如何提升應急物資保障能力

賽迪智庫

本次疫情暴露的應急物資供應鏈生產(chǎn)環(huán)節(jié)的問題

一、企業(yè)應急物資的技術方案和生產(chǎn)能力儲備不足

從本次疫情情況來看，個體防護用品、消殺用品、檢驗檢測儀器、醫(yī)療設備、防疫藥品等應急物資，由于春節(jié)前清庫存、節(jié)日期間企業(yè)員工放假、停工停產(chǎn)、原材料供應不足，以及各地醫(yī)院防護需求增加、個人物資儲備激增等多重因素疊加，造成國內(nèi)產(chǎn)能與突發(fā)疫情下的實際需求相比還有不小缺口。企業(yè)應急技術方案和生產(chǎn)能力儲備，還不足以完全滿足社會需求。

二、應急物資生產(chǎn)企業(yè)信息情況掌控不足

從目前來看，各地對應急物資，尤其是防疫用口罩、防護服、消殺用品、測溫計等生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品類型、生產(chǎn)能力、現(xiàn)庫存、原材料庫存等信息了解不足，在疫情發(fā)生后，當?shù)卣磐ㄟ^走訪、摸底調(diào)查等方式了解企業(yè)信息，無法迅速捕捉到應急需求，不利于第一時間對疫情作出反應和指導企業(yè)進行生產(chǎn)。此外，我國缺乏重點應急物資保障平臺的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。以此次疫情為例，由于缺乏前期的集中統(tǒng)計工作，剛剛開發(fā)的國家重點物資保障平臺截至2月1日也只有400余戶重點醫(yī)療物資企業(yè)入庫。但是，由于時間倉促，該平臺還缺乏大量的應急物資及相關生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)，而且很多省市的數(shù)據(jù)上報也不夠及時，以目前所掌握的數(shù)據(jù)還不能保障疫情防控的物資需要，不利于平衡物資供需和調(diào)度。

三、對疫情發(fā)展趨勢研判不足，信息透明度不高

從本次疫情發(fā)展情況來看，初始階段該疫情并沒有引起全社會的廣泛重視，對肺炎病毒的未知性和正在擴散的嚴重態(tài)勢研判不足，信息開放透明度不高，無法第一時間指導應急物資生產(chǎn)企業(yè)開展防疫物資擴產(chǎn)和儲備工作，造成了應急物資供應鏈對本次疫情反應不敏感，無法滿足大量的市場需求。

提高應急物資供應鏈生產(chǎn)環(huán)節(jié)運作效能的建議

一、完善應急物資供應鏈的發(fā)展規(guī)劃

首先，要在明確應急物資統(tǒng)一管理機構的基礎上，規(guī)劃應以保障應急供應為中心做出相應調(diào)整。其次，應根據(jù)突發(fā)事件類別將各類應急物資的儲備應用以及地方的專項發(fā)展規(guī)劃納入總體規(guī)劃中。第三，需要做好需求分析，從穩(wěn)定性角度出發(fā)明確落實產(chǎn)業(yè)鏈上游、中游、下游的具體發(fā)展計劃及預算安排，明確應急物資研究、開發(fā)、采購、儲存、維護和調(diào)度使用，增強國家快速有效地應對新興突發(fā)傳染病等突發(fā)事故的應急準備能力。

二、加強應急物資供應鏈相關配套政策體系建設

首先，縣級以上地方政府在與應急物資生產(chǎn)企業(yè)簽訂協(xié)議時，可以通過生產(chǎn)能力儲備補貼的方式，對協(xié)議企業(yè)進行應對突發(fā)事件的生產(chǎn)能力儲備進行一定額度的補償，使協(xié)議企業(yè)愿意持有適量的富余產(chǎn)能。其次，在突發(fā)事件期間，及時為企業(yè)開辟綠色融資通道，引導企業(yè)對接金融機構，通過壓降成本費率，支持企業(yè)融資;對購置設備安裝到位并生產(chǎn)出符合用途產(chǎn)品的企業(yè)，給予一定比例設備獎勵;對企業(yè)采購原輔材料按進貨發(fā)票面額（不含稅）的一定比例予以補助;對資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)，可先采取預撥補助款、預購產(chǎn)品等方式予以支持;對列入突發(fā)事件防控的應急物資生產(chǎn)企業(yè)，在今后應急物資儲備時，優(yōu)先列入政府應急產(chǎn)品采購名錄，同等條件下優(yōu)先選用;引導社會資金流入應急物資產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)在突發(fā)事件時擴大生產(chǎn)規(guī)模提供資金支持。

三、構建應急物資產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫和調(diào)度平臺

政府平時應該加強應急物資制造商及其原材料供應商的信息調(diào)及數(shù)據(jù)更新工作，以便在突發(fā)事件時能夠迅速調(diào)用。同時，應參照國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《應急保障物資分類及產(chǎn)品目錄》，依據(jù)產(chǎn)品類別，構建集企業(yè)數(shù)據(jù)庫、政策法規(guī)庫、技術標準庫、行業(yè)庫、金融資源庫、專家?guī)斓扔谝惑w的應急物資產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫和調(diào)度平臺，不斷更新數(shù)據(jù)，尤其應隨時更新生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能、產(chǎn)量及物資儲備情況，全方位服務突發(fā)事件。

四、強化突發(fā)事件前期的應急準備能力

我國應全面評估對國家安全具有重大實質(zhì)性威脅的突發(fā)事件因素，并根據(jù)可能對國家安全造成的后果進行威脅級別和事件類型確定，以此促進相應的應急物資的研發(fā)、生產(chǎn)和儲備，強化事前應急準備能力來降低突發(fā)事件時應急物資生產(chǎn)環(huán)節(jié)的風險。此外，應加強多部門溝通協(xié)調(diào)，促進生產(chǎn)原料的合理分配和調(diào)度，強化需求評估、擴產(chǎn)計劃和最終原料存儲的高度互動，以此增強應急物資生產(chǎn)環(huán)節(jié)在突發(fā)事件中的保障能力。