城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)蓄力機(jī)場(chǎng)騰飛

Werner Maritz

從根本上來(lái)說(shuō)，大多數(shù)大型建設(shè)項(xiàng)目都可以按時(shí)間順序劃分為三個(gè)階段，即計(jì)劃、建造和運(yùn)營(yíng)階段。機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目也是如此。

首個(gè)商用機(jī)場(chǎng)建立至今已有百年。相比其最早服務(wù)過(guò)的城市，如今的機(jī)場(chǎng)建設(shè)不僅更加復(fù)雜，而且在項(xiàng)目管理方面面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1919年8月，英國(guó)豪恩斯洛希思機(jī)場(chǎng)成為了首個(gè)提供定期國(guó)際商業(yè)航班的機(jī)場(chǎng)。而如今，國(guó)際民航組織代碼顯示，全球在用機(jī)場(chǎng)的數(shù)量已超過(guò)4萬(wàn)個(gè)，與此同時(shí)還有很多在建機(jī)場(chǎng)正處于不同的建設(shè)階段。

實(shí)際上，截至2018年年中，GlobalData建設(shè)情報(bào)中心（CIC）對(duì)全球價(jià)值7373億美元的機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了追蹤，其中價(jià)值2120億美元的項(xiàng)目處于規(guī)劃階段。當(dāng)今國(guó)際機(jī)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了機(jī)場(chǎng)本身的范圍，很多機(jī)場(chǎng)在其所在城市、地區(qū)和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著核心作用，所以機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的成功與否極為重要。

機(jī)場(chǎng)本身就是一座“迷你城市”

從復(fù)雜性和規(guī)模的角度來(lái)說(shuō)，如今的機(jī)場(chǎng)與早期相比已然是大不相同。國(guó)際機(jī)場(chǎng)的建設(shè)或升級(jí)已經(jīng)成為一項(xiàng)極為復(fù)雜的工作，大多數(shù)情況下，都由來(lái)自多個(gè)機(jī)構(gòu)的多個(gè)團(tuán)隊(duì)同時(shí)參與。這些機(jī)構(gòu)對(duì)很多行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)別有著深遠(yuǎn)影響，其中包括航空、公路、鐵路、物流、零售以及由多個(gè)網(wǎng)絡(luò)組成的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，這些網(wǎng)絡(luò)管理著機(jī)場(chǎng)的乘客、商業(yè)和通信。

但這些大型項(xiàng)目面臨著很多共同的挑戰(zhàn)，例如日益增多的乘客和貨物、航空技術(shù)的提升和新機(jī)型等。它們同時(shí)也面臨著與其他公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目同樣的挑戰(zhàn)，包括安全威脅和環(huán)境可持續(xù)性。

在建設(shè)階段開(kāi)始之前及期間，識(shí)別、了解這些挑戰(zhàn)并進(jìn)行相應(yīng)規(guī)劃十分必要。機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的延期會(huì)影響投資收益和聲譽(yù)，而且在機(jī)場(chǎng)投入使用后，也無(wú)法暫停機(jī)場(chǎng)的日常運(yùn)營(yíng)以進(jìn)行施工。貝魯特-拉菲克·哈里里國(guó)際機(jī)場(chǎng)的建設(shè)就是一個(gè)很好的例子—項(xiàng)目的延遲導(dǎo)致承包商費(fèi)用增加，機(jī)場(chǎng)的建設(shè)成本因此猛增了1億美元以上。類(lèi)似的例子還有很多。

隨著機(jī)場(chǎng)發(fā)展得越來(lái)越像一座迷你城市，它們是否也可以學(xué)習(xí)其他大型公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，從而變得更加成功呢？

和城市一樣，機(jī)場(chǎng)也是關(guān)于計(jì)劃、建造和運(yùn)營(yíng)的故事

從根本上來(lái)說(shuō)，大多數(shù)大型建設(shè)項(xiàng)目都可以按時(shí)間順序劃分為三個(gè)階段，即計(jì)劃、建造和運(yùn)營(yíng)階段。機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目也是如此，所以機(jī)場(chǎng)有很多機(jī)會(huì)可以學(xué)習(xí)其他公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)。

計(jì)劃

就像城市中的其他公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一樣，機(jī)場(chǎng)也依賴(lài)于成百上千彼此關(guān)聯(lián)且互相依賴(lài)的項(xiàng)目，其中的挑戰(zhàn)是優(yōu)先安排哪些項(xiàng)目。

從全球各地成功的機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目中可以看到，可用于超大規(guī)模機(jī)場(chǎng)建設(shè)的技術(shù)和技能是存在的，但這些技術(shù)與技能的實(shí)現(xiàn)都依賴(lài)于一項(xiàng)關(guān)鍵的整合能力，即將數(shù)千個(gè)活動(dòng)協(xié)調(diào)為一個(gè)統(tǒng)一關(guān)鍵路徑進(jìn)度表的能力。這其中的關(guān)鍵是能夠識(shí)別并優(yōu)先安排潛在的項(xiàng)目，根據(jù)業(yè)務(wù)策略和機(jī)場(chǎng)的總體規(guī)劃做出投資決策，為整個(gè)項(xiàng)目組合設(shè)定明確的愿景。由此，便可確定機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的資金需求、編制時(shí)間表、制訂資本計(jì)劃、管理風(fēng)險(xiǎn)以及為每個(gè)項(xiàng)目分配資源、物料和合同。

由于機(jī)場(chǎng)融資模式越來(lái)越傾向于私人投資而不是公共資金投入，所以項(xiàng)目會(huì)產(chǎn)生更多的報(bào)告要求，需要更佳的項(xiàng)目透明度以確保項(xiàng)目實(shí)施可以降本增效。妥善設(shè)計(jì)和管理項(xiàng)目組合有助于確定短期、中期和長(zhǎng)期的資金需求，以支持機(jī)場(chǎng)的業(yè)務(wù)策略，同時(shí)也可讓PPP（政府和社會(huì)資本合作）更容易地識(shí)別并評(píng)估機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)行業(yè)的投資機(jī)會(huì)。

建造

若想達(dá)到預(yù)算和項(xiàng)目進(jìn)度的要求，就需要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃協(xié)調(diào)人員供應(yīng)、物料和設(shè)備。完善的合同和項(xiàng)目管理流程對(duì)于機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成功十分關(guān)鍵。

建筑師、顧問(wèn)、工程師、供應(yīng)商、承包商和分包商進(jìn)行協(xié)作和分享信息的便利度將決定機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的成敗。因此項(xiàng)目中只能有一個(gè)確認(rèn)的工作文件版本，并且無(wú)論是在現(xiàn)場(chǎng)、辦公室還是世界上的任何其他地方，它都必須可以被實(shí)時(shí)獲取。就像其他大型公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一樣，機(jī)場(chǎng)的新建或升級(jí)項(xiàng)目也需要一個(gè)安全的公共數(shù)據(jù)環(huán)境（CDE），來(lái)統(tǒng)一管理所有信息和文件，并保證它們可以在任何地方以及移動(dòng)設(shè)備上被實(shí)時(shí)獲取，以避免信息丟失、文件版本管理問(wèn)題或重復(fù)性工作。

項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)需要知道成員何時(shí)在做什么，從而推行更好的項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施方法。公共數(shù)據(jù)環(huán)境也可讓項(xiàng)目經(jīng)理比較和識(shí)別項(xiàng)目的哪些部分進(jìn)展順利，哪里可能需要改進(jìn)—他們可以使用這些寶貴的信息為之后的項(xiàng)目實(shí)施和計(jì)劃確定積累最優(yōu)經(jīng)驗(yàn)。除了按需提供資源外，通過(guò)公共數(shù)據(jù)環(huán)境管理項(xiàng)目交付也可建立起完整的審核路徑。完整的業(yè)務(wù)追溯路徑將有效避免發(fā)票糾紛、承包商支付款項(xiàng)的延遲等，同時(shí)確保企業(yè)遵守監(jiān)管要求。

運(yùn)營(yíng)

機(jī)場(chǎng)的建設(shè)僅僅是一個(gè)開(kāi)始，業(yè)主和經(jīng)營(yíng)者后續(xù)必須確保有效維護(hù)和運(yùn)營(yíng)機(jī)場(chǎng)設(shè)施，才能在未來(lái)幾十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。

建設(shè)單位將竣工后的機(jī)場(chǎng)移交給運(yùn)營(yíng)單位時(shí)，完善的數(shù)字化移交方案可以確保新機(jī)場(chǎng)在計(jì)劃時(shí)間內(nèi)達(dá)到滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。從接手機(jī)場(chǎng)的第一天開(kāi)始，運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)就必須建立一套包含預(yù)防性和修復(fù)性維護(hù)計(jì)劃的設(shè)施管理解決方案。對(duì)新機(jī)場(chǎng)的零售及乘客區(qū)域的妥善管理與行李處及登機(jī)區(qū)的順暢通行同樣重要。

關(guān)鍵

為了統(tǒng)一管控重大建設(shè)項(xiàng)目和運(yùn)營(yíng)的情況，投資者、業(yè)主、主承包商和分包商之間的協(xié)調(diào)和實(shí)時(shí)信息的透明化極為關(guān)鍵。項(xiàng)目需要能夠?qū)⒍鄠€(gè)來(lái)源的數(shù)據(jù)匯集在一起，以決定進(jìn)行哪些投資，通過(guò)項(xiàng)目間的相互比較以決定交付時(shí)間，并在現(xiàn)有預(yù)算及老舊資產(chǎn)的限制條件下完成工作。所以，隨著機(jī)場(chǎng)的復(fù)雜度、規(guī)模和要求持續(xù)上升，它們可以從其他大型公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中學(xué)到什么呢？答案很簡(jiǎn)單—幾乎是一切。