防范化解政治領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)探析

梁軍峰

摘 要：政治安全是國(guó)家安全的根本。維護(hù)國(guó)家政治安全，是新時(shí)代進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要保障。當(dāng)前，我國(guó)政治安全形勢(shì)總體保持穩(wěn)定、向好的基本態(tài)勢(shì)，但同時(shí)面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)也是前所未有的，影響政治安全的不利因素日趨復(fù)雜。必須堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，加強(qiáng)有針對(duì)性的防范打擊，堅(jiān)決消除一切影響國(guó)家政治安全的隱患，確保黨的執(zhí)政安全和中國(guó)特色社會(huì)主義制度安全。

關(guān)鍵詞：政治安全;底線思維;防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：D63? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：2096-5729（2020）02-0057-06

2019年1月21日，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，要求各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決貫徹總體國(guó)家安全觀，落實(shí)黨中央關(guān)于維護(hù)政治安全的各項(xiàng)要求，確保我國(guó)政治安全。當(dāng)前，我國(guó)政治安全形勢(shì)總體保持穩(wěn)定、向好的基本態(tài)勢(shì)，但也要看到，政治領(lǐng)域面臨的風(fēng)險(xiǎn)也是前所未有的，影響政治安全的不利因素日益增多、日趨復(fù)雜。維護(hù)國(guó)家政治安全，形勢(shì)嚴(yán)峻，責(zé)任重大。

一、政治安全是國(guó)家安全的根本

國(guó)家安全是社會(huì)穩(wěn)定的基石，是全體中國(guó)人民的根本利益所在。黨的十八大以來，在新時(shí)代的偉大斗爭(zhēng)實(shí)踐中，習(xí)近平十分重視國(guó)家安全問題，在深刻總結(jié)國(guó)家安全的歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，科學(xué)把握當(dāng)前國(guó)家安全形勢(shì)的特征和趨勢(shì)，創(chuàng)造性地提出了總體國(guó)家安全觀，深刻揭示了中國(guó)國(guó)家安全的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)了我們黨在國(guó)家安全理論上的一次重大創(chuàng)新和突破。

2014年4月15日，習(xí)近平在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上指出：“當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路?！盵1]（P200）這是習(xí)近平首次正式提出總體國(guó)家安全觀。

政治安全是指國(guó)家主權(quán)、政權(quán)、政治制度、政治秩序以及意識(shí)形態(tài)等方面免受威脅、侵犯、顛覆、破壞的客觀狀態(tài)。[2]在當(dāng)代中國(guó)，政治安全的核心是維護(hù)黨的執(zhí)政安全和我國(guó)社會(huì)主義制度安全。2017年1月12日，習(xí)近平對(duì)政法工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)：“要把維護(hù)國(guó)家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位?！闭伟踩菄?guó)家安全體系的重要組成部分，是國(guó)家安全的根本。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技等領(lǐng)域的安全，歸根到底都是以政治安全為基本前提。

（一）維護(hù)國(guó)家政治安全，是新時(shí)代進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)的必然要求

黨的十八大報(bào)告指出：“發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的歷史任務(wù)，必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。”在這之后的講話中，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)“偉大斗爭(zhēng)”，意在告誡全黨同志：“要時(shí)刻準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，使我們的黨、我們的國(guó)家、我們的人民永遠(yuǎn)立于不敗之地。”[3]

社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程就是一個(gè)不斷解決矛盾的過程。習(xí)近平指出：“過去，我們常常以為，一些矛盾和問題是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、老百姓收入少造成的，等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高了、老百姓生活好起來了，社會(huì)矛盾和問題就會(huì)減少?，F(xiàn)在看來，不發(fā)展有不發(fā)展的問題，發(fā)展起來有發(fā)展起來的問題，而發(fā)展起來后出現(xiàn)的問題并不比發(fā)展起來前少，甚至更多更復(fù)雜了?！盵4]當(dāng)今中國(guó)政治安全所面臨的矛盾尖銳性、局面復(fù)雜性、形勢(shì)緊迫性前所未有。中國(guó)越發(fā)展就越會(huì)遭受世界上那些視中國(guó)為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的國(guó)家的嫉妒與作梗，就越會(huì)遭受國(guó)際反華勢(shì)力與境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的仇恨與破壞。現(xiàn)在個(gè)別發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)把中國(guó)認(rèn)定為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，開始對(duì)中國(guó)進(jìn)行遏制。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，捍衛(wèi)中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是新時(shí)代進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)的重要政治任務(wù)。我們必須堅(jiān)決與一切否定、削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)的言行作斗爭(zhēng);堅(jiān)決與一切詆毀、歪曲中國(guó)特色社會(huì)主義制度的言行作斗爭(zhēng);堅(jiān)決與一切分裂祖國(guó)、破壞民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧穩(wěn)定的行為作斗爭(zhēng)，持續(xù)增強(qiáng)“四個(gè)自信”，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路。

（二）維護(hù)國(guó)家政治安全，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要保障

2012年11月29日，習(xí)近平在北京參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)提出了“中國(guó)夢(mèng)”，他指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢(mèng)想。”中國(guó)夢(mèng)的實(shí)質(zhì)，就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。中國(guó)夢(mèng)是中國(guó)人民的自強(qiáng)夢(mèng)和發(fā)展夢(mèng)，必須要統(tǒng)籌處理好發(fā)展與安全的關(guān)系。一方面，要重視發(fā)展問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ);另一方面，更要重視安全問題，安全是發(fā)展的前提。發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，二者相輔相成，相得益彰，不可偏廢。只有堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治安全，才能為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境，特別是創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)政治環(huán)境，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展。

中國(guó)夢(mèng)是和平發(fā)展的夢(mèng)，是合作共贏的夢(mèng)，它不僅造福于中國(guó)人民，同時(shí)也將促進(jìn)世界各國(guó)共同發(fā)展。2012年以來，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率都在30%以上。國(guó)際社會(huì)的大多數(shù)國(guó)家都對(duì)中國(guó)夢(mèng)持認(rèn)可態(tài)度，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的強(qiáng)勁動(dòng)力。但同時(shí)，面對(duì)中國(guó)的不斷發(fā)展壯大，國(guó)際社會(huì)也有一些曲解和誤讀、疑慮和猜忌，有一些人總是戴著有色眼鏡看中國(guó)，認(rèn)為中國(guó)發(fā)展起來了必然是一種“威脅”，將中國(guó)夢(mèng)曲解為“擴(kuò)張夢(mèng)”“強(qiáng)權(quán)夢(mèng)”，甚至是“霸權(quán)夢(mèng)”，一定會(huì)跌入所謂大國(guó)沖突對(duì)抗的“修昔底德陷阱”。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，習(xí)近平堅(jiān)定地向世界宣示：“中國(guó)不認(rèn)同‘國(guó)強(qiáng)必霸的陳舊邏輯?！盵5]同時(shí)，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中也堅(jiān)定地表達(dá)了維護(hù)國(guó)家政治安全的決心：中國(guó)堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，尊重各國(guó)人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，維護(hù)國(guó)際公平正義，反對(duì)把自己的意志強(qiáng)加于人，反對(duì)干涉別國(guó)內(nèi)政，反對(duì)以強(qiáng)凌弱。中國(guó)決不會(huì)以犧牲別國(guó)利益為代價(jià)來發(fā)展自己，也決不放棄自己的正當(dāng)權(quán)益，任何人不要幻想讓中國(guó)吞下?lián)p害自身利益的苦果。[6]

總之，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，離不開安全穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)國(guó)際政治環(huán)境?？茖W(xué)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，政治安全是頭等大事。我們必須要高度警惕政治穩(wěn)定大局被破壞的危險(xiǎn)和中國(guó)特色社會(huì)主義道路被打斷的危險(xiǎn)。

二、當(dāng)前我國(guó)政治領(lǐng)域面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，習(xí)近平高度重視正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，始終把維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定作為黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要工作常抓不懈，保持了社會(huì)政治大局穩(wěn)定?！鞍捕煌?，存而不忘亡，治而不忘亂?！碑?dāng)前，世界面臨百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，世界不確定性顯著增多。我國(guó)在政治領(lǐng)域面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)也日益復(fù)雜，維護(hù)國(guó)家政治安全的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

（一）西方敵對(duì)勢(shì)力企圖在我國(guó)挑起“顏色革命”

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二和中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的影響力越來越大，個(gè)別發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)定中國(guó)的發(fā)展構(gòu)成了對(duì)其全球霸權(quán)的挑戰(zhàn)，在難以使用武力手段征服的情況下，開始對(duì)我國(guó)實(shí)施西化分化戰(zhàn)略，采取各種手段對(duì)我國(guó)進(jìn)行干擾破壞和滲透顛覆，甚至圖謀發(fā)動(dòng)“顏色革命”。從外部看，他們對(duì)我國(guó)實(shí)施圍堵，推動(dòng)我國(guó)周邊安全問題持續(xù)發(fā)酵，以期在我國(guó)周邊地區(qū)形成一個(gè)戰(zhàn)略包圍圈。從內(nèi)部看，他們對(duì)我國(guó)實(shí)施滲透，插手干涉西藏、新疆、臺(tái)灣、香港等事務(wù)，利用境外間諜情報(bào)機(jī)構(gòu)策反我國(guó)人員和竊取國(guó)家秘密，扶植利用一些境外非政府組織、境外媒體、智庫(kù)以及各種敵對(duì)勢(shì)力從事與我國(guó)法律不相符的活動(dòng);他們以民族、人權(quán)等問題為幌子，推動(dòng)各種所謂“社會(huì)運(yùn)動(dòng)”，以“宗教自由”為名對(duì)我國(guó)實(shí)施宗教滲透;他們推動(dòng)所謂“文化冷戰(zhàn)”“政治轉(zhuǎn)基因”工程，妄圖對(duì)我國(guó)拔根去魂，把人民從黨的旗幟下拉出去;他們利用互聯(lián)網(wǎng)加劇對(duì)我國(guó)的滲透破壞，炮制惡性政治謠言，制造大量負(fù)面輿論，混淆視聽，抹黑中國(guó)。現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)日益成為各類風(fēng)險(xiǎn)的策源地、傳導(dǎo)器、放大器，很容易使個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)、局部風(fēng)險(xiǎn)演化為系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)演化為政治風(fēng)險(xiǎn)。

（二）分裂主義活動(dòng)對(duì)國(guó)家主權(quán)安全的挑戰(zhàn)

自現(xiàn)代民族國(guó)家產(chǎn)生以來，分裂主義就成為政治生活中的一種特殊內(nèi)容。對(duì)存在分裂主義的國(guó)家來說，反對(duì)分裂主義，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，是國(guó)家最高利益所在，是維護(hù)國(guó)家安全的最基本的政治原則。根據(jù) 2001年6月上海合作組織各成員國(guó)共同簽署的《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，分裂主義是指“旨在破壞國(guó)家領(lǐng)土完整，包括把國(guó)家領(lǐng)土的一部分分裂出去或分解國(guó)家而使用暴力，以及策劃、準(zhǔn)備、共謀和教唆從事上述活動(dòng)的行為”。[7]根據(jù)分裂活動(dòng)的主體與分裂活動(dòng)的驅(qū)動(dòng)因素不同，分裂主義可以劃分為民族分裂主義和政治分裂主義。

我國(guó)受分裂主義威脅較為嚴(yán)重，存在多股分裂勢(shì)力，對(duì)國(guó)家的領(lǐng)土和主權(quán)完整構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這使得反分裂成為中國(guó)最大的政治之一。從類型上來說，“疆獨(dú)”和“藏獨(dú)”屬于民族分裂主義，他們以宗教、文化差異為基礎(chǔ)，與境外的宗教極端主義和恐怖主義勾結(jié)串通，公開煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，企圖通過民族對(duì)抗謀求民族獨(dú)立?！芭_(tái)獨(dú)”和“港獨(dú)”屬于政治分裂主義。近年來，隨著臺(tái)灣地區(qū)政局變動(dòng)，“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力為兩岸和平統(tǒng)一進(jìn)程制造了諸多障礙，臺(tái)海局勢(shì)趨于復(fù)雜嚴(yán)峻?！案郦?dú)”勢(shì)力近年來也比較活躍，表面看來是一群充滿政治狂熱的學(xué)生通過“街頭政治”為香港爭(zhēng)取更大的民主空間，實(shí)質(zhì)卻是試圖以“顏色革命”的方式達(dá)到分裂香港社會(huì)、分裂國(guó)家的圖謀。香港“占中”事件爆發(fā)以后，一些西方媒體可謂欣喜若狂，它們毫不掩飾地公開宣稱香港“占中”是一次“顏色革命”。盡管“占中”最終以失敗而告終，但“港獨(dú)”勢(shì)力不會(huì)善罷甘休。在今后一段時(shí)間內(nèi)，“港獨(dú)”勢(shì)力將會(huì)持續(xù)挑起社會(huì)矛盾、制造政治分歧和煽動(dòng)意識(shí)形態(tài)對(duì)立，以此挑戰(zhàn)中央對(duì)香港的制度部署。

（三）暴力恐怖活動(dòng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定大局的破壞

從境外情況看，“伊斯蘭國(guó)”雖遭重創(chuàng)，但其人員和思想雙重外溢，大量恐怖分子向南亞、中亞、東南亞等地區(qū)擴(kuò)散，已經(jīng)在我國(guó)周邊地區(qū)形成恐怖動(dòng)蕩之弧?！皷|伊運(yùn)”等“東突”恐怖勢(shì)力依托國(guó)際恐怖組織快速發(fā)展，無論是能力還是影響力都在提升，對(duì)我國(guó)的威脅也在增大，其潛回境內(nèi)實(shí)施暴恐活動(dòng)的目的明確、意愿強(qiáng)烈。隨著“一帶一路”深入推進(jìn)，我國(guó)海外利益向安全風(fēng)險(xiǎn)高危區(qū)延伸，與國(guó)際恐怖勢(shì)力正面交鋒的可能性在增大。2016年8月30日，一輛攜帶炸彈的汽車沖進(jìn)中國(guó)駐吉爾吉斯斯坦大使館，并在館區(qū)內(nèi)發(fā)生爆炸，事件造成使館3名人員輕傷。據(jù)吉爾吉斯斯坦國(guó)家安全委員會(huì)對(duì)外通報(bào)，恐怖襲擊的主謀哈利洛夫?yàn)榭植澜M織“東伊運(yùn)”成員。2018年8月11日，中冶集團(tuán)山達(dá)克銅金礦項(xiàng)目員工在巴基斯坦遭自殺式汽車炸彈襲擊;11月23日，我國(guó)駐卡拉奇領(lǐng)事館遇襲，產(chǎn)生了十分惡劣的影響。

從境內(nèi)情況看，一些地區(qū)暴恐極端活動(dòng)的生存土壤依然存在，仍有暴力恐怖分子潛藏蟄伏，暗中織網(wǎng)布局，伺機(jī)制造事端。2013年6月26日凌晨，新疆鄯善縣小鎮(zhèn)魯克沁地區(qū)發(fā)生騷亂，多名暴徒手持砍刀襲擊鄯善縣公安局，造成27人遇害。在被殘殺的人員中有婦女，還有與他們朝夕相處的鄉(xiāng)親。暴力恐怖分子在境內(nèi)外反動(dòng)勢(shì)力唆使下肆意挑起騷亂，殘殺無辜民眾，目的無非是想擾亂日常生活秩序，破壞新疆社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)而分裂祖國(guó)。同時(shí)，還有一些暴力恐怖分子形成“伊吉拉特”1團(tuán)伙向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，以打工、做生意等方式籌集資金，分散潛伏，伺機(jī)出境。部分暴力恐怖分子已不僅僅將內(nèi)地作為落腳、藏匿、中轉(zhuǎn)地，而是選擇就地“圣戰(zhàn)”，內(nèi)地面臨的暴恐威脅更加現(xiàn)實(shí)、直接。

（四）政治腐敗是國(guó)家政權(quán)安全面臨的重大隱患

腐敗是我們黨和中國(guó)特色社會(huì)主義制度面臨的最大威脅。腐敗不只是侵吞人民的財(cái)富，破壞人民的利益，更為惡劣的是，它嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，嚴(yán)重破壞黨群關(guān)系，嚴(yán)重降低黨在人民群眾中的威信，嚴(yán)重影響了中華民族的偉大復(fù)興。習(xí)近平在主持十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)語(yǔ)重心長(zhǎng)地說：“大量事實(shí)告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)！”

當(dāng)前腐敗的一個(gè)突出特點(diǎn)是政治腐敗和經(jīng)濟(jì)腐敗相互交織形成利益集團(tuán)，嚴(yán)重危害黨和國(guó)家政治安全。一些腐敗分子為了保住并攫取更大經(jīng)濟(jì)利益，在政治上有更大的訴求，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、小圈子，嚴(yán)重危害黨和國(guó)家政治安全。王岐山指出，“政治腐敗是最大的腐敗，一是結(jié)成利益集團(tuán)，妄圖竊取黨和國(guó)家權(quán)力;二是山頭主義宗派主義搞非組織活動(dòng)，破壞黨的集中統(tǒng)一。進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，重要方面就是，懲治腐敗‘打虎‘拍蠅沖著利益集團(tuán)去，防止其攫取政治權(quán)力、改變黨的性質(zhì);嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活沖著山頭主義和宗派主義去，消弭政治隱患?！盵8]

反腐敗很重要的一個(gè)方面就是懲治群眾身邊的腐敗?！吧n蠅”雖小，危害不小;“蠅貪”成群，其害如“虎”。發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題大多以“潛規(guī)則”和“小毛病”的面目出現(xiàn)，這種腐敗問題，被稱之為“微腐敗”。“微腐敗”的涉案金額不一定很大，但量大面廣，直接侵害了人民群眾的利益，社會(huì)關(guān)注度高，群眾反映強(qiáng)烈，極大敗壞了黨的形象和社會(huì)風(fēng)氣，更為嚴(yán)重的情況是，一些基層的黨員干部腐化變質(zhì)，蛻變?yōu)榉Q霸一方的黑惡勢(shì)力或黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”。他們通過各種非法手段，控制農(nóng)村基層政權(quán)，使其不能正常發(fā)揮作用，甚至使基層政權(quán)完全異化變質(zhì)，成為黑惡勢(shì)力從事違法犯罪活動(dòng)的工具。這嚴(yán)重削弱了基層群眾對(duì)黨和政府的信任，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村基層政治體系乃至整個(gè)國(guó)家政治體系，都具有不可估量的危害性，決不可等閑視之。

三、切實(shí)防范化解政治領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)

古人云：“或多難以固其國(guó)，啟其疆土;或無難以喪其國(guó)，失其守宇?！庇姓物L(fēng)險(xiǎn)并不可怕，可怕的是對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)麻木不仁。我們必須始終保持高度警惕，認(rèn)真貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，加強(qiáng)有針對(duì)性的防范打擊，堅(jiān)決消除一切影響國(guó)家政治安全的隱患，確保黨的執(zhí)政安全和中國(guó)特色社會(huì)主義制度安全。

（一）堅(jiān)定“四個(gè)自信”，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，避免在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤

改革開放以來我們黨堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，成功探索出一條中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展道路，既超越了傳統(tǒng)的蘇聯(lián)社會(huì)主義模式，又超越了西方資本主義國(guó)家的老路。習(xí)近平指出：“中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補(bǔ)?！盵9]（P438-439）中國(guó)特色社會(huì)主義道路是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確路徑，我們必須堅(jiān)定“四個(gè)自信”，絕不能犯戰(zhàn)略性、顛覆性錯(cuò)誤，絕不能回歸封閉僵化的老路，也不能走改旗易幟的邪路。

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是維護(hù)國(guó)家政治安全的根本政治保證。沒有黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，沒有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)就難以凝聚磅礴的力量，就會(huì)四分五裂，難以戰(zhàn)勝國(guó)內(nèi)國(guó)際重大政治風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興就會(huì)是一句空話。堅(jiān)持并加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代黨的建設(shè)的根本要求，其中最重要的是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！皟蓚€(gè)維護(hù)”的內(nèi)涵是特定的，維護(hù)核心只能是習(xí)近平總書記而不是其他任何人，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)只能是以習(xí)近平同志為核心的黨中央而不是其他任何一級(jí)黨組織，既不能層層套用，也不能隨意延伸?！皟蓚€(gè)維護(hù)”是我們黨的重大政治成果和寶貴政治經(jīng)驗(yàn)，是全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致的根本政治保證，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的根本政治保證。堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，就是要樹牢“四個(gè)意識(shí)”，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保習(xí)近平總書記的指示批示和黨中央的決策部署不折不扣地得到貫徹落實(shí)。

（二）堅(jiān)持全面依法治國(guó)，健全國(guó)家安全法律制度體系，為維護(hù)國(guó)家政治安全提供法治保障

依法治國(guó)是習(xí)近平治國(guó)理政的重要原則和方式。習(xí)近平指出：“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持依法治國(guó)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障。我們提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)定不移厲行法治，一個(gè)重要意圖就是為子孫萬代計(jì)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀?！盵10]（P85）2018年3月10日，在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議重慶代表團(tuán)的審議時(shí)，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持法治、反對(duì)人治，對(duì)憲法法律始終保持敬畏之心，帶頭在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。

法治是維護(hù)國(guó)家政治安全的重要保障。防范化解政治風(fēng)險(xiǎn)，打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng)必須有法可依。為了貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的決策部署，全國(guó)人大常委會(huì)把握立法時(shí)機(jī)，加快構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系。2014年全國(guó)人大常委會(huì)審議通過反間諜法、關(guān)于修改軍事設(shè)施保護(hù)法的決定;2015年全國(guó)人大常委會(huì)審議通過國(guó)家安全法、刑法修正案（九）、反恐怖主義法;2016年全國(guó)人大常委會(huì)審議通過境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法、國(guó)防交通法、深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法、網(wǎng)絡(luò)安全法;2017年全國(guó)人大常委會(huì)審議通過國(guó)家情報(bào)法、核安全法、測(cè)繪法（修訂）;2018年全國(guó)人大常委會(huì)審議通過關(guān)于中國(guó)海警局行使海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)的決定等。與此同時(shí)，各地方、各有關(guān)方面也要抓緊制定或者修改有關(guān)國(guó)家安全法律的配套規(guī)定，力爭(zhēng)到2020年基本形成一套與維護(hù)國(guó)家安全需要相適應(yīng)，立足我國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)，內(nèi)容協(xié)調(diào)、系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的中國(guó)特色國(guó)家安全法律制度體系，為維護(hù)國(guó)家政治安全提供堅(jiān)實(shí)的法律制度保障。

（三）堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)國(guó)家安全憂患意識(shí)，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng)，不斷提高維護(hù)國(guó)家政治安全的能力

習(xí)近平指出：“各種風(fēng)險(xiǎn)我們都要防控，但重點(diǎn)要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興的全局性風(fēng)險(xiǎn)，這是我一直強(qiáng)調(diào)底線思維的根本含義。”[11]（P334）所謂底線思維，是指對(duì)事物的發(fā)展要客觀地認(rèn)識(shí)，立足防范最壞情形的出現(xiàn)，努力爭(zhēng)取最理想的結(jié)果。堅(jiān)持底線思維，就是要始終保持清醒頭腦，認(rèn)清“天下并不太平”這個(gè)現(xiàn)實(shí)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，居安思危、未雨綢繆，保持斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，做好應(yīng)付最壞局面的準(zhǔn)備。在日常工作中，要始終保持風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾和問題，爭(zhēng)取把它解決在萌芽時(shí)期，防止矛盾傳導(dǎo)、升級(jí)、疊加、演變，最終釀成政治風(fēng)險(xiǎn)，危及黨的執(zhí)政地位和國(guó)家政治安全。

防范“顏色革命”風(fēng)險(xiǎn)是擺在全黨面前一項(xiàng)復(fù)雜嚴(yán)峻的政治任務(wù)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。我們要始終繃緊政治風(fēng)險(xiǎn)這根弦，堅(jiān)決打擊國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透顛覆破壞活動(dòng)。要加強(qiáng)專業(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu)和群眾性信息隊(duì)伍建設(shè)，建立便捷的組織機(jī)制，及時(shí)掌握外部勢(shì)力滲透、勾連、利用和策反情報(bào)，提前預(yù)警，及時(shí)反制。要健全國(guó)家安全立法，依法監(jiān)控國(guó)防研發(fā)，國(guó)家核心機(jī)密保護(hù)，國(guó)有產(chǎn)權(quán)變更、跨境資金流動(dòng)、境內(nèi)合作交流等各種敏感行為，堅(jiān)決清除一切顛覆勢(shì)力的在華組織、基地和渠道。要開展積極有效的外交工作，處理好與周邊國(guó)家的關(guān)系，增強(qiáng)相關(guān)國(guó)家“命運(yùn)共同體”意識(shí)，穩(wěn)步構(gòu)建抵御“顏色革命”的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

在國(guó)內(nèi)，要重點(diǎn)防范各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)疊加共振，著力防范境外向境內(nèi)的“倒灌效應(yīng)”，嚴(yán)密防范各種安全風(fēng)險(xiǎn)集聚交匯形成風(fēng)險(xiǎn)綜合體，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。要堅(jiān)決落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加大輿論引導(dǎo)和輿情管控力度，強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)陣地管理，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，持續(xù)鞏固壯大主流輿論強(qiáng)勢(shì)。要建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，防止矛盾升級(jí)演變，防止外部勢(shì)力插手利用。要不斷提高黨的執(zhí)政能力和拒腐防變能力，構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機(jī)制，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，讓廣大人民切實(shí)感受到國(guó)家的富強(qiáng)和希望、社會(huì)的公正與和諧。

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Abstract：Political security is the foundation of national security. Safeguarding national political security is an inevitable requirement for a great struggle in the new era and an important guarantee for realizing the nations great rejuvenation of the Chinese dream. At present，Chinas political security situation has generally maintained a stable and positive basic situation，but at the same time，the risks and challenges are unprecedented，and the unfavorable factors affecting political security are becoming more and more complicated. We must adhere to the bottom line thinking，enhance our sense of urgency，conscientiously implement the overall national security concept，strengthen targeted preventive strikes，resolutely eliminate all hidden dangers affecting the countrys political security，and ensure the Partys ruling security and the socialist system with Chinese characteristics.

Key Words：political security;bottom line thinking;prevent and resolve major risks

責(zé)任編輯：劉 博