政策引導(dǎo)下的機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展

李偉偉 柯穎 李凱

摘? 要：機(jī)場(chǎng)作為航線中樞的節(jié)點(diǎn)，是航空運(yùn)輸和城市互聯(lián)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資巨大，投資回收期較長(zhǎng)，一般投資人難以負(fù)擔(dān)，投資門檻較高，其投資來源主要是政府部門、國(guó)企和大型集團(tuán)。且機(jī)場(chǎng)建設(shè)流程復(fù)雜，涉及政府部門較多，建設(shè)全周期較長(zhǎng)。從機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理角度出發(fā)，簡(jiǎn)要介紹了機(jī)場(chǎng)建設(shè)全過程中涉及的工作流程、注意事項(xiàng)等。并以海南自貿(mào)港建設(shè)對(duì)三亞機(jī)場(chǎng)影響為例分析政策引導(dǎo)下的機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：機(jī)場(chǎng)建設(shè)? 管理? 政策? 自貿(mào)港

中圖分類號(hào)：F562? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-098X（2020）11（c）-0098-04

Airport Construction and Development under the Guidance of Policies

LI Weiwei? KE Ying*? LI Kai

（Business School， Guangxi University， Nanning， Guangxi Zhuang Autonomous Region， 530004 China）

Abstract： As the node of the route hub， the airport is an important infrastructure for air transportation and urban interconnection， and an important part of the integrated transportation system. The investment in airport construction is huge， the investment recovery period is long， it is difficult for ordinary investors to afford， and the investment threshold is high. The main sources of investment are government departments， state-owned enterprises and large groups. In addition， the airport construction process is complicated， involving many government departments， and the entire construction cycle is long. From the perspective of airport construction management， it briefly introduces the working procedures and precautions involved in the whole process of airport construction. And take the impact of the construction of Hainan Free Trade Port on Sanya Airport as an example to analyze the development of airport construction under the guidance of policies.

Key Words： Airport construction; Management; Policy; Free trade port

民航是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在國(guó)家開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。新時(shí)代背景下，研究制定科學(xué)的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)發(fā)展建設(shè)任重道遠(yuǎn)。依托區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)如旅游環(huán)境、國(guó)家利好政策等主動(dòng)作為，補(bǔ)齊民航基礎(chǔ)設(shè)施短板，這對(duì)滿足服務(wù)區(qū)域人民群眾航空出行需求，落實(shí)民航局推進(jìn)四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)指示和民航高質(zhì)量發(fā)展要求，增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)航空樞紐功能，充分發(fā)揮機(jī)場(chǎng)對(duì)外窗口作用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。這對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理單位而言，科學(xué)推進(jìn)機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如機(jī)場(chǎng)跑道、滑行道、航站樓、綜合交通中心等建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)發(fā)展近遠(yuǎn)期戰(zhàn)略目標(biāo)。

為滿足航空出行需求，保證機(jī)場(chǎng)航班起降需求和安全運(yùn)行，全國(guó)各大機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建加快推進(jìn)。運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)程序一般包括：新建機(jī)場(chǎng)選址、預(yù)可行性研究、可行性研究、總體規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、驗(yàn)收及竣工財(cái)務(wù)決算等[1]。改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)的項(xiàng)目建設(shè)程序也一般包括機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃修編、預(yù)可行性研究、可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收及投運(yùn)等。增建機(jī)場(chǎng)跑道項(xiàng)目，往往還涉及軍民航協(xié)調(diào)事宜。無論是機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目涉及的總體規(guī)劃修編、預(yù)可和可行性研究、初步設(shè)計(jì)等前期工作，還是機(jī)場(chǎng)工程項(xiàng)目的具體實(shí)施都應(yīng)做好管控，更應(yīng)統(tǒng)籌做好全過程的管理。

1? 建設(shè)項(xiàng)目主要流程

1.1 總體規(guī)劃

根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，一般機(jī)場(chǎng)，特別是樞紐機(jī)場(chǎng)、大型機(jī)場(chǎng)，約10年或者重大工程項(xiàng)目實(shí)施前，都需進(jìn)行機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃修編，以系統(tǒng)制定機(jī)場(chǎng)近遠(yuǎn)期發(fā)展藍(lán)圖，科學(xué)指導(dǎo)近期階段性建設(shè)。2020年4月14日，民航局頒布的《民航局關(guān)于加強(qiáng)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見》提出，機(jī)場(chǎng)規(guī)劃近期目標(biāo)年由10年調(diào)整為15年。此舉可能為了解決機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施目標(biāo)年設(shè)計(jì)容量不能滿足快速發(fā)展的使用容量需求矛盾，并體現(xiàn)民航基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展適度超前的理念。在機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃修編后，根據(jù)《運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理規(guī)定》，機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理單位還需依據(jù)修編后批復(fù)的機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃組織編制機(jī)場(chǎng)近期建設(shè)控制性詳細(xì)規(guī)劃，并報(bào)送所在地民航地區(qū)管理局備案。機(jī)場(chǎng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制使機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)的土地使用、建筑建造、設(shè)施配套、行為活動(dòng)更加統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有利于機(jī)場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展。科學(xué)先進(jìn)的規(guī)劃也能避免和減少項(xiàng)目建成后存在的一些問題，因此，機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理單位需提升對(duì)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃的認(rèn)知站位，不能輕規(guī)劃，重項(xiàng)目。

1.2 項(xiàng)目預(yù)可研和可研

項(xiàng)目預(yù)可研和可研階段，主要是確定工程項(xiàng)目規(guī)模、投資等。由于機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目推進(jìn)程序復(fù)雜、投資較大，周期較長(zhǎng)，從立項(xiàng)到工程實(shí)施可能跨越2～3年，又受建材價(jià)格上漲等各種因素影響，總投資一般情況下只增不減。因此在項(xiàng)目預(yù)可和可研階段，應(yīng)全盤考慮，結(jié)合項(xiàng)目所處環(huán)境情況和自身特點(diǎn)，在估算項(xiàng)目總投資時(shí)盡可能包含所涉及到的所有投資分項(xiàng)，保證后期總投資控制在國(guó)家民航局概算管控管理辦法要求內(nèi)。需要說明的是，按照《運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理規(guī)定》最新要求，由政府投資的機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)概算不得超出可研批復(fù)的總投資。確需部分超出的，必須說明超出原因，當(dāng)超出浮動(dòng)在10%以上時(shí)，須重新報(bào)批項(xiàng)目可研報(bào)告。所以在項(xiàng)目前期工作中，提前開展有關(guān)水土保持、環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析、社會(huì)穩(wěn)定影響分析、用地預(yù)審、地震安全性評(píng)價(jià)等專項(xiàng)工作很有必要。一方面是能提前明晰項(xiàng)目全口徑費(fèi)用，另一方面也能在一定程度上節(jié)省時(shí)間，控制投資額度，推動(dòng)項(xiàng)目及早獲批。

1.3 項(xiàng)目設(shè)計(jì)

項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段主要包括初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。建設(shè)管理單位需委托勘察和設(shè)計(jì)單位開展具體的勘察設(shè)計(jì)工作，宜在該階段完成項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)、水土保持批復(fù)、地震安全性評(píng)價(jià)等工作并將有關(guān)要求落實(shí)到項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)中去。初步設(shè)計(jì)向民航局或地區(qū)管理局報(bào)批后（飛行區(qū)指標(biāo)為4E（含）以上的工程，到民航局報(bào)批，飛行區(qū)指標(biāo)為4D（含）以下的工程到地區(qū)管理局報(bào)批），由民航局或民航地區(qū)管理局組織審查并提出審查意見。完成初步設(shè)計(jì)審查批復(fù)后，依據(jù)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并按照規(guī)定委托與設(shè)計(jì)單位同資質(zhì)等級(jí)及以上的單位開展施工圖審查，之后報(bào)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。設(shè)計(jì)階段還需完成征地工作，辦理完用地手續(xù)。

1.4 項(xiàng)目實(shí)施

項(xiàng)目實(shí)施是項(xiàng)目前期工作進(jìn)展的里程碑。建設(shè)管理單位應(yīng)按照國(guó)家和行業(yè)規(guī)定確定施工、監(jiān)理、第三方檢測(cè)單位，到質(zhì)監(jiān)站辦理委托質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目涉及不停航施工的，建設(shè)管理單位應(yīng)到所在民航地區(qū)管理局報(bào)批。具體施工時(shí)，作為建設(shè)管理單位，應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)各方，保證項(xiàng)目按計(jì)劃施工、確保工程質(zhì)量和施工安全，按期竣工，并做好項(xiàng)目費(fèi)用管控等工作。

1.5 工程驗(yàn)收

機(jī)場(chǎng)專業(yè)工程驗(yàn)收分為竣工驗(yàn)收和行業(yè)驗(yàn)收。工程竣工后，建設(shè)管理單位組織勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)單位對(duì)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并請(qǐng)求質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督。竣工驗(yàn)收后，對(duì)于規(guī)定需進(jìn)行飛行校驗(yàn)的通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、助航等設(shè)施設(shè)備，建設(shè)管理單位必須按有關(guān)規(guī)定辦理飛行校驗(yàn)手續(xù)，并取得飛行校驗(yàn)結(jié)果報(bào)告。在竣工驗(yàn)收和飛行校驗(yàn)合格后，建設(shè)管理單位須按規(guī)定辦理試飛手續(xù)，并取得試飛總結(jié)報(bào)告。

行業(yè)驗(yàn)收的權(quán)限在民航地區(qū)管理局，機(jī)場(chǎng)專業(yè)工程執(zhí)行行業(yè)驗(yàn)收程序時(shí)，由建設(shè)管理單位向民航地區(qū)管理局提出申請(qǐng)。在完成行業(yè)驗(yàn)收后，標(biāo)志著機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程滿足運(yùn)行安全和使用需求，工程項(xiàng)目才能投產(chǎn)。后期再辦理財(cái)務(wù)決算，移交工程檔案資料等事宜。

1.6 運(yùn)營(yíng)維護(hù)

機(jī)場(chǎng)專業(yè)工程建成投入運(yùn)營(yíng)后，隨著使用頻次的增加，加上環(huán)境溫度變化、雨雪周期性作用等影響，其功能會(huì)有所減退。而機(jī)場(chǎng)道面作為機(jī)場(chǎng)功能的核心，需及時(shí)采取適當(dāng)?shù)墓こ檀胧┮员ＷC道面的正常使用。國(guó)內(nèi)外大多數(shù)機(jī)場(chǎng)通常都是在不停航施工條件下進(jìn)行水泥道面、瀝青道面及道面基層的維護(hù)工作。運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)場(chǎng)地日常維護(hù)包括道面清掃保潔、灌縫材料更換、跑道除膠、土質(zhì)地帶維護(hù)、地面標(biāo)志維護(hù)、排水系統(tǒng)日常維護(hù)、圍界巡視與維護(hù)、服務(wù)車道和巡場(chǎng)道路養(yǎng)護(hù)等內(nèi)容。

機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)場(chǎng)地內(nèi)作業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所有進(jìn)入控制區(qū)人員的培訓(xùn)，使作業(yè)人員工作前應(yīng)明確現(xiàn)場(chǎng)工作的目標(biāo)和內(nèi)容。所有作業(yè)機(jī)具應(yīng)按照原先設(shè)定的路線進(jìn)出工作現(xiàn)場(chǎng)。在進(jìn)入跑道、滑行道等其他可能影響飛機(jī)運(yùn)行的區(qū)域，需由管理人員向塔臺(tái)提出申請(qǐng)，經(jīng)同意后才可進(jìn)入。在飛行區(qū)內(nèi)作業(yè)，管理人員需配備對(duì)講機(jī)等無線電通信設(shè)備，與機(jī)場(chǎng)塔臺(tái)保持緊密聯(lián)系。

剛性水泥混凝土道面常見病害有：板塊斷裂、板角板邊斷裂破損、表面脫落、表面網(wǎng)狀裂紋和干縮裂縫、板塊松動(dòng)或脫空、錯(cuò)臺(tái)、道面拱起、道肩凍脹抬高、接縫損壞等。瀝青混凝土道面常見的損壞現(xiàn)象有表面泛油、擁包、麻面、松散、坑槽、表面裂縫、集料磨光、油料腐蝕、噴氣燒灼、脫皮啃邊等。

機(jī)場(chǎng)道面在投入使用后，日常維護(hù)是一項(xiàng)持續(xù)的過程。當(dāng)?shù)烂姘l(fā)生損壞后，按照飛行區(qū)場(chǎng)地道面維護(hù)原則，應(yīng)及時(shí)處治道面各種病害。作為機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理單位，宜在道面損壞程度較輕時(shí)就采取合理措施，防止病害進(jìn)一步發(fā)展，避免損壞擴(kuò)大后再組織修復(fù)。一般情況下，可將道面修復(fù)方法分為耐久性修復(fù)、臨時(shí)性修復(fù)和應(yīng)急性搶修三大類。在具體方法選擇中，應(yīng)優(yōu)先選用耐久性修復(fù)方法。因條件制約不能選擇耐久性修復(fù)方法時(shí)，可采用臨時(shí)性修復(fù)方法，之后在條件允許時(shí)，要及早對(duì)臨時(shí)性修復(fù)的道面完成耐久性修復(fù)代替。當(dāng)機(jī)場(chǎng)跑道在運(yùn)行期間道面發(fā)生突發(fā)性損壞時(shí)，可采用應(yīng)急性搶修方法，要對(duì)應(yīng)急性搶修的道面兩天內(nèi)完成耐久性修復(fù)代替。應(yīng)注意合理選擇道面修補(bǔ)的施工時(shí)間，不宜在強(qiáng)降雨或超低溫天氣進(jìn)行道面修補(bǔ)，緊急情況下的應(yīng)急性搶修除外。

做為機(jī)場(chǎng)建設(shè)維護(hù)管理單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)剛性、柔性道面修復(fù)使用的材料、機(jī)具與工藝的實(shí)際應(yīng)用效果進(jìn)行全過程監(jiān)測(cè)，作為后續(xù)道面病害處治對(duì)策的選擇依據(jù)。宜建立道面損壞狀況的數(shù)據(jù)庫，為道面損壞性能發(fā)展趨勢(shì)預(yù)估提供依據(jù)。

2? 三亞機(jī)場(chǎng)發(fā)展研究

2.1 機(jī)場(chǎng)現(xiàn)狀

三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)為4E級(jí)民用機(jī)場(chǎng)， 國(guó)內(nèi)干線機(jī)場(chǎng)，占跑道長(zhǎng)3400m，寬60m（含道肩），可滿足波音747-400、空客340等大型飛機(jī)全載起降的要求，停機(jī)坪共設(shè)置83個(gè)標(biāo)準(zhǔn)停機(jī)位。鳳凰機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有航站樓面積為10.7萬m2，其中國(guó)內(nèi)7.83萬m2（T1航站樓4.2萬m2、T2航站樓2萬m2、國(guó)際連廊國(guó)內(nèi)部分1.63萬m2）、國(guó)際連廊及國(guó)際樓1.57萬m2、貴賓航站樓1.3萬m2，登機(jī)廊橋18個(gè)。

2019年旅客吞吐量2016.3萬人次，貨郵吞吐量10.0萬噸。

2.2 自貿(mào)港建設(shè)對(duì)三亞機(jī)場(chǎng)影響

2020年6月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案。海南自貿(mào)港建設(shè)將會(huì)吸引更多的外來投資，對(duì)于海南航空運(yùn)輸業(yè)也具有極大的推進(jìn)作用。在自貿(mào)港建設(shè)方案中也提及實(shí)施高度自由便利開放的運(yùn)輸政策，推動(dòng)建設(shè)西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐和航空樞紐，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。進(jìn)一步放寬空域管制與航路航權(quán)限制，優(yōu)化航運(yùn)路線，鼓勵(lì)增加運(yùn)力投放，增開航線航班等。

三亞作為海南重要的城市，將會(huì)帶來更多的外商、企業(yè)投資，航空運(yùn)輸?shù)男枨髸?huì)更大。加上自貿(mào)港建設(shè)中免稅等一系列利好政策，也會(huì)吸引更多國(guó)內(nèi)游客紛紛前往。

按照三亞機(jī)場(chǎng)目前的基礎(chǔ)設(shè)施未來幾年是無法滿足正常的航空運(yùn)輸需求，改擴(kuò)建已成必然。同時(shí)，三亞新機(jī)場(chǎng)建設(shè)前期工作也在推進(jìn)中，而新建機(jī)場(chǎng)的前期流程繁瑣，周期長(zhǎng)。自貿(mào)港的建設(shè)將會(huì)為三亞新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)提供助推器，政府、民航也會(huì)大力支持新機(jī)場(chǎng)建設(shè)工作。

3? 結(jié)語

本文主要談?wù)摿藱C(jī)場(chǎng)建設(shè)前期工作涉及的機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃修編、預(yù)可和可研、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)工作注意的一些事項(xiàng)，以及機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目實(shí)施階段及建成投運(yùn)后應(yīng)該如何做好維護(hù)工作。針對(duì)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)周期較長(zhǎng)，程序繁雜的情況，建議在機(jī)場(chǎng)建設(shè)過程中，引入第三方工程咨詢機(jī)構(gòu)，提供機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建全過程咨詢。同時(shí)，簡(jiǎn)要闡述了自貿(mào)港政策引導(dǎo)下三亞民航未來發(fā)展方向。

通過機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將機(jī)場(chǎng)打造為城市重要綜合交通樞紐，輻射帶動(dòng)周邊城市，以改革開放新高地的姿態(tài)引領(lǐng)所在地區(qū)全面開放，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有力支撐國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)的發(fā)展。

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