通、生態(tài)、環(huán)保。通過(guò)部門(mén)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，建立全市事件監(jiān)測(cè)體系，監(jiān)控事件發(fā)展，監(jiān)督事件處置，實(shí)現(xiàn)全市事件綜合態(tài)勢(shì)一張圖。此外，深圳最強(qiáng)“智慧城市·大腦”龍崗智慧中心正式啟用，是全國(guó)首個(gè)集“數(shù)據(jù)匯聚分析、運(yùn)行指揮聯(lián)動(dòng)、成果體驗(yàn)展示”于一體的智慧中心，目前已建成的龍崗智慧城市運(yùn)行管理中心，能全方位展示“經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、公共安全、人居環(huán)境、民生幸福、政務(wù)建設(shè)”等多維宏觀態(tài)勢(shì)，根據(jù)感知的數(shù)據(jù)助力科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策

5.全力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)

一方面加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)扶持力度，培育了騰訊、華為、中興、平安等一批龍頭企業(yè)，在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)金融等智慧城市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。2018年，深圳發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持政策，適用于數(shù)字經(jīng)濟(jì)等深圳市重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；2019年5月份，深圳市工業(yè)和信息化局對(duì)外發(fā)布2020年第一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)扶持計(jì)劃申請(qǐng)指南，明確了“數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)提升扶持項(xiàng)目”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系扶持項(xiàng)目”兩大支持領(lǐng)域。另一方面，加快國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。深圳自2017年開(kāi)始實(shí)施十大行動(dòng)計(jì)劃，其中包括規(guī)劃建設(shè)十大新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，力爭(zhēng)到2020年培育2 至3個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和若干個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，形成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。在戰(zhàn)略目標(biāo)推進(jìn)下，2017年深圳市首批7個(gè)新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)啟動(dòng)建設(shè)并授牌，相繼引進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。2018年深圳全力規(guī)劃啟動(dòng)建設(shè)第二批新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，第二批8個(gè)集聚區(qū)涵蓋人工智能、生物與生命健康、石墨烯、第三代半導(dǎo)體、集成電路、航空航天、海洋、智能裝備等新興產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃用地總面積超過(guò)60 平方公里。

此外，深圳大力發(fā)展5G產(chǎn)業(yè)，在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，2018年印發(fā)《5G規(guī)模組網(wǎng)試點(diǎn)建設(shè)的工作方案（2018-2019）》《多功能智能桿建設(shè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》《多功能桿智能化系統(tǒng)技術(shù)與工程建設(shè)規(guī)范（試行）》。目前，深圳已啟動(dòng)光明馬拉松賽道、僑香路、前海前灣一路和福田中心區(qū)交通設(shè)施及空間環(huán)境綜合提升項(xiàng)目等多功能智能桿試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。在5G標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)等方面，深圳龍頭骨干企業(yè)通過(guò)核心技術(shù)自主研發(fā)，在5G標(biāo)準(zhǔn)制定、頻譜研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品驗(yàn)證等方面率先布局。在5G業(yè)務(wù)應(yīng)用測(cè)試、終端產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程等方面，深圳在5G+AR/VR、5G+智慧醫(yī)療、5G+智慧港口、5G+智慧酒店、5G+智慧交通等多類應(yīng)用場(chǎng)景都已有項(xiàng)目在推進(jìn)。2018年底，中國(guó)電信聯(lián)合公安分局在寶安區(qū)塘頭派出所開(kāi)展寶安區(qū)5G“智慧派出所”、坂田“5G體驗(yàn)園區(qū)”等，應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)驗(yàn)不斷開(kāi)展。