自然保護(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)對策

孟亞男

摘 要：過度的資源開發(fā)對自然環(huán)境帶來了嚴(yán)重威脅，生物多樣性在全球范圍內(nèi)越來越受到重視，保護(hù)生物多樣性不僅對于生態(tài)穩(wěn)定性意義重大，更關(guān)乎人類的生存和可持續(xù)發(fā)展。生物多樣性的保護(hù)工作迫在眉睫，本文就建立自然保護(hù)區(qū)保護(hù)生物多樣性提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū);生物多樣性;保護(hù)對策

生物多樣性對于生態(tài)文明的建設(shè)具有重大價(jià)值，生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，將會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綜合國力提升的造成嚴(yán)重的損害。保護(hù)生物多樣性與人類社會發(fā)展息息相關(guān)，涉及到全人類的福祉，是當(dāng)前亟待解決的問題之一。研究建立自然保護(hù)區(qū)存在的問題，并且及時(shí)提出相應(yīng)對策對社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、生物多樣性的含義

生物多樣性是生物及其環(huán)境形成的生態(tài)復(fù)合體以及與此相關(guān)的各種生態(tài)過程的綜合，包括動(dòng)物、植物、微生物和它們所擁有的基因以及它們與其生存環(huán)境形成的復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)。生物多樣性在提供食物，工業(yè)原材料，保護(hù)土壤，涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)氣候，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性方面發(fā)揮著重要作用。

成功的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部會形成穩(wěn)定的自然生態(tài)系統(tǒng)，各個(gè)物種在生態(tài)環(huán)境內(nèi)都有不同的地位，發(fā)揮不同的功能，生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部有固定的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)，例如生產(chǎn)者將無機(jī)物轉(zhuǎn)化成為有機(jī)物流入食物鏈，消費(fèi)者和分解者同樣各司其職，組成了一個(gè)有機(jī)整體，整體中無論哪個(gè)部分遭到破壞，生態(tài)系統(tǒng)的功能就會紊亂，甚至最終崩潰。生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的生物多樣性越高，自我調(diào)節(jié)能力也就越強(qiáng)，因此，保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的生物多樣性是最基本也是最重要的任務(wù)。

二、自然保護(hù)區(qū)保護(hù)生物多樣性存在的問題

1.保護(hù)區(qū)管理方面的問題

（1）自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)制有待提高。自然保護(hù)區(qū)建立以來其實(shí)未能得到足夠的重視，在建設(shè)和管理方面方面始終沒有一套合理完善的體制，加之近年來主流的經(jīng)濟(jì)發(fā)展占用了社會發(fā)展的太多資源，自然保護(hù)區(qū)的管理體制，撥款經(jīng)費(fèi)，規(guī)劃編制問題都有待解決。保護(hù)區(qū)內(nèi)部工作協(xié)調(diào)性差，職能劃分不合理，都會在一定程度上阻礙自然保護(hù)區(qū)的項(xiàng)目申報(bào)，科研進(jìn)程，經(jīng)營發(fā)展的順利實(shí)施。

（2）旅游業(yè)對自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響。地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一般會開發(fā)保護(hù)區(qū)的旅游項(xiàng)目。自然保護(hù)區(qū)因其具有特殊的物種或環(huán)境，吸引著眾多的游客前來旅游觀光，人類的介入無可爭議的會對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境造成一定的破壞。首先，游客帶來的垃圾會對環(huán)境造成污染，即便沒有垃圾，行動(dòng)和噪聲也會影響保護(hù)區(qū)內(nèi)動(dòng)物的生存環(huán)境。其次，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，信息傳播迅速，每個(gè)自然保護(hù)區(qū)往往會吸引大量的游客前來觀光游覽，過度的踩踏也會對保護(hù)區(qū)內(nèi)植物多樣性造成損害。最后，并非所有游客都會恪守保護(hù)區(qū)的管理規(guī)定，個(gè)別游客會故意對保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行破壞，甚至踏入核心保護(hù)區(qū)，這對保護(hù)區(qū)來說是很大的隱患。

（3）相關(guān)法律制度不夠完善。保護(hù)區(qū)的法律度建設(shè)停留在初級階段，盡管地方保護(hù)區(qū)都出臺了相關(guān)的管理辦法，或者制定了暫行管理辦法，當(dāng)?shù)卣苍谕晟票Ｗo(hù)區(qū)的法律，條例，然而多數(shù)自然保護(hù)區(qū)缺少行政執(zhí)法權(quán)，在管理辦法實(shí)施的過程中還存在多方阻礙，在處理破壞森林資源犯罪活動(dòng)時(shí)對森林公安的依賴性過高。

我國已經(jīng)付諸實(shí)施的法律法規(guī)是存在不足的，并且改善這些不足的難度大，花費(fèi)高。首先各個(gè)國家的相關(guān)治理經(jīng)驗(yàn)都有所不足，發(fā)達(dá)國家中生物多樣性保護(hù)問題相對不算突出，生物多樣性遭受破壞的問題大多發(fā)生在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家，這些國家的治理措施往往是跟不上的，即便有完善的治理策略，照搬到我國是不現(xiàn)實(shí)的，從參考借鑒到內(nèi)化為適合我國國情的法律法規(guī)需要相當(dāng)長的研究實(shí)踐過程。其次國際法對生物保護(hù)性的規(guī)定只是一個(gè)大框架下的模糊規(guī)定，一般只給出大方向下的指導(dǎo)，缺少具體可行的實(shí)施性方案，再者國際公約為了適應(yīng)不同的國家千差萬別的實(shí)際情況，規(guī)定的自由裁量空間極大，這就表示它的可借鑒性大大減小，另外它的強(qiáng)制性差，存在感大打折扣。最后，簽訂全球范圍內(nèi)保護(hù)生物多樣性公約的締約國并非積極配合保護(hù)工作，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)雖然存在優(yōu)勢，但慣于推卸責(zé)任，欠發(fā)達(dá)國家生態(tài)問題嚴(yán)重，積極性高但理論，技術(shù)都較為落后，這為全球范圍內(nèi)生物多樣性的保護(hù)工作帶來了很大的挑戰(zhàn)。

2.保護(hù)生物多樣性的觀念意識匱乏。多數(shù)人并沒有意識到生物多樣性對于社會發(fā)展和人們生活之間的關(guān)聯(lián)，也就不理解保護(hù)生物多樣性的意義所在，民眾不了解法律規(guī)定的保護(hù)生物多樣性的法律義務(wù)，更不關(guān)心道德上的責(zé)任，公民對于生物多樣性的保護(hù)意識淡薄，即使發(fā)現(xiàn)破壞生物多樣性的犯罪活動(dòng)也不會主動(dòng)舉報(bào)，或者想舉報(bào)卻不了解舉報(bào)的方式方法。

三、優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)保護(hù)策略

1.對自然保護(hù)區(qū)實(shí)行綜合管理。在自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)過程中就應(yīng)該考慮到保護(hù)物種多樣性的應(yīng)對措施，注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，針對不同的瀕危物種開展針對性的保護(hù)工程，對面臨退化的生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施重點(diǎn)修復(fù)。在發(fā)展過程中針對實(shí)際情況逐步處理好生物多樣性的保護(hù)問題，例如試行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)、開展國家公園建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)生態(tài)文明示范保護(hù)區(qū)等。

2.重視自然保護(hù)區(qū)立法保護(hù)。完善環(huán)境保護(hù)的相關(guān)立法，根據(jù)我國《環(huán)境保護(hù)法》，《野生動(dòng)植物保護(hù)法》等法律法規(guī)，運(yùn)用法律手段保護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。立法不但要注意大框架下的原則規(guī)定，更要制定相關(guān)的具體規(guī)定，例如負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的明確分工與合作，權(quán)責(zé)義務(wù)的劃分，保護(hù)區(qū)發(fā)展成效的評價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，破壞生態(tài)環(huán)境威脅生物多樣性的預(yù)防措施，對違法者的制裁手段等。在保護(hù)性立法過程中，可以將已有的分散在各個(gè)層次，各個(gè)部門的保護(hù)條例集中起來，制定體系更為完整的單行法。

3.提高社會公眾的保護(hù)意識。向社會大眾開放有關(guān)建設(shè)自然保護(hù)區(qū)的成果與貢獻(xiàn)，建立環(huán)境保護(hù)教育基地，環(huán)境保護(hù)教育走進(jìn)小，中，高學(xué)生課堂，充分利用現(xiàn)在發(fā)達(dá)的媒體，普及基本環(huán)境科學(xué)知識，宣傳教育保護(hù)生物多樣性的重要意義，喚起公民意識，呼吁全體社會成員自覺參與到國家開展的生態(tài)文明建設(shè)中來。對于生活在保護(hù)區(qū)附近的居民，提高居民配合保護(hù)自然保護(hù)區(qū)生物多樣性的意識，將整個(gè)社區(qū)人員都納入自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管制度之內(nèi)，增強(qiáng)保護(hù)區(qū)制度的系統(tǒng)性。政府部門要呼吁大眾合理開發(fā)，取得長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益，倡導(dǎo)人與自然和諧相處。

4.增強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)測力度。運(yùn)用現(xiàn)代科技提高監(jiān)測力度，除了監(jiān)控不法分子對自然保護(hù)區(qū)的破壞行為之外，還要對保護(hù)區(qū)內(nèi)植物多樣性和動(dòng)物多樣性進(jìn)行定期的測量和記錄，在監(jiān)測過程中結(jié)合科學(xué)調(diào)查與研究，掌握保護(hù)區(qū)內(nèi)物種種類，種群密度，群落分布等信息，并對未來生態(tài)系統(tǒng)的變化做出合理預(yù)測，警惕未來可能出現(xiàn)的問題并提前制定對策。這樣既能實(shí)時(shí)掌握保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境狀態(tài)，又減少了科學(xué)研究的成本開銷。

四、結(jié)語

在黨中央的重視之下，我國自然保護(hù)區(qū)成立迅速，在現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)中，國家級自然保護(hù)區(qū)243個(gè)，占保護(hù)區(qū)總數(shù)的10.34%，地方級保護(hù)區(qū)中省級自然保護(hù)區(qū)773個(gè)，地市級保護(hù)區(qū)421個(gè)，縣級自然保護(hù)區(qū)912個(gè)，初步形成類型比較齊全、布局比較合理、功能比較健全的全國自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。而保護(hù)區(qū)對生物多樣性的保護(hù)仍有許多不足之處，提出針對性解決方案改進(jìn)保護(hù)區(qū)制度，能在很大程度上助力保護(hù)區(qū)健康發(fā)展，一定程度上為生態(tài)文明建設(shè)掃除障礙。

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