安倍在中東的“平衡外交”能否奏效

龐中鵬

2020年1月11～15日，日本首相安倍晉三對(duì)中東三國——沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋與阿曼進(jìn)行了穿梭訪問。聯(lián)想到此前不久伊朗總統(tǒng)魯哈尼訪日、日本充當(dāng)美伊之間“協(xié)調(diào)人”而頻頻進(jìn)行的一系列外交活動(dòng)，不難看出，安倍的中東外交走的是一條“平衡外交”之路：在美國與伊朗之間搞“平衡”，既不觸怒美國，也不得罪伊朗;既要照顧到伊朗面子，又要均衡顧及沙特等中東其他大國的利益。

訪問中東三國的深意

安倍此訪的中東三國都是海灣地區(qū)重要國家，特別是沙特更是整個(gè)中東地區(qū)甚至在全球都具有重要影響力的地區(qū)大國。這三國又都是日本能源進(jìn)口的重要來源國家，為確保日本能源安全不受威脅，保持與這些國家的友好合作關(guān)系，是日本中東外交的必備內(nèi)容。

首先，高度重視沙特與阿聯(lián)酋在國際能源安全格局中的重要地位，著眼于確保日本能源安全。日本從兩國進(jìn)口的原油占其中東原油進(jìn)口份額的64.2%（沙特39.4%，阿聯(lián)酋24.8%），這決定了日本無法不重視與這兩國的關(guān)系。安倍兩次執(zhí)政期間，已對(duì)沙特進(jìn)行了三次、對(duì)阿聯(lián)酋進(jìn)行了四次訪問（均包括此次）。在此訪期間，安倍特意與沙特能源大臣阿卜杜勒-阿齊茲舉行了會(huì)談，以確認(rèn)沙特繼續(xù)向日本穩(wěn)定供應(yīng)原油;與阿聯(lián)酋阿布扎比王儲(chǔ)穆罕默德會(huì)談時(shí)就原油的穩(wěn)定供給表示感謝，穆罕默德也給予了積極回應(yīng)，雙方還交換了兩國擴(kuò)充原油共同儲(chǔ)備項(xiàng)目協(xié)議的文件，這是緊急情況下向日本優(yōu)先供應(yīng)儲(chǔ)備原油的機(jī)制。

東京街頭燈火璀璨、車水馬龍。來自中東的石油支撐著日本的繁華，也決定著安倍政府的中東政策。

其次，既要為日本派兵巡航中東海域?qū)で笾袞|國家的理解與支持，同時(shí)也為日本自衛(wèi)隊(duì)艦船后勤補(bǔ)給獲取可靠的停泊地點(diǎn)。日本正在研究在阿聯(lián)酋和阿曼兩國設(shè)立為派遣至中東的海上自衛(wèi)隊(duì)服務(wù)的補(bǔ)給基地。主要候選地——阿聯(lián)酋的富查伊拉港臨近中東要沖霍爾木茲海峽，正對(duì)著海上自衛(wèi)隊(duì)執(zhí)行情報(bào)搜集任務(wù)的阿曼灣。日本還計(jì)劃在阿曼設(shè)立一處補(bǔ)給站。阿聯(lián)酋與伊朗關(guān)系緊張，但阿曼與伊朗關(guān)系友好。日本計(jì)劃是最好在阿聯(lián)酋和阿曼都擁有補(bǔ)給點(diǎn)，確保萬無一失。

再次，彰顯日本為維護(hù)中東安全與穩(wěn)定而發(fā)揮不同于美英德法等西方大國的獨(dú)特外交影響力。在安倍看來，日本在中東既沒有殖民侵略的不光彩歷史，亦沒有像美國那樣在中東發(fā)動(dòng)過多場大規(guī)模戰(zhàn)爭的慘痛經(jīng)歷，日本在中東地區(qū)的形象是“獨(dú)特的”，而且憑借著日本擁有的先進(jìn)技術(shù)和雄厚實(shí)力，可以為中東地區(qū)各國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展提供技術(shù)幫扶與經(jīng)濟(jì)援助;另外，日本還可以通過均衡發(fā)展與中東各國關(guān)系，在中東國家留下和平、友好和建設(shè)者的印象。美伊劍拔弩張、戰(zhàn)事一觸即發(fā)，但安倍力排眾議，敢冒風(fēng)險(xiǎn)急赴中東進(jìn)行穿梭訪問，深層原因就在于此。

“平衡外交”奏效不易

從表面上看，安倍瞅準(zhǔn)時(shí)機(jī)，利用美伊之間互有讓步、且雙方均有和緩意愿的有利形勢，較為順利地完成了對(duì)中東三國的穿梭訪問，可謂給日本“開年大外交”賺了一個(gè)“開門紅”。但是，仔細(xì)思量，日本中東“平衡外交”果真能如安倍所愿，不偏不倚地自如游弋于中東各國之間，確保日本能源安全無虞，乃至彰顯日本獨(dú)特外交影響力嗎？

首先，在美伊矛盾難以調(diào)和的背景下，處在日美同盟框架下的日本，很難真正“平衡”美伊間的尖銳矛盾。

雖然當(dāng)下美伊沖突并未失控，但兩國尖銳對(duì)立已有40年，敵對(duì)情緒不是頃刻之間就能化解的，海灣緊張形勢依舊。日本要在中東真正發(fā)揮“日本獨(dú)有外交”的作用，并非易事。一是有日美同盟的掣肘，日本不得不瞻前顧后，考慮美國感受、顧及美國面子，難以放開手腳、毫無顧忌地開展外交;二是美國在中東地區(qū)擁有巨大影響力和盤根錯(cuò)節(jié)的利益，難以完全放心讓日本單獨(dú)擴(kuò)展在中東的影響力。美國可以認(rèn)可日本在中東的一些作為，如基礎(chǔ)設(shè)施援建、人道主義援助、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)幫扶和援助等，但美國決不允許日本觸及美國在中東的根本利益、抵消美國的影響力而在中東單獨(dú)留下日本的印記。

其次，在伊斯蘭教遜尼派與什葉派兩大陣營之間的矛盾一直存在的背景下，日本要想在海灣國家之間推行“平衡外交”前路艱難。

安倍此次訪問的沙特和阿聯(lián)酋都是遜尼派為主的國家，沙特還是遜尼派領(lǐng)袖國、海灣阿拉伯國家主導(dǎo)國、美國的重要盟國，并且長期與什葉派領(lǐng)袖國伊朗關(guān)系不睦。阿聯(lián)酋也與伊朗不睦。安倍一方面與伊朗深化友好，另一方面又與沙特鞏固合作，殊不知伊斯蘭教兩大派別之間的歷史糾紛長達(dá)千余年，如今想在兩者之間左右逢源，談何容易。在伊朗看來，日本看重的是伊朗擁有能控制霍爾木茲海峽的絕對(duì)地緣影響力，實(shí)質(zhì)上為的是日本的能源安全;而在沙特眼里，日本在意的是沙特掌控全球原油出口市場的超強(qiáng)能力。兩國都對(duì)日本“平衡外交”的本質(zhì)看得很清：名義上是帶有理想主義色彩的“平衡外交”，實(shí)際上是基于現(xiàn)實(shí)主義的“石油外交”。而且，造成沙伊關(guān)系僵局的原因非常復(fù)雜，即使在中東有著長期利益輸送的歐洲傳統(tǒng)強(qiáng)國，亦對(duì)解決海灣地區(qū)的深刻矛盾無能為力，何況初來乍到、根基不深的日本。

最后，日本的軍事野心決定了其在中東的“平衡外交”不是真正的“平衡”。

近期中東地區(qū)日益升溫的緊張局勢，加上美國希望日本派兵的壓力，使日本覺得這是一個(gè)“亂中謀利”的良機(jī)。日本認(rèn)為，海灣地區(qū)特別是霍爾木茲海峽這個(gè)全球能源運(yùn)輸咽喉要道一旦遭到封鎖，受損失最大的國家之一就有日本。盡管為了顧及伊朗的面子而不能完全追隨美國、加入美國倡導(dǎo)的海灣護(hù)航聯(lián)盟，但從更長遠(yuǎn)戰(zhàn)略角度來考慮，日本單獨(dú)出兵海灣執(zhí)行護(hù)航任務(wù)可以起到“一石三鳥”的功效：一是可以確保日本能源運(yùn)輸安全不受威脅;二是可以借“海灣派兵”之名、行“日本軍事實(shí)力秀”之實(shí)，特別是可以向國際社會(huì)展示日本快速軍事投送能力、快速軍事反應(yīng)能力、強(qiáng)大的?？樟Ⅲw軍事情報(bào)搜集能力以及在海灣沿岸國家能夠找到可靠與便捷后勤補(bǔ)給港口的軍事協(xié)調(diào)能力;三是可以為國內(nèi)修改“和平憲法”和完善海外派兵法律依據(jù)，營造合理氛圍，提供充足條件與理由。但是，日本派兵海灣執(zhí)行護(hù)航任務(wù)，其實(shí)也暴露了日本中東“平衡外交”的“不平衡之處”。安倍的“平衡外交”，是要在美國、伊朗和沙特等各個(gè)國家以及不同的陣營之間謀“平衡”，以服務(wù)于日本整個(gè)中東外交大局。但軍事領(lǐng)域的任何動(dòng)向不論在哪一個(gè)國家，向來都是高度敏感的，何況是日本這樣一個(gè)還戴著“二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國”帽子的、尚未能在二戰(zhàn)歷史問題上做出完全令人信服結(jié)論的國家，其軍事領(lǐng)域的一舉一動(dòng)，都會(huì)受到國際社會(huì)的嚴(yán)厲審視。所以，日本出兵海灣，恰也讓中東國家認(rèn)清了安倍中東“平衡外交”的真實(shí)目的。