新形勢下地勘單位市場經(jīng)營業(yè)務分析與思考

林美英 孫智慧

【摘 要】隨著國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略重點的轉移，國家對地質(zhì)工作的要求發(fā)生了重大變化。地質(zhì)工作的外部環(huán)境也發(fā)生了重大變化，全國的國有地質(zhì)勘查單位將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。應對形勢變化，面對地質(zhì)勘查行業(yè)的改革與激烈的市場競爭，如何加強市場經(jīng)營業(yè)務，是地勘單位面臨的重要課題。

【關鍵詞】地勘單位;市場經(jīng)營;業(yè)務分析

2000年以來，大部分國有地勘單位開始實行市場化運作，撤銷計劃經(jīng)濟時代的分隊建制，將生產(chǎn)單位進行實體化重組，以實體作為企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基本依托和直接載體，全方位進入市場。產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生明顯變化，從原來單一從事國家下達的區(qū)域性基礎地質(zhì)調(diào)查工作，逐步走向了更廣闊的社會服務領域，以礦業(yè)開發(fā)為主導，國土資源大調(diào)查、礦產(chǎn)勘查、生態(tài)環(huán)境旅游資源調(diào)查評價、地質(zhì)災害勘查等為支撐，逐步實現(xiàn)了多元化的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。經(jīng)過二十年的改革和堅持不懈的努力，各項指標節(jié)節(jié)攀高，經(jīng)濟得到快速增長，資本得以迅速積累，職工生活日益改善，綜合實力大大增強，為下一步改革發(fā)展打下了堅實基礎。以某地勘單位為例。

一、2018～2020年度市場經(jīng)營業(yè)務狀況

1、市場合同簽訂與市場經(jīng)營收入總體情況

以2018-2020年該地勘單位簽訂的合同分析，市場經(jīng)營業(yè)務呈穩(wěn)步增長趨勢，合同份數(shù)每年基本在300份左右波動，2020年單個合同的金額有所增長。

從2018-2020三年的收入情況看，市場經(jīng)營收入總體不穩(wěn)定，時高時低，市場經(jīng)營收入占總收入約70%左右，在一類經(jīng)營性實體并未全成本核算和攤銷相關管理費用的的情況下，平均利潤率僅有5.3%。可見，若只依托市場經(jīng)營還不能支撐單位的發(fā)展。

2、各類型市場業(yè)務構成狀況

（1）2018-2020年各類業(yè)務發(fā)展情況

該地勘單位市場業(yè)務主要有測繪、地災勘查設計、評估類、工勘施工、地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘查服務類、地質(zhì)公園與地質(zhì)遺跡（含文旅）調(diào)查、水工環(huán)調(diào)查、地質(zhì)實驗測試九類業(yè)務類型。

三年中，處于快速增長的業(yè)務是工勘施工類，每年漲幅達100多倍;穩(wěn)中有升的有測繪類、地質(zhì)公園與地質(zhì)遺跡類、礦產(chǎn)勘查服務類、實驗測試類;地質(zhì)調(diào)查類業(yè)務快速下滑，從近1500萬元跌落到僅有160余萬元，此類業(yè)務幾乎到了沒有的狀態(tài)。

（2）各類業(yè)務占比情況

各類業(yè)務在業(yè)務總量中三年平均占比最高的是工勘施工類占比31.02%、第二高的是礦產(chǎn)勘查服務類占比20.56%、第三是測繪類占比18.33%，第四是地質(zhì)公園與地質(zhì)遺跡類占比13.65%，這四類業(yè)務占到了市場業(yè)務總量的83.5%。

3、市場業(yè)務分布區(qū)域情況

該單位市場業(yè)務近三年主要來源于四川、新疆、西藏、云南、青海重慶等10個省市，每年均保持有一定業(yè)務量的是四川、新疆、西藏、云南、青海、重慶、廣東7省市，其他地區(qū)僅有少量零星業(yè)務，每年平均80%以上的業(yè)務集中在四川省內(nèi)。

從各年度各地區(qū)的業(yè)務占比情況來看，四川、云南、廣東三地區(qū)業(yè)務量逐年有所增長，基本保持平穩(wěn)的是青海3%左右、西藏保持1.5%左右，呈現(xiàn)下降態(tài)勢是新疆、重慶，新疆從2018年的9.93%降到了1.84%，重慶從6.9%降到不足1%?？傮w趨勢是省內(nèi)業(yè)務逐年增多，省外業(yè)務有所減少。

二、人力資源、資質(zhì)、生產(chǎn)裝備情況

1、人力資源現(xiàn)狀

截止2020年末，該單位在職在編員工322人，外聘員工131人，共計453人，其中，取得中級及以上職稱人員234人，占比51.7%，正高職稱7人、副高級職稱59人、中級職稱168人;學歷構成本科以上學歷246人，占比54%，其中博士3人、碩士50人。總體是專業(yè)技術人員占比高，人員學歷較高。各專業(yè)職稱分布由高至低依次為：地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)勘查107人，占比45.7%;水工環(huán)40人，占比17%;測繪31人，占比13.2%;經(jīng)濟會計18人，占比7.7%;實驗測試12人，占比5%;國土規(guī)劃調(diào)查11人，占比4.7%;地球化學勘查8人，占比3.4%;巖土工程勘查與治理4人，占比1.7%;地球物理勘查及遙感3人，占比1.3%。當前職稱結構單一，地勘類占比較大，缺少產(chǎn)業(yè)轉型升級所需專業(yè)技術職稱。僅有注冊證書人員18人，注冊人員嚴重不足，只占職工總數(shù)的4%。其中編制內(nèi)12人，外聘員工4人，資質(zhì)專用2人。

2、資質(zhì)資源現(xiàn)狀

在原有的9個專業(yè)地質(zhì)勘查大類資質(zhì)取消后，該地勘單位現(xiàn)有資質(zhì)15個類別，共涉及28個專業(yè)。其中，甲級資質(zhì)4個，涉及8個專業(yè);乙級資質(zhì)6個，涉及7個專業(yè);三級資質(zhì)3個，涉及9個專業(yè);丙級資質(zhì)1個，不分級別資質(zhì)3個。（維護當前資質(zhì)，尚缺工勘施工、地災類注冊人員，技術職稱人員與設備。比如注冊類巖土、水利水電、市政、機電工程等，建筑、水利水電、給排水、電氣等專業(yè)技術職稱）

目前有地災評估、勘查、設計、測繪、開發(fā)利用方案編制、環(huán)境污染防治工程共6個資質(zhì)，3甲2乙1丙，涉及9個專業(yè)。有測繪、數(shù)據(jù)庫建庫、土地規(guī)劃機構、土地登記代理中介機構、信息安全服務、信息系統(tǒng)集成共6個，1甲2乙和2個三級2個不分等級資質(zhì)，涉及專業(yè)10個。

以工勘施工為主業(yè)，現(xiàn)有建筑施工、地災施工、工程勘查3個資質(zhì)，涉及專業(yè)9個，其中總承包類4個，專業(yè)承包類5個。.

3、現(xiàn)有生產(chǎn)設備及技術裝備情況

目前，擁有各類生產(chǎn)設備與技術裝備共計1945臺/套，其中通用生產(chǎn)設備、辦公用具家具達1569臺/套，占比80%，而專業(yè)技術裝備僅350臺/套，占比18%，高科技裝備更是少之又少，100萬元以上沒有一臺，50萬元以上也僅有4臺（1架無人機，3臺測試設備）。

三、地勘行業(yè)面臨的處境與該地勘單位存在的主要問題

1、地勘行業(yè)面臨的處境

一是當前事業(yè)單位分類改革在即，地勘單位將不得面對事業(yè)單位、國資國企改革這一現(xiàn)實問題，不可能持續(xù)觀望與等待。

二是近些年基礎地質(zhì)調(diào)查工作嚴重萎縮、礦產(chǎn)勘查市場持續(xù)低迷，對地勘主業(yè)發(fā)展和礦業(yè)權經(jīng)營產(chǎn)生重大影響。

三是地勘資質(zhì)取消后，地勘行業(yè)取消了入門門檻，地質(zhì)勘查事中事后監(jiān)管制度還沒有建立完善，市場魚目混雜，惡性競爭增多。

四是地勘單位轉型升級缺乏政策支持，人才技術及裝備還不能適應轉型升級的要求。

2、該地勘單位面臨和存在的主要問題

（1）市場經(jīng)營收入總量低，尚不能支撐單位的生存與發(fā)展，依賴思想較重，發(fā)展動力不足

對地勘費、對某一地勘項目的依賴還很強，市場經(jīng)營收入總量低，管理費上交少，利潤薄、地勘企業(yè)經(jīng)營管理與現(xiàn)代企業(yè)管理存在巨大差距，發(fā)展后勁不足。

（2）主業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)結構雷同、同質(zhì)化競爭激烈

長期以來，產(chǎn)業(yè)結構相似、業(yè)務雷同不僅存在于省內(nèi)省外地勘隊伍之間，在地勘單位內(nèi)部經(jīng)營實體之間也依然存在。由于近年來地質(zhì)勘查工作投入的逐年減少，項目減少，競爭更為激烈。2020年我隊雖對內(nèi)部實體按專業(yè)進行了重組，但業(yè)務重疊現(xiàn)象仍然存在（如區(qū)調(diào)所、礦勘院、西藏市場辦產(chǎn)業(yè)類別基本相同），地勘主業(yè)不突出，缺乏競爭力，大地質(zhì)領域缺乏核心技術和市場。

（3）人才結構單一，產(chǎn)業(yè)轉型升級所需人才短缺

由于很長時期都一直從事地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)勘查工作，引入人才均以地勘專業(yè)為主，結構單一，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)萎縮低迷面臨轉型時，人才緊缺，巖土工程、工勘施工、規(guī)劃類中高級職稱與注冊類人員嚴重不足，制約和影響我隊的產(chǎn)業(yè)轉型升級與發(fā)展。

（4）資質(zhì)種類較少、級別低而分散

因國家政策的變化，地質(zhì)勘查大項資質(zhì)被取消，原本擁有的區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、固體、液體礦產(chǎn)勘查、水工環(huán)境地質(zhì)調(diào)查等主業(yè)資質(zhì)因此而滅失，所剩資質(zhì)就顯得薄弱而單一，為轉型發(fā)展，新申辦了建筑工程施工、工程勘查領域的資質(zhì)，但由于起步晚，級別也偏低?，F(xiàn)有的15項資質(zhì)又分散在下屬企業(yè)公司，影響綜合利用。

四、未來市場經(jīng)營發(fā)展的思考

1、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，做大經(jīng)濟總量，提升經(jīng)濟質(zhì)量

充分利用改革過渡期的優(yōu)惠扶持政策，做好結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級工作，發(fā)展壯大市場占有額，做大經(jīng)濟總量，提升經(jīng)濟質(zhì)量，向市場要效益，做好原始資本的積累工作，降低對地勘費、單一地勘項目的依存度，逐步按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完成企業(yè)化改革目標。

2、明確定位，提供精準服務

面臨新形勢，社會對地勘行業(yè)的需求發(fā)生了變化，我們要轉變思想觀念，調(diào)整經(jīng)營理念，建立以市場需求為導向的產(chǎn)業(yè)布局觀，圍繞服務社會經(jīng)濟發(fā)展大局，提供高質(zhì)量的地勘服務和地質(zhì)產(chǎn)品，找準角色定位和職能分工，發(fā)揮好政府、地勘單位、社會投資等各方面的作用，最大限度地貼近或滿足政府、投資人及社會公眾等的需求，提供精準服務，迎接市場競爭。

3、加大科技創(chuàng)新力度，增強人才隊伍建設

大力營造鼓勵創(chuàng)新、爭先創(chuàng)新的氛圍，激發(fā)自我創(chuàng)新能力，強化地質(zhì)技術的核心部位、關鍵環(huán)節(jié)以及手段、方式創(chuàng)新，確保同行業(yè)中保持獨特優(yōu)勢，實現(xiàn)差別化、特色化發(fā)展，打造地質(zhì)科技新領域、新業(yè)態(tài)。加強科技人員的隊伍建設，通過“送出去、請進來”的辦法進行人才培訓，不斷拓寬、更新知識結構，提高技術創(chuàng)新能力，造就一批懂技術、懂管理的創(chuàng)新型人才。同時，還應該通過制定一系列優(yōu)惠政策吸引和留住人才，比如高薪、高福利政策，核心崗位關鍵人才分享創(chuàng)新成果等。

4、加大調(diào)整轉型力度，探索新領域

面對地質(zhì)工作的新要求，主動適應新形勢，跳出傳統(tǒng)的地質(zhì)工作結構、經(jīng)營管理模式，堅持服務地方、融入地方的總體思路，努力探索與傳統(tǒng)地質(zhì)專業(yè)相關聯(lián)的新領域，做大工勘施工業(yè)，大力向農(nóng)業(yè)地質(zhì)、城市地質(zhì)、旅游地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境、民生地質(zhì)、國土信息科技等大地質(zhì)方向發(fā)展。

5、合理配置資源，提升經(jīng)營管理水平

從人才結構、產(chǎn)業(yè)結構、技術裝備、資質(zhì)建設等方面為市場經(jīng)營、經(jīng)濟發(fā)展做好儲備，提高隊伍的研究技術水平，加快科技創(chuàng)新融合，著力發(fā)揮已有科研成果和人才、技術、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，加大裝備投入和新技術應用，夯實發(fā)展基礎。堅持問題導向，建立健全內(nèi)控制度，規(guī)范經(jīng)營、防范和化解經(jīng)濟風險，提升管理水平。

五、市場經(jīng)營發(fā)展建議

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

產(chǎn)業(yè)布局需要頂層設計，需以行業(yè)發(fā)展、市場為導向，與單位總體規(guī)劃、戰(zhàn)略部署協(xié)同并進。

（1）鞏固傳統(tǒng)地質(zhì)優(yōu)勢，繼續(xù)做好基礎地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘查業(yè)務。

基礎地質(zhì)調(diào)查方面，提升地質(zhì)工作程度和地球認識水平，將積累的地質(zhì)工作勘查能力逐步向環(huán)境地質(zhì)、城市地質(zhì)領域轉化，加強基礎地質(zhì)科學研究對環(huán)境、城市地質(zhì)工作的支撐與融合，以城市規(guī)劃發(fā)展需求為導向，重點圍繞城市地質(zhì)安全、地下空間資源和清潔能源開發(fā)利用、城市地質(zhì)環(huán)境保護等，開展地質(zhì)調(diào)查評價、監(jiān)測預警與綜合信息服務。綜合運用城市地質(zhì)信息系統(tǒng)為智慧城市建設提供基礎數(shù)據(jù)支撐。能源礦產(chǎn)勘查方面，保持定力，下大力氣尋求找礦突破，為礦業(yè)市場復蘇回暖積蓄力量，尤其是頁巖氣、地熱能等清潔能源領域，市場前景可觀;開展重點成礦區(qū)帶、重要礦集區(qū)“三位一體”綜合評價，做好信息資料集成與服務，引導服務商業(yè)性礦產(chǎn)勘查;主動改善外部環(huán)境，樹立地質(zhì)勘查隊伍綠色勘查、文明施工的新形象。

加強與省自然資源廳、中國地調(diào)局、各地調(diào)中心、省級地調(diào)院等部門、單位的業(yè)務交往，全力發(fā)揮地勘單位在區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘查主業(yè)長期積累沉淀下來的技術優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，積極參與四川“十四五”期間地質(zhì)勘查工作，對我省重要成礦帶及重要旅游景觀、重大工程建設沿線、重要城鎮(zhèn)建設區(qū)域、重要找礦遠景區(qū)、找礦靶區(qū)的基礎地質(zhì)調(diào)查工作向省政府部門積極爭取立項。

（2）文旅地質(zhì)方向

用好地質(zhì)公園這張名片，服務國家公園和自然保護地管理;以地質(zhì)遺跡調(diào)查為依托，拓展自然、人文、歷史等多種資源調(diào)查;挖掘山水林田湖草文化，精講地質(zhì)故事;推進地質(zhì)文化村建設，助力鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅。

運用省級文化旅游資源大普查成果，催生市域、縣域旅游規(guī)劃項目。在地質(zhì)遺跡調(diào)查上，形成地質(zhì)遺跡點分等定級，典型地質(zhì)遺跡與革命歷史、人文風俗、自然環(huán)境有機融合的保護性開發(fā)，發(fā)展地學旅游。

（3）國土空間規(guī)劃與信息科技領域。

在做好傳統(tǒng)測繪項目工作的同時，拓展航空攝影業(yè)務，組建專業(yè)的無人機航攝隊伍，打造航空攝影品牌，提升測繪與地理信息系統(tǒng)服務水平，推動大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能與測繪、地質(zhì)工作的深度融合，構建形成多元化的地質(zhì)信息產(chǎn)品，做好地質(zhì)數(shù)據(jù)更新與應用服務工作。

（4）持續(xù)發(fā)展工程勘察、施工業(yè)。

該地勘單位工勘施工業(yè)起步晚，近兩年項目明顯增多，收入規(guī)模有所提高。今后，在原有工勘、施工產(chǎn)業(yè)的基礎上，拓寬工程勘察、施工領域，增項專業(yè)資質(zhì)類別，提升資質(zhì)級別，并向上下游方向進行產(chǎn)業(yè)延伸，增強市場競爭能力。加強與設計院、中鐵、中交等大型央企在工程勘察領域的業(yè)務往來，建立良好的合作關系，使其成為我隊工勘、建筑工程領域大型項目的來源。

（5）生態(tài)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)方向。

生態(tài)環(huán)境服務方面：主動在污染調(diào)查、水土保持、礦山環(huán)境修復、土壤污染調(diào)查治理、山水林田湖草生態(tài)保護修復、荒漠化、石漠化等業(yè)務領域提供科學解決方案與技術和專業(yè)隊伍支撐，聚焦服務生態(tài)文明建設，促進綠色發(fā)展?？蓢L試在業(yè)務合作行政區(qū)域內(nèi)推進土壤污染狀況詳查工作、開展農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系建設的基礎上，注重成果轉化與綜合利用。

農(nóng)業(yè)地質(zhì)方面：積極參與土地節(jié)約集約利用調(diào)查、耕地質(zhì)量等別評定、耕地質(zhì)量提質(zhì)改造和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等土地規(guī)劃整理項目。承做土地質(zhì)量地球化學調(diào)查評價及成果應用，為土地永續(xù)利用和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供依據(jù)。開展富硒基地技術研究與應用示范項目，標準化富硒作物種植基地富硒基地技術研究與應用示范項目、標準化富硒作物種植基地，助推特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（6）民生地質(zhì)方向

地質(zhì)災害防治、地下水超采、地面沉降防治等地質(zhì)環(huán)境問題，不僅嚴重影響經(jīng)濟社會的安全運行，而且還直接威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。針對地質(zhì)災害調(diào)查評價、監(jiān)測預警、工程防治及應急能力建設領域，強化對口專業(yè)技術保障服務，服務防災減災、對地質(zhì)災害應急技術支撐滑坡、堰塞湖應急調(diào)查與處置等提供技術指導、實施地質(zhì)災害防治工程、參與地質(zhì)災害風險調(diào)查與監(jiān)測預警、抗旱找水，積極保障城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水安全等，著力發(fā)揮地勘單位地質(zhì)災害防治主力軍作用。

2、資質(zhì)建設構想

一是維護好現(xiàn)有資質(zhì)，做好資質(zhì)增項，提升低級別資質(zhì)等級。

二是按單位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，拓展航空攝影、設計類、規(guī)劃類等新領域資質(zhì)，不斷增加資質(zhì)種類，創(chuàng)造市場準入條件。

三是整合集約全隊資質(zhì)，提高綜合利用價值，增強市場競爭力。

3、人力資源配備建議

一是人才隊伍結構圍繞生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)布局、資質(zhì)建設進行培養(yǎng)與引進，做好人力資源中長期規(guī)劃，人才梯隊建設。

二是引導地勘專業(yè)人員向水工環(huán)、地災、測繪等相關業(yè)務方向轉型，針對性地開展培訓學習，加大人員轉型支持力度，逐步解決人才結構、職稱結構單一問題。

三是建立健全注冊類人員長效激勵機制，組織集中的理論培訓與考前輔導，鼓勵職工考取注冊證書，解決注冊類人員短缺問題。

四是加大市場經(jīng)營人才培養(yǎng)，產(chǎn)業(yè)轉型管理人才的引進力度。

4、提升生產(chǎn)技術裝備能力

一是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營加快高、新、精尖技術裝備的引進，滿足科研與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，為提高業(yè)務的承接能力與市場競爭力創(chuàng)造條件。

二是配備、配齊資質(zhì)建設所需各類設備、設施，滿足資質(zhì)建設需求。

三是合理科學配置生產(chǎn)技術裝備，統(tǒng)籌綜合調(diào)配資源，充分發(fā)揮效能與作用。

結語

該地勘單位多年的市場經(jīng)營，有優(yōu)勢也有劣勢，隨著改革的不斷深化，增強危機意識，主動作為，建立適應時代要求的現(xiàn)代地質(zhì)工作隊伍體系，轉變內(nèi)部經(jīng)營模式，變承包經(jīng)營為集約經(jīng)營，向規(guī)模經(jīng)濟、科學管理、科技創(chuàng)新要效益，克服求穩(wěn)和安于現(xiàn)狀的思想，盡快走上現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理之路！

（作者單位：四川省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局區(qū)域地質(zhì)調(diào)查隊）