國(guó)家治理視閾下的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)新思考

【摘 要】 國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)是中國(guó)第五個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)。治理滲透在大大小小的價(jià)值觀之中，也是企業(yè)、社會(huì)和國(guó)家的運(yùn)營(yíng)與管理生命線。我們處于歷史長(zhǎng)河之中的百年未有之大變局時(shí)代，也正在經(jīng)歷著突然襲來(lái)的重大疫情的考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)、疫情擴(kuò)散的劫難，都需要腳踏實(shí)地地探索前行。文章基于當(dāng)今會(huì)計(jì)人的專業(yè)使命，透析了宏觀的百年未有之大變局、中觀的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新時(shí)代，并對(duì)如何管控“黑天鵝”事件帶給我們的震撼、財(cái)務(wù)稅務(wù)工作如何認(rèn)知當(dāng)下政策并科學(xué)應(yīng)對(duì)進(jìn)行了系統(tǒng)分析。理解歷史，把握現(xiàn)在，管控風(fēng)險(xiǎn)，務(wù)實(shí)應(yīng)對(duì)，是會(huì)計(jì)人服務(wù)于國(guó)家治理能力提升的靈魂所在。

【關(guān)鍵詞】 國(guó)家治理; 百年變局; 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型; 疫情考驗(yàn); 應(yīng)對(duì)政策

【中圖分類號(hào)】 F235.19? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A? 【文章編號(hào)】 1004-5937（2020）05-0002-05

我們所置身的世界，一直處于不斷變化的歷史長(zhǎng)河之中，習(xí)近平總書(shū)記指出：“當(dāng)前，我國(guó)處于近代以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織，相互激蕩”。“百年未有之大變局”，這一歷史性重大判斷無(wú)疑預(yù)示著這樣一種場(chǎng)景：人類今天正在經(jīng)歷的滄海桑田將深刻影響著未來(lái)發(fā)展的走向。而歲末年初突發(fā)的武漢新冠疫情，也給我們提出了從價(jià)值觀到生產(chǎn)生活模式以及政府運(yùn)行觀念的現(xiàn)實(shí)大考。從人類歷史的長(zhǎng)河、國(guó)際背景的變異，到突發(fā)“黑天鵝”事件的震撼、財(cái)務(wù)稅務(wù)工作的應(yīng)對(duì)策略，大小相柔，遠(yuǎn)近相交，都給我們帶來(lái)了一次嚴(yán)峻的大考，提出了一種嚴(yán)肅的思考。我們需要從服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的歷史使命與時(shí)代站位出發(fā)，深刻理解百年變局的論斷，目注心凝中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的勢(shì)頭，聚合多維力量化解風(fēng)險(xiǎn)，腳踏實(shí)地地做好各項(xiàng)工作，這是我們的使命所在，也是提高國(guó)家治理體系和治理能力這一現(xiàn)代化深刻命題的厚實(shí)支撐所在。

一、深刻理解百年未有之大變局的論斷

世界格局變化有其內(nèi)在規(guī)律。任何事物無(wú)疑都是量變引發(fā)質(zhì)變的，嵌套于其中的內(nèi)在必然性，就應(yīng)成為一種方向性選擇。百年巨變的歷史過(guò)程既是過(guò)去時(shí)，更是進(jìn)行時(shí)。審視之下，我們對(duì)多種深刻變化不得不關(guān)注：

一是世界上大國(guó)間力量對(duì)比發(fā)生深刻變化。實(shí)力對(duì)比的變化注定了彼此間博弈的格局變化?；叵攵?zhàn)以來(lái)，日本、蘇聯(lián)兩國(guó)的GDP都先后達(dá)到過(guò)美國(guó)GDP的2/3這個(gè)量化警戒線。讓人警惕的是，每當(dāng)日本或蘇聯(lián)到了這個(gè)警戒線時(shí)，美國(guó)都先后對(duì)自身政策做出重大調(diào)整來(lái)應(yīng)對(duì)，在其后的博弈中逆轉(zhuǎn)了它們與美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量接近的勢(shì)頭。盡管美國(guó)針對(duì)兩國(guó)的具體手段不同，實(shí)施的制約強(qiáng)度也不同，但結(jié)果卻是：以2018年為例，日本和俄羅斯與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模之差已極為懸殊，日本不到美國(guó)1/4，而俄羅斯僅僅是美國(guó)1/14左右。中國(guó)改革開(kāi)放前，GDP約為美國(guó)的1/15，而經(jīng)過(guò)40年來(lái)的超常規(guī)發(fā)展，現(xiàn)如今的GDP規(guī)模已經(jīng)躍居全球第二，2018年占美國(guó)同期GDP的2/3，2019年中國(guó)人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元。從主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的排行榜來(lái)看，彼此之間的距離縮小了，美國(guó)在不遠(yuǎn)的將來(lái)可能會(huì)被趕超，無(wú)疑，其中的心理感覺(jué)肯定是未來(lái)世界誰(shuí)主沉浮的一爭(zhēng)高低。市場(chǎng)是在競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)行的，這也應(yīng)該成為理解中美關(guān)系“友誼之船說(shuō)翻就翻”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

二是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定性影響并衍生出眾多不確定性?？茖W(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展，既是百年變局的重要表現(xiàn)因素，其實(shí)也是誘發(fā)百年變局的內(nèi)在推動(dòng)力量。21世紀(jì)以來(lái)，尤其是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)作為一種勢(shì)不可擋的“新經(jīng)濟(jì)”，引起了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，并正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖，重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。小到日常生活，大到國(guó)防戰(zhàn)備，這種科技革新的影響可謂顛覆性且不可抵擋。全球咨詢巨頭麥肯錫分析，到2030年全球?qū)⒂?0 000萬(wàn)個(gè)工作崗位被機(jī)器人所替代，這種“機(jī)器人吃人”的新游戲勢(shì)頭在我們身邊隨處可見(jiàn)。而從理論上講，幾乎所有的工作崗位都有可能被日趨成熟、更加方便、相對(duì)經(jīng)濟(jì)的人工智能所取代。比如，從我們身邊看，以前每個(gè)單位都不可或缺的出納崗位，已經(jīng)開(kāi)始讓位于銀企直聯(lián)系統(tǒng)了，不少基礎(chǔ)性的會(huì)計(jì)崗位，已經(jīng)被智能化的會(huì)計(jì)機(jī)器人所替代，金稅三期也已經(jīng)使各種經(jīng)濟(jì)交易及其稅收信息成為全透明運(yùn)行態(tài)勢(shì)，甚至這次疫情期間，遠(yuǎn)程辦公、遠(yuǎn)程教學(xué)突然讓千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)中國(guó)人領(lǐng)略其神奇所在。向遠(yuǎn)處看，網(wǎng)絡(luò)世界衍生的“灰色地帶”已經(jīng)成為新一代軍事專家的熱門(mén)話題。請(qǐng)注意，明爭(zhēng)之下的幕后大戰(zhàn)，國(guó)與國(guó)之間權(quán)力結(jié)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下也深受影響，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在分散或分權(quán)導(dǎo)向的同時(shí)，其基礎(chǔ)層卻又賦予網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)國(guó)家巨大的網(wǎng)絡(luò)世界優(yōu)先權(quán)，并具體表現(xiàn)在對(duì)他國(guó)的阻斷優(yōu)勢(shì)之上。

三是人口結(jié)構(gòu)變化復(fù)雜深刻。當(dāng)今世界，人口結(jié)構(gòu)是個(gè)大問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家都正經(jīng)歷著人口老齡化（以日本和歐洲為甚），而中國(guó)等一些新興經(jīng)濟(jì)體也開(kāi)始有了老齡化的跡象，在中國(guó)還特別表現(xiàn)為“未富先老”的挑戰(zhàn)——人均收入還處于中等收入階段，人口老齡化程度卻已與發(fā)達(dá)高收入經(jīng)濟(jì)體比肩。人口老齡化不單純是個(gè)人口現(xiàn)象，它涉及一系列重大問(wèn)題，包括勞動(dòng)力供給、儲(chǔ)蓄與投資、社會(huì)保障問(wèn)題、政府宏觀政策，乃至中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)也將與人口流動(dòng)、老齡化問(wèn)題和房?jī)r(jià)漲跌緊緊聯(lián)系在一起了。這既是一個(gè)基本國(guó)情層面的變化，也是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)力量的變化，必然形成對(duì)于國(guó)家治理的新挑戰(zhàn)。

四是從世界視野分析，長(zhǎng)期以來(lái)由美元主導(dǎo)的國(guó)際貨幣體系正在接近十字路口，國(guó)際貨幣體系多元化或“去美元化”獲得新動(dòng)力;同時(shí)，舊的多邊治理體系開(kāi)始瓦解而另一些全球治理架構(gòu)的新設(shè)想不斷涌現(xiàn)，近些年“逆全球化”的單邊主義、孤立主義、貿(mào)易保護(hù)主義等極端化傾向明顯抬頭，等等。諸如此類，也都屬于最值得關(guān)注的變化現(xiàn)象。

但是，變中蘊(yùn)含著不變，人類文明發(fā)展的主潮流沒(méi)有變，不變中孕育著中國(guó)與世界更好地聯(lián)通以促進(jìn)打造“人類命運(yùn)共同體”的一系列積極因素。同時(shí)，中國(guó)正在這一過(guò)程中堅(jiān)定地邁向建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的“中國(guó)夢(mèng)”戰(zhàn)略目標(biāo)。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想必須進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)”。與此同時(shí)，也應(yīng)該看到，我們每個(gè)人在自己人生的關(guān)鍵機(jī)遇期，是被裹挾在所在時(shí)代的大潮流與命題之中的，任何一個(gè)時(shí)期人們所應(yīng)把握的所謂“紅利”，對(duì)企業(yè)、對(duì)個(gè)人都是機(jī)遇和挑戰(zhàn)，所以我們必須順應(yīng)潮流并與時(shí)俱進(jìn)地精準(zhǔn)對(duì)接時(shí)代的要求。

二、準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

在人類百年未有之大變局的宏大棋盤(pán)上，中國(guó)正在和平崛起之路上建設(shè)繁榮昌盛的現(xiàn)代化國(guó)家，并致力于打造人類命運(yùn)共同體。當(dāng)下，國(guó)人正處于努力從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化追趕新階段，以使偉大民族復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”夢(mèng)想成真。只有優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展動(dòng)力，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的成功轉(zhuǎn)變，我們才能解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而這必須通過(guò)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線上攻堅(jiān)克難的奮斗來(lái)達(dá)到。

高質(zhì)量發(fā)展這一概念的推出，本身就要求將對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的關(guān)注點(diǎn)，從傳統(tǒng)視點(diǎn)上實(shí)施科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移。關(guān)注點(diǎn)從來(lái)就意味著導(dǎo)向，即緊密聯(lián)系于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指導(dǎo)性航向。這種關(guān)注點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，在新階段就是要求在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上，必須強(qiáng)調(diào)質(zhì)量先行、多維協(xié)同、科學(xué)配置、注重績(jī)效，落實(shí)于民眾幸福。講質(zhì)量先行，就是要從以前的關(guān)注經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增長(zhǎng)速度，轉(zhuǎn)而更多地關(guān)注增長(zhǎng)的結(jié)果和增長(zhǎng)的效益。講多維協(xié)同，就是要從關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的單一維度，轉(zhuǎn)而統(tǒng)籌關(guān)注到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)維度，力爭(zhēng)多個(gè)維度能夠協(xié)同共進(jìn)，彼此融合。講體系構(gòu)建，就是要從片面推進(jìn)高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)而全面關(guān)注產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。講科學(xué)配置，就是要從關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素投入，轉(zhuǎn)向注重要素優(yōu)化配置和關(guān)注全要素生產(chǎn)率的提升。講注重績(jī)效及其民眾幸福，就是要關(guān)注本源，從關(guān)注GDP轉(zhuǎn)向關(guān)注以人民為中心的各項(xiàng)制度安排和運(yùn)行成果。由此可見(jiàn)，高質(zhì)量發(fā)展是更充分、更均衡的發(fā)展，并需在充分認(rèn)知“生產(chǎn)關(guān)系自我革命”的更高水平上，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放。

高質(zhì)量發(fā)展這一導(dǎo)向的梳理，可從宏觀層面、產(chǎn)業(yè)層面和企業(yè)層面，準(zhǔn)確把握其深刻內(nèi)涵：

——從宏觀層面看，高質(zhì)量發(fā)展是讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民。這就要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定、均衡、持續(xù)和公平?！胺€(wěn)定”強(qiáng)調(diào)在保持一定的速度和規(guī)模優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，應(yīng)使經(jīng)濟(jì)增速大體穩(wěn)定而不出現(xiàn)大起大落的波動(dòng);“均衡”強(qiáng)調(diào)更加優(yōu)化在寬廣領(lǐng)域中的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系合理，而不能顧此失彼，從而實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新等協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系;“持續(xù)”與“公平”要求在創(chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富過(guò)程中，注重提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人們優(yōu)美生態(tài)環(huán)境之需要，并兼顧生產(chǎn)、生活與生態(tài)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，由全面依法治國(guó)保障發(fā)展成果由人民共享。

——從產(chǎn)業(yè)層面理解，高質(zhì)量發(fā)展是指產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理，在不斷實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。一是規(guī)模不斷壯大，不斷完善產(chǎn)業(yè)體系;二是結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，不斷深化融合發(fā)展;三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、支撐消費(fèi)升級(jí)、增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。

——從企業(yè)經(jīng)營(yíng)層面理解，高質(zhì)量發(fā)展包括一流競(jìng)爭(zhēng)力、品牌的影響力以及相應(yīng)的帶動(dòng)力。競(jìng)爭(zhēng)力確保企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益、風(fēng)險(xiǎn)防范、公司治理、管理水平、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在激烈的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)中持續(xù)發(fā)展、不斷創(chuàng)造價(jià)值。影響力體現(xiàn)在企業(yè)具有舉足輕重的行業(yè)地位，在規(guī)模實(shí)力、區(qū)域布局、品牌影響力等方面處于行業(yè)的前列，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)則制定上有話語(yǔ)權(quán)，是行業(yè)的重要整合者。帶動(dòng)力體現(xiàn)在企業(yè)是行業(yè)發(fā)展和變革的引領(lǐng)者，在技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面走在前面，其產(chǎn)業(yè)培育與孵化能前瞻性地把握行業(yè)趨勢(shì)，具有導(dǎo)向性和指引性。

高質(zhì)量發(fā)展，從目前的著力點(diǎn)看，有三個(gè)方向。一是持續(xù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)體制是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的根本性力量和行動(dòng)框架，建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的保障和“關(guān)鍵一招”。在市場(chǎng)體系上，就是充分尊重和保護(hù)資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)、知識(shí)等的產(chǎn)權(quán)，完善公平競(jìng)爭(zhēng)的要素市場(chǎng)。二是更加重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)內(nèi)外的事實(shí)反復(fù)證明：強(qiáng)大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力象征，是抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)跨越的支撐。重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們要在深化供給側(cè)改革的主攻方向下，圍繞提高質(zhì)量、效率和綜合效益，全面提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。三是積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高發(fā)展質(zhì)量的第一動(dòng)力，競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力在于創(chuàng)新。必須尊重研究和創(chuàng)新的規(guī)律，營(yíng)造適當(dāng)?shù)闹贫扰c政策環(huán)境，使基礎(chǔ)研究重長(zhǎng)遠(yuǎn)，應(yīng)用研究促銜接。重視發(fā)揮企業(yè)的主體作用、市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，探索推廣產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，通過(guò)創(chuàng)新引領(lǐng)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

三、融合現(xiàn)實(shí)多方元素精確管控疫情風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)管理的概念認(rèn)知與能力提升，是近一二十年進(jìn)入企業(yè)管理視野的高頻詞匯?，F(xiàn)實(shí)世界中風(fēng)險(xiǎn)一直存在，是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在，只不過(guò)你認(rèn)知并控制了，就可以降低風(fēng)險(xiǎn)損失而獲得風(fēng)險(xiǎn)收益。因此，在一個(gè)開(kāi)放世界條件下，經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)甚至社會(huì)學(xué)和政治學(xué)都日益融合了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管理乃至管理控制體系等的認(rèn)知。隨之而來(lái)的，“黑天鵝”“灰犀?！钡认嚓P(guān)概念也漸漸進(jìn)入公眾視野。其中黑天鵝事件是指那些滿足三個(gè)條件的事件，即具有意外性和稀有性、產(chǎn)生極端影響、可事后解釋而不可事前預(yù)測(cè)。黑天鵝事件的概念幾乎可用來(lái)解釋這個(gè)世界上發(fā)生的所有重大而突發(fā)的事件，從思想與宗教的潮起潮落，到歷史事件的變遷，一直到我們的個(gè)人生活。2020年春節(jié)前后的新冠疫情儼然已成為新近的黑天鵝事件，本來(lái)要?dú)g天喜地團(tuán)聚、乘高鐵飛機(jī)旅游，結(jié)果面臨突發(fā)疫情，在生命誠(chéng)可貴的本能下，政府不得不發(fā)出防控禁令，自武漢封城開(kāi)始，幾乎全國(guó)各地都不得不采取應(yīng)急措施，大量人員只能“宅”在家中，不外出、不聚集……。一夜之間的變化，使年夜飯幾乎全部取消;大量航班、高鐵取消;餐飲、酒店、旅游、家政服務(wù)等等，全部遭到重創(chuàng)。疫情影響下，一些人們的收入可能銳減，影響房貸車貸？影響孩子高額學(xué)費(fèi)？如果基于個(gè)人的直觀感覺(jué)，再更深一層、更高一度、更遠(yuǎn)一步分析：疫情引發(fā)的深刻巨變，從價(jià)值觀、業(yè)態(tài)到生活方式，都將誘發(fā)社會(huì)生存法則巨變，改變?nèi)藗兊纳?、生命狀態(tài)。當(dāng)然，首先聚焦眼下的企業(yè)生存與發(fā)展，則需要在迷亂不清的現(xiàn)實(shí)中，懂得“抱樸守拙”，盡可能在紛繁多變的世界中，面對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)的困難與變局，還是以“奮斗改變命運(yùn)”，以盡可能合理和精準(zhǔn)的應(yīng)變方案贏得現(xiàn)實(shí)環(huán)境下的勝利。我們可從提升風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、深化行業(yè)分析和財(cái)務(wù)積極應(yīng)對(duì)三方面入手。

一是提升風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知。疫情是對(duì)國(guó)家治理體制和治理能力的一次大考，更是對(duì)我國(guó)廣大企業(yè)生存能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力的一次突發(fā)檢驗(yàn)。從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別來(lái)看，這場(chǎng)公共安全領(lǐng)域的“黑天鵝”導(dǎo)致的疫情擴(kuò)散，對(duì)企業(yè)瞬間產(chǎn)生了市場(chǎng)、運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)和社會(huì)等四類風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意味著企業(yè)所在行業(yè)的政策變化、產(chǎn)業(yè)鏈上下游變化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、非傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)者的進(jìn)入或新商業(yè)模式的產(chǎn)生、消費(fèi)者訴求的變化等因素引起的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn);運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)由于自身運(yùn)營(yíng)能力限制或不足，在應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化過(guò)程中會(huì)導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)結(jié)果不達(dá)預(yù)期的狀況，通常企業(yè)存在的勞動(dòng)力、產(chǎn)品、供應(yīng)鏈、安全等運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)有所表現(xiàn);財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)則是企業(yè)在營(yíng)業(yè)收入和成本、融資投資、現(xiàn)金流管理等財(cái)務(wù)方面所面臨的困難;社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就是企業(yè)在輿論、法律、社會(huì)責(zé)任等方面所可能面臨的對(duì)企業(yè)品牌、形象造成不利影響的風(fēng)險(xiǎn)。為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，需要著力打造風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)支撐能力，包括：敏捷組織支撐能力，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的容錯(cuò)率及應(yīng)對(duì)能力;資源配置支撐能力，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的容錯(cuò)率及應(yīng)對(duì)能力;財(cái)務(wù)管控支撐能力，進(jìn)一步在風(fēng)險(xiǎn)未發(fā)生時(shí)提供重要的早期預(yù)警;數(shù)據(jù)底盤(pán)支撐能力，通過(guò)駕駛艙的方式為風(fēng)險(xiǎn)管理的所有決策及行動(dòng)提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息保障。這些原則都需要落實(shí)在一個(gè)“企業(yè)具體的定制化解決方案”中。

二是深化行業(yè)分析。任何一次風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)都是有危也有機(jī)。對(duì)不同行業(yè)、不同企業(yè)，需要進(jìn)行具體分析。從行業(yè)分析來(lái)看，不同風(fēng)險(xiǎn)也對(duì)應(yīng)著潛在的不同收益和“相對(duì)優(yōu)勢(shì)”的發(fā)揮、“相對(duì)劣勢(shì)”的規(guī)避。比如，健康產(chǎn)業(yè)有可能逆勢(shì)迎來(lái)投資高潮;消費(fèi)領(lǐng)域可能喜憂參半，需盡快構(gòu)建應(yīng)急物品的超常規(guī)供給能力和遏阻滯銷品的“護(hù)城河”;而教育領(lǐng)域，顯現(xiàn)出在線教育品牌發(fā)展的良好機(jī)遇;線上娛樂(lè)，應(yīng)利用“宅經(jīng)濟(jì)”掌握乘勢(shì)增長(zhǎng)主動(dòng)權(quán);金融領(lǐng)域，應(yīng)該加速智能金融科技服務(wù)創(chuàng)新與變革;企業(yè)服務(wù)必須積極探索數(shù)字化程度的提升;AI技術(shù)可以助力疫情防控開(kāi)發(fā)新場(chǎng)景;而商貿(mào)物流正考驗(yàn)履約和服務(wù)能力;等等。如果從企業(yè)體量大小不同來(lái)看，也各有利弊。比如，互聯(lián)網(wǎng)、金融等行業(yè)內(nèi)大型企業(yè)、外資企業(yè)，基本能夠支撐;而中小型企業(yè)特別是不少小微企業(yè)則會(huì)遭遇創(chuàng)傷甚至沉重打擊。

三是財(cái)務(wù)積極應(yīng)對(duì)。為掌握現(xiàn)狀求企業(yè)生存發(fā)展，務(wù)必進(jìn)一步對(duì)成本費(fèi)用、現(xiàn)金流支出和收入進(jìn)行壓力測(cè)試。在政府已經(jīng)千方百計(jì)為企業(yè)解困之際，企業(yè)可以嘗試“開(kāi)源”：首先是申請(qǐng)政策優(yōu)惠。各級(jí)政府紛紛出臺(tái)政策支持企業(yè)，通過(guò)減免、補(bǔ)貼、緩繳等為企業(yè)減負(fù)，企業(yè)就要主動(dòng)關(guān)注本地的各類優(yōu)惠政策和扶持措施，積極申請(qǐng)能享受到的優(yōu)惠、補(bǔ)貼。同時(shí)，從一切可能的途徑找錢(qián)——融資，多渠道盡快啟動(dòng)融資。包括向原股東和投資人繼續(xù)融資、進(jìn)行債券融資、靈活運(yùn)用債權(quán)融資和股權(quán)融資，等等。當(dāng)然，內(nèi)部精細(xì)化管理也是必須考慮的對(duì)策。如關(guān)注應(yīng)收賬款的催收，在賬期上下功夫適當(dāng)控制成本，或采取其他合適的降本增效措施。

四、政府稅制改革在探索與共享中前行

從1949年到2019年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史性轉(zhuǎn)軌，稅收制度相應(yīng)進(jìn)行了多輪改革而不斷完善。在改革開(kāi)放初期，出現(xiàn)了“稅收萬(wàn)能論”傾向，在重視稅收這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿作用以后，感覺(jué)上是似乎稅收手段一旦應(yīng)用，就能決定性地解決想解決的問(wèn)題，甚至可以解決一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題;之后，出現(xiàn)過(guò)另一種“稅收無(wú)用論”傾向，強(qiáng)調(diào)稅收其實(shí)起不了什么作用，不要太看重稅收;近些年，還出現(xiàn)了“稅制自然演變論”，其意思就是說(shuō)不要想在稅制改革這方面揠苗助長(zhǎng)。

其實(shí)，我們面對(duì)的歷史性考驗(yàn)，就是爭(zhēng)取在中國(guó)“稅收法定”的過(guò)程中，能夠經(jīng)受時(shí)間的檢驗(yàn)，讓我們的稅制立法和改革方案設(shè)計(jì)、實(shí)施的水平，盡可能高一些，也就是說(shuō)，在稅收合乎邏輯地受到重視的背景下，使我們對(duì)稅收的認(rèn)識(shí)越來(lái)越趨于理性，聚焦中國(guó)追求一個(gè)高水平、現(xiàn)代化的稅收制度體系的進(jìn)步過(guò)程?；仡?0年來(lái)稅制改革實(shí)踐，是一個(gè)在逐步探索、攻堅(jiān)克難中不斷推進(jìn)、最終明確地鎖定建設(shè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀需要的稅收制度體系、更恰當(dāng)?shù)匕l(fā)揮稅收作用的過(guò)程。中國(guó)關(guān)鍵性的稅制改革內(nèi)容，主要發(fā)生于改革開(kāi)放時(shí)期，風(fēng)雨兼程中，工商稅制得以逐步形成相對(duì)完整的多種稅、多環(huán)節(jié)、多次征的復(fù)合稅制，并于1994年以全面配套方案，實(shí)行了里程碑式的以分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政體制的重大改革突變。其后，農(nóng)業(yè)稅終結(jié)兩千余年“皇糧國(guó)稅”的身份，退出歷史舞臺(tái)。黨的十八大之后，財(cái)稅配套改革方案中“營(yíng)改增”和資源稅、環(huán)境稅等重點(diǎn)稅制改革任務(wù)取得決定性成果，個(gè)人所得稅改革有新的一輪大動(dòng)作進(jìn)展，消費(fèi)稅改革正在醞釀和試水，而房地產(chǎn)稅“立法先行”的改革已有于本屆人大任期內(nèi)啟動(dòng)的明確時(shí)間表。

在突發(fā)疫情沖擊之下，稅制和稅收管理已在做出應(yīng)急反應(yīng)，一些有利于企業(yè)提升抗擊疫情沖擊能力的稅收優(yōu)惠、幫扶措施，當(dāng)然會(huì)帶有階段性特征，但在戰(zhàn)勝疫情之后，這些階段性短期措施還應(yīng)對(duì)接中長(zhǎng)期的稅制深化改革的配套。

對(duì)于下一步稅制改革，如何攻堅(jiān)克難地完成直接稅改革任務(wù)，是達(dá)到中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化所必然要求的稅制現(xiàn)代化的一種歷史性考驗(yàn)。在中國(guó)“改革的深水區(qū)”，除繼續(xù)做好間接稅的改革之外，逐步提高直接稅比重和推進(jìn)直接稅改革，需要緊緊抓住房地產(chǎn)稅和個(gè)人所得稅的改革。作為下一階段的重點(diǎn)，房地產(chǎn)稅法應(yīng)盡快啟動(dòng)立法的一審，在稅法草案公之于世、充分征求社會(huì)各界意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，以公開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)和內(nèi)部、外部的專題研討會(huì)等形式，集思廣益，尋求最大公約數(shù)，處理好免稅部分的設(shè)計(jì)問(wèn)題，并注重配套解決不動(dòng)產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交易環(huán)節(jié)相關(guān)稅費(fèi)的清理、整合與減負(fù)問(wèn)題。當(dāng)然，從地方稅體系建設(shè)看，這既是稅制改革的重要組成部分，更是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全局配套的分稅分級(jí)財(cái)政體制建設(shè)中十分關(guān)鍵的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

而如果將稅收看作是宏觀經(jīng)濟(jì)的重要抓手，則更需要站高看遠(yuǎn)地梳理這個(gè)“全景圖”，既要有高度，也要有精度。比如，就在2020年2月23日，中央統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記在這個(gè)從中央到縣團(tuán)級(jí)17萬(wàn)人參加的“有史以來(lái)規(guī)模最大的一場(chǎng)電視電話會(huì)議”上坦言“新冠肺炎疫情不可避免會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成較大沖擊”，但“綜合起來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，疫情的沖擊是短期的、總體上是可控的?！辈㈢H鏘有力地指出要加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，提出“宏觀政策重在逆周期調(diào)節(jié)，節(jié)奏和力度要能夠?qū)_疫情影響，防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行滑出合理區(qū)間，防止短期沖擊演變成趨勢(shì)性變化。積極的財(cái)政政策要更加積極有為，已經(jīng)出臺(tái)的財(cái)政貼息、大規(guī)模降費(fèi)、緩繳稅款等政策要盡快落實(shí)到企業(yè)。要繼續(xù)研究出臺(tái)階段性、有針對(duì)性的減稅降費(fèi)政策，加大對(duì)一些行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的支持力度，幫助中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)?！笨梢灶A(yù)見(jiàn)，涉及到財(cái)稅、金融等細(xì)化政策將會(huì)紛紛出臺(tái)，尤其是具有精準(zhǔn)定向、暫時(shí)性、政策滯后時(shí)間短等特征的刺激工具（如特別國(guó)債等）會(huì)相應(yīng)出來(lái)，前瞻性、系統(tǒng)性的貨幣政策也會(huì)基于長(zhǎng)短結(jié)合而科學(xué)地問(wèn)世。再?gòu)膽?yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的政策精準(zhǔn)度看，減稅降費(fèi)也是一個(gè)系統(tǒng)工程，其復(fù)雜性、顆粒度遠(yuǎn)超一般想象。政府需統(tǒng)籌考慮落實(shí)減免稅、支持企業(yè)自主創(chuàng)新、破解融資難題、降低辦稅成本、應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義等出臺(tái)政策措施。稅務(wù)部門(mén)一方面要把這些減稅降負(fù)的好政策落實(shí)落細(xì)，采取多種方式，提高政策知曉度，讓所有企業(yè)應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享;另一方面也要提高政策的執(zhí)行力，主動(dòng)征詢納稅人需求、解答納稅人困惑，從納稅人意見(jiàn)最集中最期盼的領(lǐng)域做起，幫助企業(yè)用好政策、享受紅利，努力把辦稅成本降下來(lái)，辦稅時(shí)長(zhǎng)再壓縮。而從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，稅制的設(shè)計(jì)和優(yōu)化則是根本性的稅收治理方略，總體上應(yīng)該是從完善稅制結(jié)構(gòu)、深化增值稅改革、加強(qiáng)征管服務(wù)、完善監(jiān)管等方面統(tǒng)籌考慮、整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

當(dāng)然，作為納稅主體的企業(yè)，完全應(yīng)該針對(duì)性享受稅制的區(qū)別對(duì)待，充分享受到稅收征管改革帶來(lái)的好處。同時(shí)，也要認(rèn)知稅收大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用對(duì)稅收監(jiān)管提出的新挑戰(zhàn)，自覺(jué)提高納稅人的稅法遵從度，規(guī)范稅收秩序，選擇在稅收洼地落戶，并全面比較、綜合分析，注重稅收方案設(shè)計(jì)，享受合法經(jīng)營(yíng)的各種政策利好。

另外，中國(guó)“正稅”的減降，一定要和其外的“五險(xiǎn)一金”“行政性收費(fèi)”等制度成本費(fèi)用的減降放在一個(gè)“全景圖”中做通盤(pán)考慮，以配套改革的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)使企業(yè)“輕裝上陣”、更好地?zé)òl(fā)企業(yè)活力。

總之，需胸懷大格局，以“始于足下”，去完成優(yōu)化治理狀態(tài)的“千里之行”。疫情無(wú)情人有情，我們需要懷著“風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量”的眼光，從化解疫情之困的一系列應(yīng)急對(duì)策入手，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓牢以供給側(cè)改革打造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主線，在“高質(zhì)量”導(dǎo)向下，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

【參考文獻(xiàn)】

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賈康研究員簡(jiǎn)介

賈康，第十一屆、十二屆全國(guó)政協(xié)委員，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員、博士生導(dǎo)師，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)顧問(wèn)，北京市、上海市等多地人民政府咨詢委員。1997年被評(píng)為國(guó)家百千萬(wàn)人才工程高層次學(xué)術(shù)帶頭人。多次受中央領(lǐng)導(dǎo)同志之邀座談經(jīng)濟(jì)工作。擔(dān)任2010年1月8日中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)“財(cái)稅體制改革”專題講解人之一。孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)、黃達(dá)-蒙代爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)和中國(guó)軟科學(xué)大獎(jiǎng)獲得者。國(guó)家“十一五”“十二五”“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員。曾長(zhǎng)期擔(dān)任財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)。2013年主編《新供給：經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的中國(guó)創(chuàng)新》，發(fā)起成立“華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院”和“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇”（任首任院長(zhǎng)、首任秘書(shū)長(zhǎng)）。2016年出版的《供給側(cè)改革十講》入選全國(guó)黨員教育培訓(xùn)教材。