埃塞俄比亞：聯(lián)合國維和行動第一大出兵國

高望來

在這個世界上，哪個國家向聯(lián)合國維和行動派出了最多人員？答案是埃塞俄比亞。埃塞俄比亞是非洲人口大國，也是聯(lián)合國維和行動第一大出兵國，自2011年以來每年均派出5000人以上。截至2019年10月，仍有7026名埃塞維和人員活躍在聯(lián)合國維和一線上。埃塞總理阿比·艾哈邁德就曾參與過聯(lián)合國維和行動，去年10月因積極推動埃塞與厄立特里亞的和解進(jìn)程獲得諾貝爾和平獎。

維和重點在東非

埃塞是非洲增長最快的經(jīng)濟(jì)體之一，也是東非地區(qū)第一大經(jīng)濟(jì)體。東非戰(zhàn)亂頻仍，埃塞出于自身和地區(qū)安全利益考量積極致力于推動地區(qū)和平穩(wěn)定，其維和行動也主要集中在該地區(qū)，尤其是蘇丹和南蘇丹。

蘇丹、南蘇丹均為埃塞鄰國。由于種族、宗教和文化差異、外部勢力介入以及對石油資源的爭奪，北南兩蘇長期動蕩。2003年2月，蘇丹達(dá)爾富爾危機(jī)爆發(fā)，曠日持久的沖突導(dǎo)致數(shù)十萬人死亡、數(shù)百萬人流離失所。2007年7月，聯(lián)合國安理會通過決議，決定在達(dá)爾富爾地區(qū)部署維和部隊，負(fù)責(zé)保護(hù)平民并協(xié)助開展人道救援。聯(lián)合國與非盟就向達(dá)爾富爾派駐混合維和部隊達(dá)成協(xié)議，“非盟—聯(lián)合國達(dá)爾富爾混合行動”也在2008年正式部署。埃塞于2010年2月向聯(lián)合國和非盟駐達(dá)爾富爾聯(lián)合特派團(tuán)派出五架米-35直升機(jī)，以增強(qiáng)維和部隊的快速反應(yīng)能力。截至2017年1月，埃塞共向混合行動派出2575名維和人員，是參與該行動人數(shù)最多的國家。

埃塞還是聯(lián)合國阿卜耶伊地區(qū)維和行動的主要參與國。2011年南蘇丹脫離蘇丹獨立后，橫跨蘇丹和南蘇丹分界線的石油富產(chǎn)區(qū)阿卜耶伊成為兩國爭奪焦點。2011年，兩蘇爆發(fā)武裝沖突。在南非前總統(tǒng)姆貝基的斡旋下，兩蘇在埃塞首都亞的斯亞貝巴舉行會談，2011年6月達(dá)成協(xié)議，同意在阿卜耶伊地區(qū)實現(xiàn)非軍事化。聯(lián)合國安理會也通過決議，決定在阿卜耶伊地區(qū)部署維和部隊，負(fù)責(zé)監(jiān)督兩蘇軍隊撤出，并在必要時為該地區(qū)石油基礎(chǔ)設(shè)施提供安保服務(wù)。應(yīng)蘇丹和南蘇丹的邀請，聯(lián)合國首批阿卜耶伊臨時安全部隊全部由埃塞維和人員組成，這反映了鄰國對埃塞的充分信任。埃塞僅用一個月就完成了4200名維和人員的部署。2012年9月，蘇丹與南蘇丹在亞的斯亞貝巴就石油生產(chǎn)、南蘇丹使用蘇丹管道等問題達(dá)成協(xié)議。截至2017年2月，有28個國家向阿卜耶伊派出維和人員，其中埃塞派出4426人，占維和部隊的絕大多數(shù)。2019年2月，埃塞派駐阿卜耶伊的維和人員獲得聯(lián)合國和平勛章。

經(jīng)驗與挑戰(zhàn)

自20世紀(jì)60年代首次參與聯(lián)合國維和行動以來，埃塞積累了豐富的實踐經(jīng)驗。

一是善于在聯(lián)合國行使倡議權(quán)。埃塞注重維護(hù)聯(lián)合國在國際安全中的作用，2017年至2018年當(dāng)選安理會非常任理事國。在擔(dān)任安理會輪值主席期間，埃塞將推動聯(lián)合國和非盟在維和領(lǐng)域的合作作為工作重點，牽頭舉行了安理會代表團(tuán)與非盟和平與安全理事會的磋商。時任埃塞總理海爾馬里亞姆主持了安理會有關(guān)聯(lián)合國維和行動改革方面的討論。安理會15個成員國一致同意提升聯(lián)合國維和行動的成效，加強(qiáng)對于維和行動的全面規(guī)劃。

二是積極推動非洲維和能力建設(shè)。自1960年在剛果部署第一項維和行動以來，聯(lián)合國在非洲執(zhí)行了近30項維和任務(wù)。但聯(lián)合國在非洲的維和行動長期面臨資金和人員不足、軍事裝備短缺、救災(zāi)物資匱乏等問題。為增強(qiáng)非洲國家的維和能力，2011年埃塞國防部建立埃塞俄比亞國際維和培訓(xùn)中心，旨在對埃塞及其他非洲國家進(jìn)行訓(xùn)練，以確保維和人員有效完成使命。2015年埃塞在國防部下設(shè)立埃塞俄比亞維和協(xié)調(diào)中心，提供關(guān)于沖突預(yù)防、沖突管理和沖突后復(fù)原的全面課程。

三是積極促進(jìn)非盟與聯(lián)合國在維和領(lǐng)域的合作。聯(lián)合國和非盟均是非洲維和行動的重要參與者，雙方在促進(jìn)非洲和平與安全方面建立了伙伴關(guān)系。埃塞首都亞的斯亞貝巴是非盟總部所在地，被譽(yù)為“非洲政治心臟”。聯(lián)合國安理會已與非盟和平與安全理事會舉辦了13次年度磋商會議，多數(shù)是在亞的斯亞貝巴召開的。埃塞還為聯(lián)合國安理會和非盟2018年度磋商起草了聯(lián)合公報。

埃塞俄比亞是非洲人口大國，也是聯(lián)合國維和行動第一大出兵國。圖為埃塞俄比亞拉布火車站。

四是注重發(fā)揮女性在維和行動中的作用。2000年，聯(lián)合國安理會通過第1325號決議，呼吁擴(kuò)大女性在聯(lián)合國維和行動中的作用。2015年，聯(lián)合國安理會通過2242號決議，確立到2020年將聯(lián)合國維和行動中女性參與者人數(shù)增加一倍的目標(biāo)。在埃塞，女性政治家一直發(fā)揮著重要作用。2018年10月，曾任聯(lián)合國高級官員的薩赫勒-沃克·祖德就任埃塞首位女總統(tǒng)。自2017年以來，埃塞每年均派出600余名女性維和人員參加維和行動，在世界上無出其右。2017年，埃塞還專為女性維和人員開設(shè)了培訓(xùn)課程。

但埃塞在維和行動中也面臨一些挑戰(zhàn)。一是在執(zhí)行維和任務(wù)時面臨多元化的安全挑戰(zhàn)。非洲維和包括救災(zāi)、排雷、沖突解決、戰(zhàn)后重建和人道主義援助等多重使命。同時，非洲安全形勢復(fù)雜多變，暴力沖突、海盜肆虐、恐怖主義、傳染病蔓延等傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)均威脅著維和人員的人身安全。迄今，埃塞已有上百名維和人員在維和行動中獻(xiàn)出生命。2011年，四名埃塞維和士兵因地雷爆炸在阿卜耶伊喪生。2014年10月，聯(lián)合國和非盟駐達(dá)爾富爾聯(lián)合特派團(tuán)遭到武裝襲擊，致使三名埃塞維和人員死亡。2019年2月，一架搭載23名埃塞維和人員的軍用直升機(jī)在阿卜耶伊墜毀，造成三人死亡、十人受傷。

二是在聯(lián)合國維和領(lǐng)域話語權(quán)不足。與其他發(fā)展中國家一樣，埃塞盡管積極參與聯(lián)合國維和行動，但在維和行動中缺乏話語權(quán)。近些年來，發(fā)達(dá)國家在聯(lián)合國維和行動中往往只出錢不出力，有些國家甚至將維和行動作為牟取私利、推行本國外交理念的工具。埃塞派出的維和人員數(shù)量雖然居世界前列，但在聯(lián)合國維和事務(wù)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職位的官員很有限。2018年，埃塞和赤道幾內(nèi)亞、科特迪瓦三個安理會非常任理事國聯(lián)合提議加大對非洲維和的投入，但這一提案因美國反對而擱淺。

三是受到自身安全能力的掣肘。埃塞武裝力量由國防軍、安全部隊和民兵組成，有評估認(rèn)為埃塞是非洲第五軍事強(qiáng)國。但1993年厄立特里亞獨立后，埃塞成為一個內(nèi)陸國家，并于1996年解散了海軍。海上軍事能力不足使得埃塞無法在維和行動中承擔(dān)海上護(hù)航、海上救援等任務(wù)。同時，從人員結(jié)構(gòu)看，埃塞派出的維和人員絕大多數(shù)為維和士兵，仍需提升中高層次維和人員在維和部隊中的比重。

中國與埃塞俄比亞自1970年建交以來一直保持著良好關(guān)系，2017年兩國關(guān)系升級為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2015年9月，中國國家主席習(xí)近平在出席聯(lián)合國維和峰會時宣布，今后五年中國將為各國培訓(xùn)2000名維和人員。近年來，中國與埃塞警方在維和、警務(wù)執(zhí)法培訓(xùn)等領(lǐng)域合作交流不斷深化。去年12月，中國在河南警察學(xué)院舉辦了埃塞俄比亞維和警察研修班。埃塞作為聯(lián)合國維和行動最大出兵國，對于維和一線的安全威脅有深刻的認(rèn)識，對于非洲國家有較大影響力，也有豐富的維和實踐經(jīng)驗，應(yīng)該也能夠在聯(lián)合國維和改革進(jìn)程中發(fā)揮更大作用，為發(fā)展中國家在維和領(lǐng)域爭取更大的話語權(quán)。