淺論有關造林規(guī)劃設計問題

董明喆 吳志強 杜貴峰

摘 要：造林規(guī)劃設計是一項綜合性的工作，它包括造林規(guī)劃和造林設計，而造林設計又可分為造林調查設計和造林施工（作業(yè)）設計。三者之間既有聯(lián)系，又相對獨立。本文作者對造林規(guī)劃設計的理論與分類問題進行了詳細探討。

關鍵詞：造林;規(guī)劃設計

一、造林規(guī)劃

造林規(guī)劃是在相應的或者上一級的林業(yè)區(qū)劃的指導下，根據(jù)本地區(qū)具體的自然條件和社會經(jīng)濟條件，對造林工作進行粗線條的安排，主要內容包括該地區(qū)的發(fā)展方向、林種比例、生產布局、發(fā)展規(guī)模、完成的進度、主要技術措施保障、投資和效益估算等。制定造林規(guī)劃的目的在于，為各級領導部門對一個地區(qū)（單位、項目）的造林工作進行發(fā)展決策和全面安排提供科學依據(jù);為制定造林計劃和指導造林施工提供依據(jù)。

二、造林規(guī)劃和造林區(qū)劃的關系

造林區(qū)劃和造林規(guī)劃同屬于反應客觀世界并服務于林業(yè)的認識系統(tǒng)，二者既有聯(lián)系又有區(qū)別。

林業(yè)區(qū)劃是根據(jù)客觀規(guī)律研究不同領域的差異性和相似性以及生產條件與生產特點等，從質的方面解決宏觀布局、生產發(fā)展方向等問題。區(qū)劃主要是反應森林的自然屬性，體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)中各生物群落及其相互關系，區(qū)劃依據(jù)自然的和社會經(jīng)濟方面的穩(wěn)定因素，如氣候、土壤等，而對可變的因素則考慮的比較少;對林業(yè)生產發(fā)展的研究也是定性的和定向的，因而也是相對穩(wěn)定的。而規(guī)劃則是根據(jù)當時的具體條件和食物發(fā)展規(guī)律制定的比較具體的措施，體現(xiàn)生物群落的具體演變特征，系統(tǒng)地反映生產的發(fā)展規(guī)律、目標、步驟和措施，著眼于發(fā)展速度和時間安排，有時可隨著國民經(jīng)濟發(fā)展的需要和資金、勞力等因素進行必要的調整，有較大的可變性，一旦實施完畢就可終止的。

我們認為，區(qū)劃是規(guī)劃的基礎和依據(jù);規(guī)劃是區(qū)劃的落實、深化和延伸，是利用區(qū)劃指導林業(yè)生產而產生的重要成果。區(qū)劃是通過規(guī)劃得以實施并經(jīng)規(guī)劃檢驗的。所以，沒有區(qū)劃，規(guī)劃就沒有基礎;沒有規(guī)劃，區(qū)劃也不可能實現(xiàn)。

三、造林調查設計和造林施工設計

造林調查設計是在造林規(guī)劃的原則指導下和宏觀控制下，對一個較小的地域進行與造林有關的各項因子，特別是對宜林地資源的詳細調查，并進行具體的造林設計。造林技術措施要落實到山頭地塊。造林調查設計還要對調查設計項目所需的種苗、勞力及物資需求、投資數(shù)量和效益做出更為精確的測算。它是林業(yè)基層單位制定生產計劃、申請項目經(jīng)費及指導造林施工的基本依據(jù)。

造林施工（作業(yè)）設計是在造林調查設計或森林經(jīng)營規(guī)劃方案的指導下，針對一個基層單位，為確定下一年度的造林任務所進行的按地塊（小班）實施的設計工作，設計的主要內容包括林種、樹種、整地、造林方法、造林密度、苗木、撫育管理、機械工具、施工順序、時間、勞力安排、病蟲獸害防治、經(jīng)費預算等。面積較大的，還應做到林道、封禁保護、防火措施的設計。造林施工設計應由調查設計單位或縣鄉(xiāng)林業(yè)部門在施工單位的配合下進行，國有林場造林可自行施工設計。施工設計經(jīng)批準后實施。施工設計主要是作為制定年度造林計劃及指導造林施工的基本依據(jù)，也應作為完成年度造林計劃的必要步驟。

四、造林規(guī)劃設計的理論基礎

1.造林規(guī)劃設計是一項綜合性的工作，需要多學科的科技知識。在造林地區(qū)的測量、調繪、使用航空相片、衛(wèi)星相片、地形圖等現(xiàn)有圖面資料，提供各種設計用圖等工作中，需要測量學、航測和遙感方面的知識。

2.適地適樹是森林營造的基本準側，為做到造林的適地適樹，必須客觀而全面地分析造林地的立地條件和樹種的特性。造林地立地條件的分析，需要調查氣候、土壤、植被及水文地質等情況，特別需要掌握氣象學、土壤學、植物學等方面的知識;樹種生物學、生態(tài)學特性的分析，需要具備植物學、樹木學、生態(tài)學、植物生理學等方面的專業(yè)知識。

3.為了進行設計分析、編制計劃和數(shù)據(jù)處理，需要有關的數(shù)學知識，如數(shù)理統(tǒng)計、計算數(shù)學和計算機等方面的知識。

4.造林是一項社會性很強的工作，涉及到許多領域。從本質上看，造林規(guī)劃設計是一個社會——經(jīng)濟——資源——環(huán)境為一體的復雜體系，它們之間的協(xié)調與否，關系到造林規(guī)劃的實施效果乃至成敗，因此，必須全面分析造林地區(qū)的社會經(jīng)濟條件，并與其他行業(yè)協(xié)調發(fā)展，這就需要具備土地學、經(jīng)濟學、社會性以及農牧副漁業(yè)等的有關知識。

從造林規(guī)劃設計的本身看，在上述有關學科的知識里，主要的理論依據(jù)是與造林直接相關的林學知識，如森林培育學、森林生態(tài)學、森林保護學、森林經(jīng)營管理學等。以便通過樹種生物學生態(tài)學特性和造林立地條件的深入分析，并在經(jīng)濟學原則的指導下，規(guī)劃設計出技術上科學合理，經(jīng)濟上可行的林種、樹種、造林密度、樹種混交、造林方法和撫育管理等技術措施。

五、必須樹立三個觀念

在制定規(guī)劃設計時必須樹立3個觀念，即長遠觀念、系統(tǒng)觀念和資源觀念。所謂長遠觀念，就是要正確處理近期——中期——長遠之間的利益關系，正確對待森林培育和發(fā)展林業(yè)的長期性與近期利益所產生的矛盾;所謂系統(tǒng)觀念，就是正確處理地域之間、行業(yè)之間、森林的保護、開發(fā)和利用之間的關系;作為資源觀念，就是認識到資源與效益的辯證關系，只有保護和擴大資源，才能取得森林的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。