新形勢下森林經(jīng)營工作的思考

韋思杏

摘 要：森林經(jīng)營為一項林業(yè)建設(shè)內(nèi)容，同林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。伴隨生態(tài)文明建設(shè)、林權(quán)改革進程的不斷深入，森林經(jīng)營重要性便日漸突顯。本文首先針對加強森林經(jīng)營積極意義予以分析，并對現(xiàn)階段森林經(jīng)營中所存在問題如整體經(jīng)營效益不佳、資金投入力度薄弱等予以闡述，最后針對加強森林經(jīng)營提出幾點建議如推行分類經(jīng)營、注重多方參與及健全保障機制等，望借此推動林業(yè)長期發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新形勢下;森林經(jīng)營;分類經(jīng)營

中國森林覆蓋率較低，加之民眾的過度采伐行為，使得近幾年我國森林覆蓋率日益減低，所以，合理的森林經(jīng)營便尤為重要。以廣義層面理解森林經(jīng)營即為，圍繞森林所展開的全部生產(chǎn)經(jīng)營活動，以狹義層面理解即為由于森林生產(chǎn)、樹木培育所產(chǎn)生的活動，主要包括森林撫育及植樹造林等工作。森林遭受破壞的后果近幾年逐漸突顯，如土地沙漠化及霧霾嚴重等。此形勢下，如何實現(xiàn)森林的合理經(jīng)營，并對人們?nèi)找嬖鲩L的木材需求予以滿足，為目前急需解決的問題。

一、加強森林經(jīng)營積極意義

森林經(jīng)營為林業(yè)建設(shè)的重要構(gòu)成部分，為推動植樹造林工作的有效途徑。借助森林合理經(jīng)營可實現(xiàn)次生林產(chǎn)量、質(zhì)量的大幅提升，同時也為保障樹木生長的重要條件。僅有借助科學合理的森林經(jīng)營手段方可有效推動林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，為林業(yè)建設(shè)目標的實現(xiàn)提供保障。同時，需注意的為森林經(jīng)營為一項長期、系統(tǒng)性工程，需行政、經(jīng)濟及技術(shù)等多方面支持，方可實現(xiàn)森林最佳經(jīng)營效果。森林經(jīng)營為一項系統(tǒng)性工作，其中包括眾多細分項目、環(huán)節(jié)，要求森林經(jīng)營人員須做好多方面工作，注重經(jīng)營細節(jié)，方可于根本上提升森林經(jīng)營管理水平，促使森林經(jīng)營收益最大化。此外，目前我國對進口木材具備較強依賴性，大量進口木材，除成本高外，也引起國際環(huán)境組織的指責，部分非政府組織認為中國大量的木材消耗將會造成全球森林資源急劇減少，對生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)生惡劣影響，所以，目前需提升我國森林經(jīng)營水平，方可于維持生態(tài)環(huán)境前提下，實現(xiàn)木材供應(yīng)量的穩(wěn)步提升，維持供需平衡。

二、森林經(jīng)營現(xiàn)狀

1.整體經(jīng)營效益不佳

目前，中國林業(yè)建設(shè)中踐行可持續(xù)發(fā)展觀念，同時出臺資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護國策。我國公益林面積在此背景下日益擴大。目前，我國針對生態(tài)公益林建設(shè)設(shè)立專項資金，部分地區(qū)為獲取此資金支持，盲目展開公益林建設(shè)，除對公益林總體效益造成影響外，也對其他林木的正常生長造成影響。另外，集體林經(jīng)林改后，林農(nóng)獲取林木資源所有權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)，但因整體效益較低、經(jīng)營周期較長且經(jīng)營規(guī)模較小使得林農(nóng)森林經(jīng)營積極性難以得到充分調(diào)動，長此以往，將會對林業(yè)長期、可持續(xù)發(fā)展造成影響。

2.資金投入力度薄弱

伴隨近幾年林權(quán)改革進程持續(xù)深入，國家每年針對林業(yè)建設(shè)所投入資金持續(xù)增加，但實際上，真正應(yīng)用于林業(yè)經(jīng)營方面的資金卻有限。同時幼林及中林面積不斷增加，此類林地經(jīng)營需投入大量資金，雖國家提供相應(yīng)資金支持，但部分資金多應(yīng)用至其他領(lǐng)域。此外，隨著森林資源市場價格持續(xù)提升，森林經(jīng)營成本逐漸提升，致使經(jīng)營主體逐漸減少。目前，國家雖設(shè)有撫育補貼資金，但此資金僅局限于公益林，然而標準較低，無法對林業(yè)建設(shè)質(zhì)量予以保障，對經(jīng)營主體積極性造成影響。

3.經(jīng)營管理理念陳舊

我國初期發(fā)展階段，林業(yè)經(jīng)營者在森林資源開發(fā)、利用方面并未予以合理規(guī)劃，針對育林工作也并未予以足夠重視，對大部分森林資源造成永久性破壞。此觀念影響下，導致我國林業(yè)資源開發(fā)利用事業(yè)發(fā)展水平長期低于國際平均水平。主要表現(xiàn)為森林經(jīng)營管理相關(guān)部門并未對森林培育經(jīng)營管理工作予以足夠重視，對森林資源可持續(xù)發(fā)展造成直接影響。此外，部分林業(yè)從業(yè)人員在經(jīng)營管理過程中產(chǎn)生輕培育、重管理等工作現(xiàn)象，對森林自我調(diào)節(jié)能力造成嚴重破壞，影響森林經(jīng)營管理的長期發(fā)展。

4.工作體制尚待健全

為實現(xiàn)森林培育經(jīng)營工作的順利展開，健全的監(jiān)管機制尤為必要。以整體視角分析，我國森林培育經(jīng)營工作水平處于國際較低水平，大部分從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)薄弱，加之相關(guān)管理機制缺失，使得森林培育工作實際執(zhí)行過程中，易產(chǎn)生眾多問題，對工作正常開展形成阻礙。同時，健全的管理機制為推動森林經(jīng)營管理工作高效開展的必要條件，借助健全管理機制的執(zhí)行可有效減少違法、犯罪現(xiàn)象產(chǎn)生，緩解人員工作壓力，為森林健康發(fā)展形成保障。

三、加強森林經(jīng)營建議

1.推行分類經(jīng)營

因林區(qū)種類不同，因此經(jīng)營側(cè)重點也存在一定差異，所以應(yīng)制定不同經(jīng)營策略。針對公益類林區(qū)而言，主要目的為水土保持、水源保護，對生態(tài)環(huán)境起到改善作用。所以，多采用人工經(jīng)營方式，推動育林及造林活動的展開。經(jīng)營過程中除需不斷擴大森林面積外，還應(yīng)對林木及時更新，構(gòu)建針闊混交型的復層異齡林群落，借此對森林質(zhì)量予以保障，也可對森林生態(tài)系統(tǒng)起到一定穩(wěn)定作用，并可對整體環(huán)境加以改善，也可增強森林防護能力，提升林業(yè)經(jīng)營生態(tài)效益。針對經(jīng)濟林而言，主要目的為向市場提供木材，所以，在經(jīng)營過程中應(yīng)對林木產(chǎn)量、生長速度予以著重考慮，將補植速度、采伐速度控制于合理范圍內(nèi)，實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)效率的大幅提升。針對景觀型林區(qū)而言，需將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、樹種間搭配作為考慮重點，主要目的在于向游客提供更為完善的服務(wù)，提升游客觀賞體驗，吸引游客參觀以增加林業(yè)經(jīng)營效益。此類林區(qū)還應(yīng)兼具果樹林及水土保持等眾多功效。

2.注重多方參與

森林經(jīng)營管理過程中應(yīng)注重各相關(guān)利益方的參與，對公眾訴求加以充分考慮，結(jié)合本地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及精準脫貧戰(zhàn)略，構(gòu)建森林經(jīng)營管理、森林經(jīng)營實施及森林經(jīng)營方案編制等多方面、全過程的社會公眾共同參與機制，對地區(qū)居民及各相關(guān)利益參與方的生存需求、發(fā)展需求予以充分考慮，切實保障多方利益，維護參與權(quán)、知情權(quán)，并以多方參與方式對森林經(jīng)營管理公正性、合理性加以保障，借此也可推動公共參與式管理向制度化發(fā)展。

3.健全保障機制

國家在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面予以足夠重視，且資金投入力度日益加大。實際上，推動林業(yè)建設(shè)發(fā)展，僅憑借國家財政預算撥款難以獲得充分保障，而是應(yīng)借助健全財稅系統(tǒng)的制定，立法的完善及技術(shù)水平的提升，方可將林業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營積極性予以充分調(diào)動，于根本上促進林業(yè)發(fā)展。同其他產(chǎn)業(yè)相較而言，林業(yè)產(chǎn)業(yè)存在收益率較低、周期長、高風險、社會資金吸入困難等問題。目前，商品林除向市場供給木材產(chǎn)品外，也向市場提供相應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)品，因此，可將商品林納入國家財政體系中。地區(qū)各級政府應(yīng)結(jié)合自身具體情況，出臺撫育補助、造林補助及良種補貼等相應(yīng)扶持政策，構(gòu)建長效機制。除此之外，還應(yīng)對林業(yè)機械補貼機制予以完善，推動林業(yè)技術(shù)水平的不斷提升，加強基礎(chǔ)建設(shè)，為林業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展提供保障。

4.構(gòu)建評價體系

森林經(jīng)營管理重要目標即在于利用最少環(huán)境成本創(chuàng)造最大社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益，此也為相對科學合理的森林經(jīng)營方式。若森林經(jīng)營科學性不足，將會導致水環(huán)境污染、土壤侵蝕、林地生產(chǎn)力下降、林分結(jié)構(gòu)退化及景觀破碎等問題，同時森林經(jīng)營過程中的木材生產(chǎn)及林區(qū)作業(yè)便道開發(fā)等均可能對森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡性造成影響。為維持森林生態(tài)系統(tǒng)平衡及實現(xiàn)森林經(jīng)營利益最大化，構(gòu)建森林經(jīng)營環(huán)境影響評價報告體系具備重要意義，為評價森林經(jīng)營決策正確性的主要手段，同時也為將經(jīng)營活動對森林環(huán)境所造成影響降至較低的重要途徑。

5.創(chuàng)建自然保護區(qū)

首先，當?shù)卣毞e極落實森林資源保護相關(guān)法律，將國家所制定政策貫穿于森林經(jīng)營管理全程。同時，針對部分存在嚴重破壞現(xiàn)象的森林資源區(qū)域應(yīng)推行自然保護區(qū)政策，為地區(qū)森林資源恢復提供保障。其次，需清晰制定保護區(qū)管理機制并加以推行，針對林業(yè)從業(yè)人員應(yīng)展開相關(guān)培訓，深化資源利用意識，同時還應(yīng)注重優(yōu)秀人才、先進技術(shù)的引進，為保護區(qū)制度得以高效落實提供保障。最后應(yīng)提升森林整體資源質(zhì)量，此也為提高森林經(jīng)濟效益的重要途徑。為此，相關(guān)研究人員應(yīng)加大研究力度，致力于優(yōu)質(zhì)品種的培育、研發(fā)，于根本上提升森林整體資源質(zhì)量。自然保護區(qū)構(gòu)建過程中應(yīng)注重經(jīng)濟豐收林的培育工作，除可豐富森林資源種類外，也可為森林經(jīng)營創(chuàng)造經(jīng)濟效益。

6.更新工作理念

為對我國目前森林經(jīng)營管理工作現(xiàn)狀加以改善，實現(xiàn)森林經(jīng)濟效益的提升，當?shù)卣糠中柘葘ψ陨韨鹘y(tǒng)、陳舊的工作理念、工作模式予以改變，不斷提高工作創(chuàng)新能力，借助不斷創(chuàng)新探尋同實際情況相契合的森林經(jīng)營管理模式。主要表現(xiàn)為，林業(yè)從業(yè)人員在經(jīng)營管理過程中，應(yīng)將森林資源所創(chuàng)造的社會效益、商業(yè)效益相結(jié)合，以森林生態(tài)價值作為重點開發(fā)內(nèi)容，并在相應(yīng)時間范圍內(nèi)推行封山育林等環(huán)境保護措施，推動森林資源可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，新形勢下所展開的森林經(jīng)營工作需同造林目標相結(jié)合，并對目前森林經(jīng)營中所存在問題予以分析，提高對森林經(jīng)營重視度，同時對經(jīng)營方式加以調(diào)整，將市場需求作為重要導向，為森林經(jīng)營選取適宜方式。此外，還應(yīng)不斷健全森林經(jīng)營相關(guān)保障機制，促使森林除具備經(jīng)濟效益外，也具備生態(tài)效益，于滿足市場需求的同時推動我國林業(yè)長期發(fā)展。

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