行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理研究

張鳳嫻

（廣西科技師范學(xué)院，廣西來(lái)賓 546199）

在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代發(fā)展背景下，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作發(fā)展要與時(shí)俱進(jìn)，跟上時(shí)代前進(jìn)的腳步。行政事業(yè)單位要想提高國(guó)有資產(chǎn)實(shí)踐管理水平，就必須積極轉(zhuǎn)變自身管理工作理念，科學(xué)明確國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)，健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系，培養(yǎng)組建起專(zhuān)業(yè)完善的國(guó)有資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍。此外，行政事業(yè)單位要結(jié)合自身國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)際情況，有針對(duì)性地采取優(yōu)化改進(jìn)措施，并切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)管理規(guī)章制度，充分保障單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)使用的安全可靠性，避免發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要性

在行政事業(yè)單位日常運(yùn)營(yíng)管理工作中，國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)極其重要的工作內(nèi)容，其是保障行政事業(yè)單位各項(xiàng)管理職能有效履行的基礎(chǔ)。因此，每個(gè)行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和員工都必須正確認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)規(guī)范管理工作的重要性，注重提升單位資產(chǎn)利用率，充分發(fā)揮出國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值和作用。

（一）實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)有效增值保值目標(biāo)

在當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作中，普遍采用的管理模式是國(guó)家統(tǒng)一所有、各地區(qū)政府分級(jí)監(jiān)管以及行政事業(yè)單位占有使用。每個(gè)行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)家撥付下來(lái)的各項(xiàng)資產(chǎn)都具備使用權(quán)，通過(guò)合理管理利用國(guó)有資產(chǎn)能夠幫助單位更好地為社會(huì)民眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，履行好自身社會(huì)責(zé)任和義務(wù)［1］。行政事業(yè)單位要想實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的有效增值保值目標(biāo)，就必須結(jié)合單位自身發(fā)展情況和特點(diǎn)，優(yōu)化配置使用資產(chǎn)資源，提升國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際利用率，從而完成對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的工作目標(biāo)，同時(shí)為國(guó)家政府全面提高執(zhí)政水平提供有利的物資保障。

（二）提高國(guó)有資產(chǎn)管理使用安全可靠性

黨的十九大強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，要始終圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)”。黨風(fēng)廉政建設(shè)中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理。行政事業(yè)單位通過(guò)持續(xù)強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)監(jiān)督和管理工作，將國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理以及預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合在一起，并引進(jìn)利用先進(jìn)的財(cái)務(wù)監(jiān)管技術(shù)和方法，有效提升我國(guó)行政事業(yè)單位的防腐能力，杜絕某些領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私，將國(guó)有資產(chǎn)占為己用，損害到國(guó)家和民眾的切身合法權(quán)益，從而有效保障國(guó)有資產(chǎn)管理使用的安全可靠性。

（三）促進(jìn)行政事業(yè)單位健康有序發(fā)展

現(xiàn)代行政事業(yè)單位要想促進(jìn)自身健康有序地發(fā)展，為社會(huì)民眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，堅(jiān)決履行好自身的公共管理職能，就必須通過(guò)加強(qiáng)自身的國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)管理工作，有效提升單位國(guó)有資產(chǎn)綜合管理水平。行政事業(yè)單位要組建起專(zhuān)業(yè)完善的國(guó)有資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)管理措施，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)資源的合理配置使用，降低單位運(yùn)營(yíng)管理成本，促使行政事業(yè)單位能夠更加輕松地完成為社會(huì)提供公共服務(wù)的工作發(fā)展目標(biāo)，為社會(huì)創(chuàng)造出更多的價(jià)值。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的主要問(wèn)題

（一）國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期只購(gòu)不消

在我國(guó)行政事業(yè)單位建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，較多的單位都存在著重購(gòu)置輕管理、重資金輕物質(zhì)以及固定資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)等問(wèn)題，這樣就會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)出現(xiàn)長(zhǎng)期只購(gòu)不消的問(wèn)題。一些行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)經(jīng)歷了多次拆分又合并，資產(chǎn)管理人員換了一批又一批，從而促使單位內(nèi)部資產(chǎn)管理變得更加混亂無(wú)序，存在著各種賬實(shí)不符的漏洞情況，會(huì)損害到單位以及國(guó)家切實(shí)利益。一些實(shí)物資產(chǎn)使用年限已經(jīng)超出需要進(jìn)行報(bào)廢處理，但是卻無(wú)法對(duì)應(yīng)找到資產(chǎn)購(gòu)置原始憑證，而行政事業(yè)單位也不能有效提供損失原因的情況說(shuō)明，單位資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)都不能在自身權(quán)限內(nèi)進(jìn)行審批核銷(xiāo)。造成該現(xiàn)象發(fā)生的主要原因是部分行政事業(yè)單位不切實(shí)際，在日常運(yùn)營(yíng)管理中盲目追求各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的先進(jìn)高端性，大肆更新購(gòu)買(mǎi)各項(xiàng)辦公管理設(shè)備，容易導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置問(wèn)題的發(fā)生。與此同時(shí)，由于行政事業(yè)單位缺乏科學(xué)采用統(tǒng)籌規(guī)劃調(diào)配的手段方式，促使新購(gòu)置資產(chǎn)難以得到充分利用［2］，配置到最為需要的地方，長(zhǎng)期以往就會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越多資產(chǎn)被閑置直到報(bào)廢，造成行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的不必要的損失浪費(fèi)。

（二）國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算控制水平偏低

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是被納入到單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的工作范疇，其中預(yù)算控制管理是核心內(nèi)容，直接關(guān)系到各項(xiàng)資產(chǎn)資源的合理分配利用，為行政事業(yè)單位創(chuàng)造出最大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。然而，實(shí)際情況是我國(guó)行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理工作理念與預(yù)算管理工作理念上存在一定的偏差，這樣一來(lái)就無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)高效控制管理目標(biāo)，提高單位內(nèi)部資產(chǎn)的利用質(zhì)量和效率。通常情況下，市場(chǎng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理部門(mén)在開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理控制作業(yè)時(shí)，會(huì)根據(jù)不同管理對(duì)象業(yè)務(wù)和歷史發(fā)展情況有針對(duì)性地進(jìn)行預(yù)算編制，接著才是對(duì)預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行控制管理。但是，與市場(chǎng)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理方式不同，絕大多數(shù)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)無(wú)法對(duì)資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)展開(kāi)科學(xué)有效分析，這樣也就會(huì)影響到單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算控制管理水平，導(dǎo)致各項(xiàng)預(yù)算管理工作無(wú)法順利地進(jìn)行。在當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算控制管理工作中，存在著較多單位為了爭(zhēng)取到更多國(guó)家政府部門(mén)撥付下來(lái)的資金，會(huì)選擇虛報(bào)項(xiàng)目的情況，從而造成資金不必要的浪費(fèi)現(xiàn)象，并且也無(wú)法有效發(fā)揮出財(cái)務(wù)預(yù)算控制管理的職能作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)高效控制。

（三）國(guó)有資產(chǎn)管理不統(tǒng)一

在當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作中，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)和制度，各個(gè)行政事業(yè)單位均會(huì)按照自身工作內(nèi)容進(jìn)行對(duì)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)形式的設(shè)定，這樣一來(lái)就導(dǎo)致了我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的不統(tǒng)一。各項(xiàng)管理規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)均是相對(duì)獨(dú)立的，這樣不利于市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督管理，行政事業(yè)單位會(huì)隨意處置利用各項(xiàng)資產(chǎn)資源，從而造成國(guó)有資產(chǎn)不必要的浪費(fèi)和損失［3］。除此之外，還存在一些行政事業(yè)單位會(huì)進(jìn)行對(duì)外投資，但是這些單位卻又未安排專(zhuān)業(yè)工作人員加強(qiáng)對(duì)外投資資產(chǎn)的有效監(jiān)督管理，未能夠制定出統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)行管理標(biāo)準(zhǔn)，造成行政事業(yè)單位對(duì)外投資效果不佳，并且還會(huì)降低單位各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，難以充分發(fā)揮出國(guó)有資產(chǎn)的投資利用價(jià)值。

（四）國(guó)有資產(chǎn)管理人員專(zhuān)業(yè)能力與素質(zhì)偏低

在當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作中，缺乏專(zhuān)業(yè)完善的國(guó)有資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍，管理人員自身業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)偏低，無(wú)法真正履行好自身的職責(zé)，幫助行政事業(yè)單位提高各項(xiàng)資產(chǎn)資源的實(shí)際利用率，為單位運(yùn)行管理發(fā)展創(chuàng)造出更多的價(jià)值。行政事業(yè)單位針對(duì)國(guó)有資源管理工作，未能夠有效構(gòu)建出完善的內(nèi)部控制管理制度、明確安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，管理人員往往都是根據(jù)自身以往工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行辦事操作，難以做到日常財(cái)務(wù)處理和資產(chǎn)管理的科學(xué)性與規(guī)范性，容易發(fā)生賬實(shí)不符、賬賬不符的問(wèn)題，從而影響到行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平的提升。

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)踐改進(jìn)措施

（一）科學(xué)采用授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式

現(xiàn)代行政事業(yè)單位要想實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)有效管理，充分保障單位日常職能工作的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，全面發(fā)揮出國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值作用，為社會(huì)民眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，就必須科學(xué)采用國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理模式，由國(guó)家政府相關(guān)部門(mén)對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行依法收回，同時(shí)授權(quán)國(guó)家財(cái)政部門(mén)履行好自身出資人的相關(guān)職責(zé)，科學(xué)統(tǒng)一委托國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)展開(kāi)全權(quán)經(jīng)營(yíng)管理。在對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)展開(kāi)控制管理作業(yè)時(shí)，工作人員要始終堅(jiān)持“產(chǎn)權(quán)移交、經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一、收益權(quán)兼顧以及原單位協(xié)管”的基本原則［4］，資產(chǎn)管理部門(mén)要履行好自身對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收益的有效收取和核算工作，并讓原行政事業(yè)單位進(jìn)行協(xié)助收取效益，保證所有國(guó)有資產(chǎn)收入都能夠按時(shí)上繳國(guó)家財(cái)政部門(mén)。針對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期只購(gòu)不消的問(wèn)題，要專(zhuān)門(mén)成立資產(chǎn)管理部門(mén)加強(qiáng)各項(xiàng)資產(chǎn)的定期盤(pán)點(diǎn)清理，加強(qiáng)對(duì)不同資產(chǎn)的科學(xué)采購(gòu)管理工作，避免重復(fù)引進(jìn)相同資產(chǎn)，并結(jié)合不同部門(mén)需求優(yōu)化配置資產(chǎn)資源，最大程度發(fā)揮出國(guó)有資產(chǎn)作用。

（二）提高國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算控制水平

針對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算控制水平低的現(xiàn)狀，行政事業(yè)單位要積極實(shí)施精細(xì)化預(yù)算管理，確保能夠有效提升國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理的透明度和約束力，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資產(chǎn)的最大化利用。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理部在制定國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算具體內(nèi)容和計(jì)劃時(shí)，要明確細(xì)化國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算項(xiàng)目的不同參數(shù)，比如國(guó)有資產(chǎn)類(lèi)型、資金來(lái)源以及處置方式等，并且還需展開(kāi)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算內(nèi)容的深入評(píng)價(jià)分析工作。當(dāng)行政事業(yè)單位在采購(gòu)資產(chǎn)時(shí)，預(yù)算內(nèi)容要涵蓋資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目的資金來(lái)源、支出規(guī)模、資產(chǎn)購(gòu)置數(shù)量以及類(lèi)型等［5］。為了切實(shí)落實(shí)好單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算精細(xì)化管理措施，財(cái)務(wù)管理部門(mén)和相關(guān)部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)預(yù)算工作的嚴(yán)格監(jiān)督和管理，督促每個(gè)工作人員都必須依據(jù)制定好的預(yù)算內(nèi)容和計(jì)劃展開(kāi)國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)和處置管理，全面提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平。

（三）統(tǒng)一國(guó)有資產(chǎn)管理

國(guó)家政府針對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不統(tǒng)一的發(fā)展現(xiàn)狀，必須及時(shí)采取有效改進(jìn)措施，結(jié)合行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)容特點(diǎn)和需求，合理制定出規(guī)范統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)和制度，明確行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的基本原則，將責(zé)任切實(shí)落實(shí)到各個(gè)部門(mén)崗位工作人員上，避免發(fā)生相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象，阻礙行政事業(yè)單位建設(shè)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。除此之外，行政事業(yè)單位要始終以“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理”作為核心領(lǐng)導(dǎo)方針，科學(xué)統(tǒng)一單位內(nèi)部所有員工對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的思想認(rèn)識(shí)，指引每個(gè)工作人員都能夠參與到國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作中，充分發(fā)揮出國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)配使用價(jià)值。行政事業(yè)單位所擁有的各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)都需交由財(cái)務(wù)管理部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一核算管理，同時(shí)制定出完善的國(guó)有資產(chǎn)核算制度，強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)的日常管理維護(hù)工作，防止資產(chǎn)頻繁發(fā)生非正常損耗問(wèn)題，造成行政事業(yè)單位一定的經(jīng)濟(jì)損失。

（四）強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)教育工作

行政事業(yè)單位要想提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平，就必須有效組建和培養(yǎng)出高素質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍，結(jié)合單位自身發(fā)展情況，適當(dāng)加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理人員的培養(yǎng)投資力度，定期組織相關(guān)工作人員參與專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)教育活動(dòng)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，促使管理人員能夠履行好自身的職責(zé)，能靈活運(yùn)用先進(jìn)的國(guó)有資產(chǎn)管理方法和信息技術(shù)。行政事業(yè)單位要專(zhuān)門(mén)制定出內(nèi)部控制制度，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的控制管理采取相互牽制措施，督促管理人員能夠嚴(yán)格按照國(guó)家政府頒布的最新行政事業(yè)單位《政府會(huì)計(jì)制度》《新會(huì)計(jì)制度》以及《財(cái)務(wù)規(guī)則》等規(guī)章制度辦事［6］，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理人員要嚴(yán)格要求自己，規(guī)范自身的資產(chǎn)管理行為和賬務(wù)處理方式，科學(xué)有效地將資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理以及會(huì)計(jì)核算結(jié)合在一起，依法做到賬實(shí)相符、賬賬相符。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在信息化時(shí)代背景下，行政事業(yè)單位要利用信息化技術(shù)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)管理工作，通過(guò)組建起專(zhuān)業(yè)完善的管理人才隊(duì)伍，引進(jìn)利用先進(jìn)的信息化管理技術(shù)和方法，構(gòu)建出完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，提高國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算控制管理水平，切實(shí)落實(shí)好國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理制度，從而推進(jìn)行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。