平順：走出易地扶貧搬遷新路

程暉

振東中藥材連翹種植基地 ■ 資料圖

長治市平順縣是國家扶貧開發(fā)重點縣，著名全國勞模、唯一的一至十三屆全國人大代表申紀蘭的家鄉(xiāng)。全縣轄5鎮(zhèn)7鄉(xiāng)262個行政村，總?cè)丝?6.7萬，其中貧困村241個、貧困戶18041戶、貧困人口52072人，貧困發(fā)生率40%。

近年來，平順縣把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的“當(dāng)頭炮”，因地制宜，精準施策，實現(xiàn)搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、有事干、能脫貧”。

堅持三個原則讓老百姓樂意搬出來

平順山大坡廣，石厚土薄，結(jié)合平順縣實際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚、城鄉(xiāng)發(fā)展、交通便利三大原則，選擇安置點，讓搬遷戶既“安居”更“樂業(yè)”。

一是在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)安置。在選址布點上，結(jié)合全域旅游、中藥材、新能源三大產(chǎn)業(yè)分布情況，選擇安置地盡量靠近園區(qū)、景區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)?？h城周邊太子龍集團啟動平順扶貧工廠及電商產(chǎn)業(yè)園項目，可解決平順縣城集中移民安置點貧困戶就業(yè)需求，解決剩余勞動力1000余人，定向扶貧500余人。

二是在中心集鎮(zhèn)安置。把移民搬遷與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，向基礎(chǔ)設(shè)施好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和中心村搬遷。縣城集中安置點總投資1.7億元，建設(shè)6層步梯房27棟，可安置200多個自然莊、3人以上建檔立卡貧困人口888戶3313人，配套建設(shè)8880平方米商業(yè)網(wǎng)點，供搬遷入住的群眾租賃經(jīng)營;利用全部搬遷移民的后駝自然村填溝造田200余畝，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè);配套小區(qū)建設(shè)的學(xué)校、醫(yī)院、物業(yè)等服務(wù)人員需求，可安置200余名搬遷貧困人員就近就業(yè)。

三是在公路沿線安置。為預(yù)留發(fā)展空間，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域特點，在國道、省道和旅游公路沿線建設(shè)集中安置點，讓搬遷群眾穩(wěn)得住、能致富。東寺頭鄉(xiāng)門樓村將集中安置點選在緊鄰神龍灣、天脊山旅游公路旁;在建筑風(fēng)格上，采用庭院式園林景觀，既考慮美觀舒適，又彰顯旅游特色。

落實三項措施讓老百姓安心住下來

一是優(yōu)化搬遷機制。深入落實脫貧攻堅雙組長制，成立由縣、鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決在易地扶貧搬遷中遇到的征地難、拆遷難、建筑材料短缺等具體困難;建立縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)點包抓制度，實行1名縣級領(lǐng)導(dǎo)、1個縣直單位、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包聯(lián)一個安置點，跟蹤服務(wù)、督促落實;制定出臺了《關(guān)于進一步加強易地扶貧搬遷工作的實施辦法》《關(guān)于進一步做好易地扶貧搬遷工作的通知》《脫貧攻堅工作問責(zé)辦法》《財政專項扶貧資金及項目實施管理辦法》等一系列文件，易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位向每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐2名專業(yè)技術(shù)人員，駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場指導(dǎo)易地扶貧搬遷工作。

二是落實搬遷政策。精鉆細研城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和易地扶貧搬遷舊房騰退拆除復(fù)墾獎補政策，制定出臺了《關(guān)于進一步加強易地扶貧搬遷工作的實施辦法》，加大搬遷騰退拆除獎勵力度，強力推進舊房騰退拆除工作。此外，堅持新村建設(shè)與舊村改造開發(fā)并重，出臺了《舊房騰退拆除復(fù)墾工作方案》，對整村搬遷后的舊村，進行騰退拆除復(fù)墾。同時，充分釋放政策紅利，大力實施農(nóng)村閑置凋敝宅基地盤活利用，將閑置用地變成群眾增收致富的資本。

三是激活搬遷力量。制定出臺了《平順縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金實施方案》，整合交通、住建、水利、林業(yè)、電力、通訊、文化、衛(wèi)生等行業(yè)資源，統(tǒng)籌解決好人、錢、地、房、樹、村、穩(wěn)等7個問題，進一步激活各方面力量，共同發(fā)力促進易地扶貧搬遷工作。同時，開辟易地扶貧搬遷綠色通道，組織相關(guān)部門深入安置點進行現(xiàn)場辦公，對項目規(guī)劃、用地、立項等事項進行并聯(lián)審批、“一站服務(wù)”、集中辦理，確保各安置點順利開工、順利建設(shè)。

主推三大產(chǎn)業(yè)讓老百姓生活富起來

通過全域化發(fā)展旅游、全鏈條發(fā)展中藥材、全方位發(fā)展新能源三大產(chǎn)業(yè)和做強做實勞務(wù)輸出、干果經(jīng)濟林提質(zhì)增效、社會保障兜底六種扶貧模式，走出了一條具有平順特色的精準扶貧和移民搬遷路徑，達到了村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項目、人人有技能，使貧困戶和易地扶貧搬遷戶真正實現(xiàn)增收脫貧。還同步引進了浙江太子龍、山西振東、正來制藥等大型產(chǎn)業(yè)集團，全力打造扶貧車間、扶貧工廠，讓搬遷群眾在家門口就業(yè)增收。東寺頭鄉(xiāng)、虹梯關(guān)鄉(xiāng)、杏城鎮(zhèn)的中藥材產(chǎn)業(yè)和石城鎮(zhèn)、東寺頭鄉(xiāng)的旅游產(chǎn)業(yè)，為移民搬遷戶增收脫貧起到了很好的示范帶動作用。

實施易地扶貧搬遷公共服務(wù)“五有”全覆蓋工程，按照“保障基本、缺啥補啥”的原則，在每個規(guī)模以上安置點同步配建公共服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)有小區(qū)新時代文明實踐中心、有綜合文化站服務(wù)中心、有農(nóng)家書屋、有衛(wèi)生室、有健身場所，做到配套設(shè)施共建共享、公共服務(wù)覆蓋到位。中五井鄉(xiāng)西賽村結(jié)合扶貧勵志超市，將貧困群眾主動參與培訓(xùn)、戶容戶貌、衛(wèi)生健康、助人為樂等指標進行細化量化，實行積分制管理，對講文明、講衛(wèi)生、樹新風(fēng)、脫貧主體意識強的貧困群眾定期評比發(fā)放獎勵積分，使每個村民都成為新時代文明實踐的參與者。

近年來，平順縣始終牢牢把握抓黨建促脫貧這條主線，堅持把加強黨組織建設(shè)與脫貧攻堅同謀劃、同部署、同督導(dǎo)、同落實，以黨建帶扶貧、以扶貧促黨建，實施人才扶貧計劃、強化基層黨組織、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，使基層黨建工作更好地融入扶貧、服務(wù)扶貧、推動扶貧，全面打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。

進一步細化黨建扶貧“責(zé)任狀”“任務(wù)書”，堅持黨的建設(shè)和脫貧攻堅兩融合、兩促進，確保各項工作任務(wù)落細落實、落地見效。東寺頭鄉(xiāng)實施的“村村聯(lián)建”，建立了一條“黨建+旅游”“生態(tài)+扶貧”的鄉(xiāng)村振興之路，不僅全方位提升了基層黨組織的規(guī)范化建設(shè)，還實現(xiàn)了從“窮山溝”到“金窩窩”的蝶變。