公路工程造價管理方法及信息化系統(tǒng)的構(gòu)建與應(yīng)用

劉林華

摘? 要：交通運輸發(fā)達作為經(jīng)濟發(fā)展的基本條件，其重點在于公路管理的若干環(huán)節(jié)中，工程造價則是其中不可或缺的一部分，但是工程造價管理方面存在諸多問題。本文針對公路工程中的造價管理方法以及信息化應(yīng)用兩方面進行論述，保障公路工程的質(zhì)量及效益最大化，并努力建立起符合我國社會主義國情的科學的、可行的造價管理模式。

關(guān)鍵詞：公路工程? 造價管理? 現(xiàn)存問題? 方法策略? 信息化系統(tǒng)? 軟件應(yīng)用

中圖分類號：U415? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2020）12（b）-0032-03

Abstract： As the basic condition of economic development， the development of traffic and transportation is focused on highway management. In several links of highway management， engineering cost is an indispensable part of it， but there are many problems in engineering cost management. This article discusses two aspects of highway engineering cost management methods and informatization application to ensure the quality and benefit of highway engineering to maximize， and strive to establish a scientific and feasible cost management model in line with our country's socialist national conditions.

Key Words： Highway engineering; Cost management; Existing problems; Method and strategy; Information system; Software application

現(xiàn)今，我國的經(jīng)濟發(fā)展正處于關(guān)鍵時期。眾所周知，交通便利是經(jīng)濟發(fā)展的重要條件之一，而公路工程更是重中之重，工程造價則是其中不可或缺的一部分。雖然中國的公路建設(shè)已取得了優(yōu)異的成績，但在工程造價管理方面仍存在問題。

1? 工程造價現(xiàn)存問題

1.1 市場供需關(guān)系失衡，造成市場競爭不規(guī)范，干擾合理定價

近些年來，隨著城市化的進一步推進，工人集體愈發(fā)壯大，公路建設(shè)的人工需求已趨于飽和，“僧多粥少”的情況使市場競爭更趨激烈。一些施工企業(yè)為保障自身的生存發(fā)展不得不采取一些偏激的做法，如壓價承包、壓縮工期、指定分包……這些不規(guī)范的市場交易，施工企業(yè)只有拼老本，保眼前，長此以往，企業(yè)缺少更新改造的后勁，沖擊了正常的工程造價。

1.2 工程立項和設(shè)計階段管理薄弱管理，而現(xiàn)行的政策缺乏相應(yīng)的約束機制，更加助長了不規(guī)范的行業(yè)行為

公路工程建設(shè)是一個漫長的階段，需要做好整體的統(tǒng)籌謀劃，以保證項目的高效進行。而有的工程卻注重于項目的后期建設(shè)階段，甚至是工程決算階段，從而使得項目工程效益不高還遠超預(yù)算。必須注意的是，做好工程概預(yù)算是整個項目中應(yīng)當必不可少的環(huán)節(jié)，工程概預(yù)算直接影響了整個項目的可行性。缺少概預(yù)算的情況下，工程的前期狀況堪憂。

1.3 對業(yè)內(nèi)的不規(guī)范行為缺乏約束力

從現(xiàn)階段來看，我國的責任機制尚不健全，還有待改善。面對一些因行業(yè)內(nèi)的利益沖突或監(jiān)管不當而造成的造價不合理問題，有的并不能得到很好地解決。同時造價行業(yè)人才梯隊建設(shè)上有短板：真正擅長工程造價管理或者說是工程價款管理的人才不足，真正擅長并把計量計價工作做扎實的匠人不足。由此可以看出，部分工程造價從源頭上就達不到真實準確的效果。

1.4 對造價中介組織管理力度不夠

近些年來，從事工程造價咨詢工作的中介組織發(fā)展較快，但卻缺乏相應(yīng)的管理制度。對于各類中介組織的資格認定和審核并不嚴格，造成從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)不一。一方面，某些中介組織帶有行政色彩，不按規(guī)定辦事，缺乏公正性。中介組織對承擔的咨詢服務(wù)不負經(jīng)濟責任，也沒有完善的賠償制度和回避制度，影響了招投標工作的順利進行。另一方面存在中介方長期在違法條款（以審計結(jié)果為結(jié)算依據(jù)）下形成的行業(yè)潛規(guī)則，無法有效約束甲、乙雙方的互坑行為，影響行業(yè)風氣。

1.5 信息化程度不高，支撐業(yè)務(wù)開展的信息源薄弱

疫情影響使得信息化的需求產(chǎn)生突變，新常態(tài)下企業(yè)信息化可以有效降低服務(wù)成本，提高服務(wù)品質(zhì)并提供差異化服務(wù)。但很多業(yè)內(nèi)人士沒有從根本上認識到信息化的重要性。信息化需要投入大量的資金和人力，而由信息化產(chǎn)生的效益往往并不直觀，很多隱性效益不易察覺。由此可見，信息化在造價系統(tǒng)中的路還很長。

2? 工程造價管理方法

2.1 進行工程造價概預(yù)算，從源頭把控

由于目前市場業(yè)內(nèi)資源良莠不齊，所以在項目開始前先進行概預(yù)算。一方面，便于對整個工程的統(tǒng)一管理;另一方面，能使工程在保證質(zhì)量的同時兼顧效益最大化，實現(xiàn)雙贏。同時，能夠在源頭出做出進一步篩選，剔除一些明顯不合格的方案或施工企業(yè)，控制項目質(zhì)量。

2.2 實行無限責任制與發(fā)起人制度

針對與現(xiàn)今市場上中介組織的行業(yè)亂象，實行無線責任制與發(fā)起人制度可以有效制約中介方的不合理行為。從立項到設(shè)計階段，全權(quán)由發(fā)起人主要負責，包括在設(shè)計階段的管理方面，中介方也要按照發(fā)起人的要求進行相應(yīng)的制度，這樣既能將項目進行下去，又能很好地滿足發(fā)起人的需求，順利地度過工程的前期階段。

2.3 積極完善相關(guān)法律政策

我國工程造價雖在唐就有記載，但發(fā)展極其緩慢。其現(xiàn)行制度是在20世紀50年代形成、80年代逐漸完善起來的。但對于現(xiàn)狀還遠遠不到要求。隨著如今中國的快速發(fā)展，工程管理造價工作雖取得了可喜的成就，但依照社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展情況，體系內(nèi)的許多問題也將隨之暴露出來。就目前而言，建立完善的法律體系是迫在眉睫了。

2.4 加大對工程在職人員的監(jiān)管力度

由于當前從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)參差不齊，且部分組織存在“走后門”的情況，所以監(jiān)管從業(yè)人員、提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)是當下亟需進行的。定期對各個部門、組織進行整體性的全面檢查，對已經(jīng)完成的、正在進行的工作事宜進行抽查，都能引起在職人員的危機感，從而激起他們的工作積極性。

2.5 積極進行公路工程造價管理信息化系統(tǒng)的構(gòu)建與應(yīng)用

各行各業(yè)的發(fā)展都離不開時代，眼下就是一個信息大爆炸的時代，所以信息化系統(tǒng)在未來的公路工程造價管理中必定占有一席之地。信息化系統(tǒng)可以帶來很多好處，它將數(shù)據(jù)儲存在云端，供用戶隨時查詢，每當部分信息出現(xiàn)差錯或需要輸入新信息時，也可以很快地在系統(tǒng)中被所有用戶所知曉。且在信息收集階段，信息化必定會起著很大的作用，它增加了信息輸入的端口，且多個用戶使用多個端口進行輸入，一方面使信息輸入的速度加快，另一方面增添了信息的來源，使得資料庫中的信息涉及的方面更加廣泛。

3? 我國當前公路工程造價信息化系統(tǒng)的發(fā)展

3.1 工程造價信息化系統(tǒng)的發(fā)展

早在2011年，我國工建部就明文發(fā)表文件《關(guān)于做好建設(shè)工程總價信息化管理工作的若干意見》，指出在國家和地方要建立起信息平臺以支持工程造價的信息化管理，并適時進行維護、發(fā)布。這一目的是為了給政府相關(guān)部門、社會相關(guān)群體提供服務(wù)，同時提供信息服務(wù)給建筑市場，從而達到資源共享的目的。

但是在現(xiàn)階段，我國工程造價信息化系統(tǒng)還尚未成熟，仍處于前中期的發(fā)展階段，工程造價的信息發(fā)布相關(guān)機制并未完善，仍存在不少漏洞，信息化系統(tǒng)中工程造價信息在時效性、標準性、準確性方面仍有待加強，所以，亟需相關(guān)部門以及當前市場之間相互適應(yīng)管理機制，從而提供強有力的條件，促進優(yōu)化信息化系統(tǒng)的發(fā)展。

3.2 公路工程造價管理信息化系統(tǒng)的發(fā)展

作為大型基礎(chǔ)設(shè)施，公路與公路投資、國家經(jīng)濟、國家政策、工程技術(shù)都有著較大的聯(lián)系。公路工程造價管理的工作與建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)制單位還有造價相關(guān)企業(yè)也都有著一定的聯(lián)系，而此項工作內(nèi)容涵蓋了工程可行性研究估算、初步設(shè)計、施工及預(yù)算、結(jié)束后的決算等諸多階段，涉及的內(nèi)容十分廣泛，在每個階段的側(cè)重點也相應(yīng)地發(fā)生改變。

4? 國內(nèi)公路工程造價管理信息化系統(tǒng)的研究

我國的不少工程建設(shè)者、學者也對公路工程造價管理的信息化系統(tǒng)進行了深入的研究，有的對公路工程造價信息化管理這一總目標以及實現(xiàn)方法進行了深層次的探討，還有的構(gòu)建了虛擬的公路工程造價的信息化管理場景，體驗真實場景下暴露的問題、弊端，以便及時解決。這些研究都為公路工程造價管理信息化系統(tǒng)的發(fā)展提供了很大的幫助，在每每遇到問題時，總是會多了一種思考路徑、解決方案。

5? 促進公路工程造價管理信息化系統(tǒng)發(fā)展的相關(guān)策略

5.1 針對相應(yīng)管理需求提供造價信息

一般情況下，在我國公路工程中，造價管理大致分為四個主要層次，他們在公路功能和管理視野上多多少少都存在著一定的差異，且對信息的要求也不一樣，管理部門的層次越高，對信息的細節(jié)要求反而會越少，而層次越低的管理部門，對信息的細節(jié)要求也就會越高、越嚴格。

除此之外，不同部門的時效要求也不同，在實際的管理過程中，政府部門需要對大局進行整體性考慮，再與實際情況和實際需求相結(jié)合，從而制定出切實可行的方案、政策。但是一旦方案確定下來，造價管理部門就需要對時效有充分的把握，及時、認真、仔細地分析不同種類的造價信息并根據(jù)需求分門別類地劃分好。由于不同的部門或發(fā)起人對造價信息的要求標準不相同，所以在匯總信息時，需要對不同的信息進行科學性的對比，認真分析。

5.2 充分掌握當前公路工程造價詳情，建立起數(shù)據(jù)資料庫

公路工程造價信息是公路工程造價管理信息化系統(tǒng)中的核心組件，既是最基礎(chǔ)也是最根本的資料。所以在運行公路工程造價管理信息化系統(tǒng)時，要結(jié)合實際，對資料科學地進行分析，從而對我國公路工程造價的變化規(guī)律有充分而全面的把握，若再對這些資料進行分類、分析、整理、匯總，就可以得出應(yīng)造價不同而導(dǎo)致的指標不同。對于公路工程造價管理中的復(fù)雜部分或重點項目，可以加大人力資源的投入，派專業(yè)人員進行跟蹤處理。

一般情況下，我國公路工程造價數(shù)據(jù)庫包括項目概況、技術(shù)指標、造價資料及造價資料分析四大內(nèi)容。其中，項目概況涉及內(nèi)容：公路里程、公路等級、公路沿線地貌地形;技術(shù)指標包含：緩和曲線最小半徑、最大縱坡、不設(shè)置超高最小半徑;造價資料涉及：主要材料用量和價值、總體工程造價、分項工程造價;而造價資料分析則涵蓋：變更索賠分析、類似工程造價分析、相同工程造價分析。

5.3 開發(fā)應(yīng)用軟件

要想在公路工程造價管理中操作性能較強的信息化系統(tǒng)，就要研發(fā)功能性強且操縱簡便的應(yīng)用軟件。所以，造價管理相關(guān)技術(shù)人員應(yīng)從以下兩個方面入手：其一，要科學地管理公路工程造價的全過程，使研發(fā)的軟件盡可能地適配不同的管理階段;其二，在設(shè)計出公路工程造價管理相應(yīng)軟件的大體框架后，要不斷地豐富軟件功能，使其能夠更好地服務(wù)于信息化管理，例如：手機信息、整理信息功能。

5.4 構(gòu)建“虛擬工程”

目前，大量的公路工程計算方針軟件涌入人們的視野，被相關(guān)單位及企業(yè)廣泛使用，也對我國公路工程造價管理中使用的信息化系統(tǒng)向著虛擬化的方向發(fā)展起到了推動作用。虛擬工程主要是在時間、空間結(jié)構(gòu)等方面進行虛擬，利用虛擬技術(shù)中的仿生功能，將公路中一些比較復(fù)雜的路段生動形象地展現(xiàn)出來，方便相關(guān)技術(shù)人員根據(jù)以上內(nèi)容進行觀察、分析以及數(shù)據(jù)演算，得出最合適的施工方案及施工材料，從而較為精準地對造價進行估算，有利于后續(xù)的造價管理。

6? 結(jié)語

綜合以上分析可知，做好公路工程造價的管理工作，能夠?qū)こ痰某杀居幸粋€合理的控制，同時能夠幫助施工單位、企業(yè)更好地對公路進行施工，提供公路的質(zhì)量，從而獲得更高的經(jīng)濟效益，促進我國公路工程的發(fā)展。另外，對公路工程造價實施信息化管理，構(gòu)建信息化系統(tǒng)，能夠提高管理水平，對行業(yè)也起著促進作用，所以，公路工程造價管理信息化系統(tǒng)的相關(guān)技術(shù)人員要不斷探索先進的管理手段，將其融入到信息化系統(tǒng)中去，并不斷完善，使其具有科學性和準確性，從而使工程質(zhì)量得到保障。

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